陳書(shū)僑

一段時(shí)間以來(lái)，很流行一句話，就是“人大集體有權(quán)、個(gè)人無(wú)權(quán)”。人大集體有權(quán)，說(shuō)的是人大或者人大常委會(huì)有權(quán)；個(gè)人無(wú)權(quán)，說(shuō)的是人大代表或人大常委會(huì)組成人員無(wú)權(quán)。堅(jiān)持民主集中制，集體行使權(quán)力，集體決定問(wèn)題，這是人大工作必須遵循的重要原則。一人只有一票，人人權(quán)利平等，少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)尊重少數(shù)，這是人大工作的重要特點(diǎn)，也是人大權(quán)威的鮮明體現(xiàn)。在內(nèi)部場(chǎng)合，在強(qiáng)調(diào)人大集體行使權(quán)力時(shí)，說(shuō)集體有權(quán)、個(gè)人無(wú)權(quán)，其用意是好的，也是可以理解的。但社會(huì)上不少人卻把它作為流行語(yǔ)和口頭禪，不分場(chǎng)合，到處使用，有的甚至把人大的集體和個(gè)人割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，這就不妥，其影響也是不好的。

主權(quán)在民是我國(guó)憲政的重要精神。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)。人民怎么行使國(guó)家權(quán)力呢？就是通過(guò)自己選出的人大代表來(lái)行使。如果人民選出的人大代表無(wú)權(quán)，那主權(quán)在民的精神如何體現(xiàn)？人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法、監(jiān)督、決定和人事任免的職權(quán)，如果人大代表無(wú)權(quán)，那這些國(guó)家權(quán)力是如何行使的？

人大代表的權(quán)力是人民賦予的，是法律予以保障的。法律規(guī)定，人大代表享有與執(zhí)行職務(wù)相適應(yīng)的權(quán)利，如出席會(huì)議權(quán)、審議權(quán)、提議案權(quán)、提建議權(quán)、詢問(wèn)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、提出組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)、罷免權(quán)、言論免責(zé)權(quán)、人身特別保護(hù)權(quán)，以及物質(zhì)便利和工作保障權(quán)。代表享有這么多的權(quán)利，怎么能說(shuō)個(gè)人無(wú)權(quán)呢？

“人大集體有權(quán)、個(gè)人無(wú)權(quán)”的提法也不利于代表工作。人大代表是人大的細(xì)胞，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，人大工作得到加強(qiáng)、地位得到提升，得益于代表工作的不斷加強(qiáng)、代表作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

人大代表地位和作用是法定的，但要得到人們認(rèn)可和尊重則需要一個(gè)過(guò)程。人大個(gè)人無(wú)權(quán)的說(shuō)法，容易影響整個(gè)社會(huì)對(duì)代表尊重和信任, 影響對(duì)代表工作的理解與支持，影響代表在群眾心中的份量和形象。

人大個(gè)人無(wú)權(quán)的說(shuō)法，也會(huì)弱化人大代表對(duì)當(dāng)好代表的信心，束縛人大代表主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，損傷人大代表履職的責(zé)任感和使命感，影響代表履職的積極性和創(chuàng)造性。

現(xiàn)階段，代表工作面臨的不是個(gè)人有權(quán)無(wú)權(quán)的問(wèn)題，而是法定的權(quán)力如何行使的問(wèn)題，其中最關(guān)鍵的是如何增強(qiáng)代表責(zé)任意識(shí)的問(wèn)題。有權(quán)必有責(zé)，責(zé)任重于山。當(dāng)前還是提“人大集體有權(quán)、個(gè)人有責(zé)”好！

（作者單位：福建省人大常委會(huì)研究室）