曹　林

內(nèi)容提要改革開放30年，西部經(jīng)濟快速增長，但同時也出現(xiàn)了快增長與慢發(fā)展相背離的矛盾。雖然傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)主義能夠較好地解釋了增長與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，但是卻無法合理解釋結(jié)構(gòu)演進產(chǎn)生的增長與發(fā)展的矛盾?；诖?，本文陜西省為例，采用制度一結(jié)構(gòu)演進的方法分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長和發(fā)展的關(guān)系。本文認為制度決定和影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的方向和方式，從而產(chǎn)生了其經(jīng)濟效果差別——經(jīng)濟增長和發(fā)展。所以，西部要實現(xiàn)包括收入平等、資源節(jié)約，生態(tài)環(huán)保內(nèi)容在內(nèi)的發(fā)展，就必須在制度演進的基礎(chǔ)上推進結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度演進經(jīng)濟增長發(fā)展

[中圖分類號]F061.5[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]0447-662X(2009)01-0080-07

改革開放以來，隨著制度改革進程的推進，西部地區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟地快速增長。然而，伴隨西部經(jīng)濟高速增長的同時，卻出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)失衡、資源浪費、環(huán)境惡化、生活水平非同步提高等“快增長、慢發(fā)展”的矛盾。這不僅促使我們進一步思考，結(jié)構(gòu)演進與經(jīng)濟增長和發(fā)展存在什么關(guān)系，以及造成這一影響的作用機制是什么?圍繞以上問題，本文以陜西省為例探討環(huán)境、資源約束條件下，制度變遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進、西部經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系及其調(diào)整問題。

一、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與經(jīng)濟增長

改革開放以來，西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了巨大變遷。以陜西省為例，1978年以來三次產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了較為明顯的變動。如圖1、圖2、圖3、圖4。

與此同時，西部經(jīng)濟也實現(xiàn)了持續(xù)快速增長。如圖5，以陜西為例，1978以來，陜西省經(jīng)濟持續(xù)快速增長，年均增速高達10％。陜西省GDP由1978年的82.1億元增長到2007年的1302.2億元，絕對量增長了近15倍。

從以上現(xiàn)象來看，西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長了確實經(jīng)歷了很好的耦合和促進關(guān)系。下面，我們進一步從實證角度進行定量分析。

本文以陜西GDP增長率代表經(jīng)濟增長速度，將其作為因變量；以三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動值的變動率代表三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進狀況，并將其作為自變量，運用計量分析軟件Eviews5.0對兩個變量進行線性回歸分析。在分析時，設(shè)置了自變量為一年的滯后期，并剔除掉1988、1989、1996、2004年異常年份。結(jié)果如圖6所示，兩個變量之間呈現(xiàn)明顯的相關(guān)關(guān)系。

進而，運用計量分析軟件對兩個變量進行線性回歸分析。結(jié)果表明，因為D.W=1.141

熟，資源、能源價格體制尚未完全統(tǒng)一到市場價格軌道上，這使得西部資源、能源價格長期偏低，并不完全反映資源的稀缺性，從而失去了價格對生產(chǎn)、消費的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。企業(yè)僅靠資源的低價格優(yōu)勢就能獲得較高利潤，從而失去技術(shù)創(chuàng)新、改善管理、提高人力資本水平的動力。正是非市場化價格形成機制低估資源價格，加劇了企業(yè)對資源的浪費，忽略了技術(shù)、管理、人力資本的作用，使企業(yè)逐步喪失可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力。相應(yīng)，作為企業(yè)集合體的產(chǎn)業(yè)則沿著資源密集型、高耗能方向發(fā)展。久而久之，產(chǎn)業(yè)活力和競爭力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進緩慢，經(jīng)濟增長效應(yīng)低下。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的微觀主體——廠商不完全具有自生能力。西部具有豐裕的資源，計劃經(jīng)濟體制下依靠中央投入而形成了存量巨大的國有經(jīng)濟。與政府具有天生“臍帶”關(guān)聯(lián)的國有經(jīng)濟存在著產(chǎn)權(quán)不清、資本軟約束、管理體制僵死、激勵機制不活等缺陷，使企業(yè)缺乏競爭壓力、創(chuàng)新能力和自生能力。正因為此，國有企業(yè)占較大比重的西部經(jīng)濟整體創(chuàng)新力不足，強烈制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

第三，經(jīng)濟外部性嚴重，缺乏制度約束，造成資源浪費、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。(1)資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。我國資源產(chǎn)權(quán)以國有為特征，產(chǎn)權(quán)過度集中，分解不科學(xué)。由此決定資源的開發(fā)及利益分享機制存在諸多不合理之處，對資源所在地的政府和居民利益忽視，產(chǎn)生資源開發(fā)過程中環(huán)境污染、生態(tài)破壞、生產(chǎn)生活等負外部性。由此，加劇了西部資源地生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化。(2)國民經(jīng)濟核算體系不科學(xué)。現(xiàn)行的GDP核算中，沒有扣除自然資源損失，并且將其中過度開采的資源和能源，特別是不可再生資源都按照附加值計算在GDP總量之中，人為忽略了經(jīng)濟增長過程中對環(huán)境資源的關(guān)注。而在以“GDP崇拜”“政績GDP”的誘導(dǎo)下促長了對高污染、高耗費產(chǎn)業(yè)的超速增長，加劇了對資源和環(huán)境地浪費和破壞。(3)企業(yè)外部性缺乏有效的約束機制。外部性是指企業(yè)私人成本和社會成本不一致的情形，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞負等外部性得不到糾正時，企業(yè)的私人成本就會低于社會成本，企業(yè)會按照私人成本與私人收益的條件大規(guī)模生產(chǎn)，這樣形成了兩個結(jié)果：一個是企業(yè)沒有使用環(huán)保設(shè)備、采用綠色技術(shù)的動力和積極性；一個是導(dǎo)致社會成本外溢，即產(chǎn)生污染、環(huán)境破壞和產(chǎn)業(yè)向高污染、高能耗方向發(fā)展。

