張　鷺

1949年10月23日。人力車夫出身，已是杭州棉種保管組的棉種翻曬組組長的陳福林，被領(lǐng)導(dǎo)點名去“參加革命工作”。因為“便衣匪特”往往以保甲為依托，所以中共浙江省委決定廢除保甲制。10月13日，上城區(qū)公所依照市政府的指示，著手廢除保甲，建立“民主的居民委員會”。陳福林居住的上城區(qū)是試點之一。

陳福林趕到選舉會場時，200多名選民代表已經(jīng)到了大半。上城區(qū)區(qū)長田奎榮在講臺上主持，20多個人坐在講臺右側(cè)，后來他得知，那是國民黨的27個保長。選舉在選民們剛學(xué)會不久的國歌聲中開始，發(fā)下來的選票上，有21名候選人，“每張選票劃17個圈，少劃可以，多了不行?！标惛Ａ忠?20票當(dāng)選居委會主任，陳道彰以208票當(dāng)選副主任。移交公章時，國民黨保長們不配合，還是在區(qū)長秘書把手槍拍到桌子上的情況下，才將長條的、方的、圓的公章陸續(xù)交出來。新中國第一個居民委員會成立了。

1950年3月，杭州全市就基本完成了取消保甲制和建立居委會的工作。

在新政權(quán)建立之初的特殊時期，很難把居委會的職務(wù)與消費(fèi)合作社的職務(wù)分得那么清楚。因為此時居委會很大一部分職能，在于幫助政府穩(wěn)定市價。

據(jù)時任杭州市長江華的傳記記載，1949年10月中旬和1950年2月，在投機(jī)資本的推動下，杭州的一般物價，11月比10月上漲了3倍以上。為此，中共中央華東局和中共浙江省委緊急調(diào)運(yùn)大米、紗布支援杭州，通過國營零售商店、供銷社和消費(fèi)合作社，直接向居民配售。在陳福林負(fù)責(zé)的這個銷售店，一天要賣掉7.5噸糧食。

忙亂之中難免出錯。一次，一個店員無意地用鐵絲固定了一下秤，出現(xiàn)了短斤少兩現(xiàn)象，60多個私人米販趁機(jī)煽動不明真相的居民哄搶大米。事情遠(yuǎn)不止這些?！吧嫌星l線，下面一針穿”。各個政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及部隊布置下來的任務(wù)，千頭萬緒地涌向居委會。很快，陳福林就發(fā)現(xiàn)自己成了公債推銷大隊大隊長、皖南皖北水災(zāi)募捐委員會主任、抗美援朝宣傳委員會主任、擁軍優(yōu)屬委員會主任……

解放軍過境時，他要忙著去企業(yè)借鑼鼓組織居民歡迎，準(zhǔn)備燒飯的水缸和桶。

反特，當(dāng)然是那個時代居委會的重要工作。居民區(qū)的住戶，家里來了客人，如果要過夜，必須報告居民小組長，再由后者上報給居委會治保主任。對于被管制的“階級敵人”出門時，“去哪”“何時回”，同樣必須報告給治保委員。

1952年6月，華東軍政委員會召開民政工作會議，專門把建立城市居民委員會作為一項重要議題，擬定了 《關(guān)于十萬人口以上城市建立居民委員會試行方案（草案）》。7月下旬，試行方案在華東各城市試行。

過程是曲折的。1952年，新生的居委會遇上大規(guī)模的“肅反”工作和反貪污、浪費(fèi)運(yùn)動。運(yùn)動中，經(jīng)過檢舉揭發(fā)和財務(wù)檢查，居委會出現(xiàn)很多不合理“攤派”“浪費(fèi)”，甚至“個人貪污”事件。更嚴(yán)重的是，在這條被譽(yù)為最基層的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”中，挖出了大量地主、特務(wù)、資本家等階級異己分子，使"華東方案"的推行陷于停滯。

僵局最終通過自上而下的方式得以打破。據(jù)時任北京市市長彭真的回憶，“早在50年代初期，有一次毛主席在天安門看游行時跟我說，要把城市里的各種人都組織起來。由于那時條件不成熟，又缺少經(jīng)驗，在1954年先確定在四五百戶范圍內(nèi)建立派出所。至于居民委員會怎么搞、居民代表會怎么開，當(dāng)時還未來得及深入研究?！?/p>

根據(jù)毛澤東的指示，彭真通過內(nèi)務(wù)部做了深入調(diào)研，1953年，向毛澤東并中共中央遞交了一份《報告》?！秷蟾妗方ㄗh在各城市區(qū)以下和不設(shè)區(qū)的市以下，同時建立兩個組織，即“城市街道辦事處”和“城市居民委員會”。

1954年12月，毛澤東簽署發(fā)布經(jīng)全國人大常委會第4次會議一攬子討論通過的《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》。由此，市、區(qū)兩級政府及其派出機(jī)關(guān)街道辦事處和居民委員會、居民小組的雙重架構(gòu)正式在城市確立。

1958年開始“大躍進(jìn)”，這時各居委會基本都有了固定的辦公地點，里弄干部全日上班，并正式從義務(wù)制轉(zhuǎn)為津貼制。到1960年改為里委會時，里委配備的專職干部達(dá)10人左右，包括里弄黨支部書記、里委會主任、婦代主任和各工作委員會。從形式上說，已經(jīng)是基層政權(quán)了。