任　彥

在印度有《全國農(nóng)村就業(yè)保障法案》，法案規(guī)定，政府每年要為農(nóng)村每個家庭提供100天的就業(yè)機會，工作是非技術(shù)性的手工勞動，如修路、架橋、平整土地、開鑿運河、興修水利等。工資每天不低于60盧比（1美元約合45盧比）。印度農(nóng)村發(fā)展部長拉古萬什·辛格對記者說，該法案首次賦予農(nóng)民就業(yè)的權(quán)利，為農(nóng)民增收提供了法律保障。

就業(yè)工程分階段分地區(qū)逐步實施。首先要在全國200個經(jīng)濟最落后的地區(qū)展開，5年內(nèi)，覆蓋全國。分析人士稱，印度有70％的人口居住在農(nóng)村，該工程是印度向福利社會邁進的第一步，將有力緩解農(nóng)村人口大量向人口擁擠的城市過度遷移的緊張趨勢。

安南塔普爾村位于安得拉邦，是印度數(shù)一數(shù)二的貧困村。近年來，隨著農(nóng)田干裂，許多村民背井離鄉(xiāng)外出打工，更有一些人因為貧困潦倒而選擇了自殺。該村目前成為首批實施《全國農(nóng)村就業(yè)保障法案》的地區(qū)之一。印度總理辛格在該村啟動就業(yè)工程儀式上表示，“我們必須付出不懈的努力，確保那些需要幫助的人們切實得到利益?！?

安南塔普爾村村委會負(fù)責(zé)人欽塔帕利日前向記者介紹了這一法案在該村實施的情況。他說，每個家庭的每一名成人都有權(quán)獲得政府提供的工作。每個家庭可以向村委會提交申請表，表上寫明家庭成員的姓名、性別、年齡等信息。村委會根據(jù)登記情況，向申請工作的家庭發(fā)放一張工作證，工作證上貼著該家庭所有成人的照片，并且印有一個登記號。在5年內(nèi)，該家庭任何一名成人都可以持這張工作證申請工作，但一個家庭一年只有100天的工作機會。

村民有了工作證以后，申請的工作一次必須不低于連續(xù)干14天。村委會在接到申請后發(fā)給申請人一張寫著申請日期的收據(jù)。按照法案規(guī)定，村民從申請之日起15天內(nèi)就應(yīng)該得到工作。如果村委會沒有按時提供就業(yè)機會，則要向申請人支付相當(dāng)于原工資一半的失業(yè)補貼。如果村民得到工作機會卻沒有上崗，村委會不向其支付任何費用。工資必須在工作結(jié)束兩周之內(nèi)結(jié)清。

印度農(nóng)村發(fā)展部新聞辦公室主任羅伊介紹，為防止村委會在工作安排上操作不當(dāng)，該法案還給出一些具體的操作規(guī)范。如優(yōu)先照顧婦女就業(yè)，在安排工作時婦女要占到1/3的比例。工作地點距離申請人住所不超過5公里，一旦超過，申請人有權(quán)獲得10％的交通和生活補貼。工作地點還應(yīng)該有干凈的飲水、供孩子乘涼的地方和急救藥箱等。如果被帶到工地的小孩達到5個以上，村委會必須指定一人專門看護這些孩子，其工資和其他農(nóng)民工一樣。如果農(nóng)民在工地上因工作受傷，有權(quán)接受當(dāng)?shù)卣峁┑拿赓M醫(yī)療。據(jù)《印度時報》報道，安得拉邦已有270萬人申請登記，拉賈斯坦邦和中央邦各有60萬人登記，泰米爾納德邦有50萬人登記，北方邦也有50萬人登記。

也有人對該計劃的可行性提出質(zhì)疑。首先是資金落實問題，其次是資金管理問題。法案規(guī)定，該計劃所需大約1.4萬億盧比，其中90％由中央財政支付，10％由地方財政負(fù)擔(dān)。有人擔(dān)心政府很難在本來就很拮據(jù)的財政支出中撥出這筆巨款。即使資金沒有問題，但由于管理不力，最后所謂“農(nóng)民的工資”也會掉進各級政府官員的腰包。對此，印度財政部一名官員說，農(nóng)村發(fā)展是我們制定預(yù)算優(yōu)先考慮的方面。至于資金管理問題，法案規(guī)定成立監(jiān)督委員會進行督察。國大黨（英）主席索尼婭·甘地明確要求，在實施該計劃的同時要增強透明度和公開性。

（任 彥）