第四，計劃體制影響著西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換傳導(dǎo)機制的有序?qū)崿F(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下，消費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長存在以下雙向傳導(dǎo)機制：經(jīng)濟增長一收入水平提高一消費水平提高一消費結(jié)構(gòu)變化一供給(產(chǎn)業(yè))結(jié)構(gòu)變化。計劃體制下，西部在國家大力投資下形成了與本地經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度并不高、以資源開發(fā)型國有經(jīng)濟為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，而以中央為主的資源開發(fā)利益分配機制，導(dǎo)致本地產(chǎn)業(yè)收入水平低下，割斷了以上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長效應(yīng)的實現(xiàn)機制。另外，以資源開采和重工業(yè)化為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)屬于資本密集型工業(yè)，對勞動力具有排斥作用，不利于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和人均收入的提高，影響著人們消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而阻礙著西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級。

第五，基于國家戰(zhàn)略選擇，西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受國家意志內(nèi)生決定，可能割斷了地方資源稟賦優(yōu)勢與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主選擇關(guān)系，影響了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用發(fā)揮。結(jié)構(gòu)主義認為，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的交互更替形成促進經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，經(jīng)濟增長的過程可以看作是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群不斷更迭替換的過程。在市場經(jīng)濟體制下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和實現(xiàn)是在資源稟賦基礎(chǔ)上，依據(jù)市場競爭優(yōu)勢而形成。但是，在計劃經(jīng)濟體制下，西部的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，受國家意志影響比較大，這也決定了其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和演進很有可能違背本地區(qū)靜態(tài)比較優(yōu)勢。這種基于國家戰(zhàn)略選擇而形成的“鑲嵌式”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在著兩大問題：一是真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不強；二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動力弱，引起產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。

四、主要結(jié)論及對策建議

綜上分析，本文主要得出以下結(jié)論：認為增長與發(fā)展的背反根本原因是制度差異引起的。制度基礎(chǔ)決定和影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的方向和方式，從而決定著其經(jīng)濟效果差別——經(jīng)濟增長和發(fā)展。所以，西部要實現(xiàn)包括收入平等、資源節(jié)約，生態(tài)環(huán)保內(nèi)容在內(nèi)的發(fā)展，就必須在制度演進的基礎(chǔ)上推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1、繼續(xù)推進、深化改革，促進以競爭一價格機制為核心的市場制度的完善。市場制度是資源配置的基礎(chǔ)方式和良好手段，是以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換機制形成的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)換和升級的制度保證。從微觀講，以競爭形成的價格機制的確立，能夠有效反應(yīng)資源的稀缺性，指示企業(yè)合理配置生產(chǎn)要素，促進企業(yè)積極推進集約型技術(shù)開發(fā)、改善管理、提升人力資本水平等增強企業(yè)發(fā)展能力的戰(zhàn)略實行，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)換動力機制。

2、深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，塑造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級的微觀主體。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級的微觀主體，因此，深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有是經(jīng)濟，增強企業(yè)自生能力，提高企業(yè)競爭力成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。西部在繼續(xù)深化國有企業(yè)改革的同時，要更新觀念，充分認識非公有制經(jīng)濟的重要作用，優(yōu)化投資環(huán)境，綜合運用經(jīng)濟、稅收、法律等手段鼓勵外來投資和本地非公有制企業(yè)的發(fā)展。

3、積極發(fā)揮政府作用，構(gòu)建完善的約束制度，克服經(jīng)濟外部性。首先，構(gòu)建合理的資源管理體制和資源開發(fā)利益共享機制和生態(tài)補償機制。再次，加快對綠色GDP的研究，努力建立和完善綠色GDP評價核算體系，發(fā)揮綠色GDP對經(jīng)濟發(fā)展評價、經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)的積極作用。最后，建立和完善企業(yè)環(huán)保評價體系和環(huán)保法規(guī)體系，建立完善的企業(yè)外部性行為糾正機制。通過科學(xué)的企業(yè)環(huán)保評價體系和環(huán)保法規(guī)體系和運用稅收、企業(yè)產(chǎn)權(quán)合并、污染權(quán)交易、政府管制等多種經(jīng)濟措施約束企業(yè)外部性行為，使其社會成本與私人成本相等，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展方向。4、縮小收入差距，提高居民整體收入水平，增強消費能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級提供動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動力和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的作用機制最終依靠強有力的消費需求來實現(xiàn)。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟，縮小居民收入差距，提高居民收入水平成為關(guān)鍵。一方面，要大力發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增強產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)居民收入水平的增加；另一方面，構(gòu)建合理的收入分配調(diào)節(jié)機制，縮小收入差距?？s小收入差距關(guān)注以下兩個方面：一是消除行政壟斷，縮小壟斷產(chǎn)業(yè)與競爭性產(chǎn)業(yè)之間的收入不平等；二是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展。

5、建立健全主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇機制，科學(xué)選擇西部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)以自然稟賦為依托，以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)律為準(zhǔn)繩，科學(xué)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，在西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受國家意志決定條件下，加快以“健全的法治受約束的地方政府”等為核心內(nèi)容的市場制度的培育，保證非國有資本持續(xù)大量進入西部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，使其獲取產(chǎn)業(yè)動態(tài)競爭優(yōu)勢，最終實現(xiàn)西部經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。