郭宇寬

2007年5月16日，《新安晚報》報道了這樣一件事：合肥市春芽殘疾人互助協(xié)會正式注冊成立，“春芽”成為省內(nèi)首家民政注冊的民間助殘機構(gòu)。60多名殘疾人和非殘疾人代表表決通過了協(xié)會章程，并選出了第一屆理事會成員。春芽殘疾人互助協(xié)會前身是春芽殘障人士服務(wù)站，2003年底由合肥市部分殘疾青少年自發(fā)組織并在英國救助兒童會資助下成立，是一個從事非營利性社會公益活動的服務(wù)組織。

隨后，文章還對春芽殘疾人互助協(xié)會的發(fā)展前景進行了預(yù)測，幾乎所有人對于春芽的前景都是看好的。但不幸的是一年后，他們遇到了問題。據(jù)新華社2008年8月4日報道，合肥市春芽殘疾人互助協(xié)會過五關(guān)斬六將申請到的世界銀行公益項目資金，卻可能化為泡影，原因是他們拿不到捐贈票據(jù)。春芽互助協(xié)會所遭遇的困境，是民間公益組織面臨的普遍現(xiàn)象。民間公益組織長期以來被稱作“官辦民間組織”(GONGO，government organized NGO)，這意味著有一些以“民間組織”面目出現(xiàn)的社會團體，基本上是政府在背后組織，提供支持，甚至提供公務(wù)員編制，乃至在募捐渠道上受到壟斷性的支持。

一方面，只有幾家慈善組織可以向社會公開募捐。而另一方面，這些“官辦民間組織”因為缺乏競爭帶來的動力不足等原因，并不能很好地滿足社會公益需要。

同時，社會發(fā)育帶來的高漲的民間公益機構(gòu)發(fā)展需求，卻處在一個尷尬的境地。眼下不少致力于社會公正、維護弱勢群體利益、公共政策研究等方面的非營利組織，無法按照其宗旨注冊為正式社團。結(jié)果出現(xiàn)兩種情況，一種是被迫到工商局按照企業(yè)來注冊，絕大多數(shù)從法律上都不被認可。被迫以企業(yè)形式注冊，這意味著不能合法接收捐款，而且需要按照企業(yè)的標準交稅。第二種是即使注冊了，又得不到捐贈票據(jù)，等于還是不被承認。

比如這次安徽的情況就是這樣，據(jù)新華社報道，2007年3月，安徽省財政廳和民政廳聯(lián)合發(fā)布通知，規(guī)定“各社會團體以政府名義接收的捐款，屬政府非稅收入，使用‘安徽省接收捐贈統(tǒng)一收據(jù)，統(tǒng)一到省非稅收入征收管理局領(lǐng)取”。當(dāng)年6月，安徽省財政廳發(fā)布文件，將可以使用“安徽省接收捐贈統(tǒng)一收據(jù)”的主體明確為“代行政府職能的社會團體”，而且限定是在接收“非定向捐贈貨幣”的情況。

換句話說，在安徽，只有把錢捐給政府，作為“政府非稅收入”，而且需要“非定向”，也就是說隨便政府怎么用，才能算做是公益，享受免稅待遇。

在慈善領(lǐng)域的壟斷，目前還沒有被社會充分意識到，但它帶來的危害只會比商業(yè)領(lǐng)域的壟斷更加嚴重，因為這樣的壟斷不僅損害社會效率，還傷害公民參與的公益心和道德。