龔 曉

2009年3月27日，一則令人震驚的消息讓中國海外并購蒙上了一層陰影，澳大利亞財政部長斯旺宣布，否決了中國五礦收購澳大利亞礦業(yè)巨頭OZ Minerals公司的交易。這是近期中國企業(yè)在澳并購中首個被否決的交易。當前全世界經(jīng)濟還尚未走出冬眠期，新貿(mào)易保護主義再一次蠢蠢欲動，引起世人的廣泛關(guān)注。

一、金融危機與新貿(mào)易保護主義

金融危機又稱金融風暴(The Financial Crisis)，是指一個國家或幾個國家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(如：短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、土地價格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機構(gòu)倒閉數(shù))的急劇、短暫和超周期的惡化。從美國次貸危機引起的華爾街風暴，現(xiàn)在已經(jīng)演變?yōu)槿蛐缘慕鹑谖C。這次危機發(fā)展之快，數(shù)量之大，影響之巨，可以說是人們始料不及的。國際貨幣基金組織預測，此次金融危機造成全球“第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴重的衰退”。2009年全球經(jīng)濟將收縮1.3％。發(fā)達經(jīng)濟體的國內(nèi)生產(chǎn)總值將下降3.6％，日本經(jīng)濟將下降6.2％，歐元經(jīng)濟區(qū)將下降4.2％。本來人們以為，亞洲經(jīng)濟會與美國經(jīng)濟危機“脫鉤”，但實際情況是，亞洲經(jīng)濟衰退程度大大超過美國，2008年第四季度GDP增長：美國—6％；歐元區(qū)—6％；日本—13％；新加坡—16％；韓國—20％。

新貿(mào)易保護主義(New Trade Protectionism)又被稱為“超貿(mào)易保護主義”或“新重商主義”，它區(qū)別于傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護，在發(fā)達國家多表現(xiàn)為關(guān)稅壁壘，在發(fā)展中國家則多表現(xiàn)為政府對進口貿(mào)易及外匯的管制。新貿(mào)易保護主義思潮最早出現(xiàn)在二十世紀70年代的美國，于二十世紀80年代全面興起并形成一股浪潮迅速席卷全球，貿(mào)易保護主義一改往昔的低調(diào)風格，改頭換面，以另一張面孔高調(diào)出現(xiàn)在國際貿(mào)易舞臺上。其“理念”在發(fā)達國家的貿(mào)易政策中隨處可見。主要是通過非關(guān)稅限制的行政法律措施和對不盈利的工農(nóng)業(yè)部門給予補貼，以達到限制進口、鼓勵出口、保護其已有市場的目的。自從這種政策興起之后，非關(guān)稅壁壘已經(jīng)取代關(guān)稅壁壘成為貿(mào)易保護主義的主要形式。從性質(zhì)上講，它是一種短視政策，對國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟危害甚大，最終也將損害實行這些政策國家的自身經(jīng)濟發(fā)展。

二、新貿(mào)易保護主義的表現(xiàn)與危害

縱觀世界貿(mào)易史，不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著世界經(jīng)濟政治格局的劇烈變換。貿(mào)易保護主義一直若隱若現(xiàn)，其漫長的發(fā)展歷史與國際貿(mào)易本身歷史一樣悠久，最早的貿(mào)易保護主義理論甚至可以追溯到十五世紀，幾個世紀以來，貿(mào)易保護主義從形式到內(nèi)容都發(fā)生了深刻的變化，已由傳統(tǒng)意義上形式單一的貿(mào)易保護演變?yōu)榱水斀裥问蕉鄻印?nèi)容繁雜的新貿(mào)易保護，尤其去年的金融危機以來。當前在國外流行的新貿(mào)易保護主義有五種表現(xiàn)：

第一種就是技術(shù)壁壘，技術(shù)壁壘是非關(guān)稅壁壘的一類，它以技術(shù)為支撐條件，即商品進口國在實施貿(mào)易進口管制時，通過頒布法律，法令、條例、規(guī)定、建立技術(shù)標準，認證制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度、檢驗程序以及包裝、規(guī)格和標簽標準等，提高對進口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進口難度，最終達到保障國家安全、保護消費者利益和保持國際收支平衡的目的。

第二，綠色壁壘，是現(xiàn)代國際貿(mào)易中商品進口國以保護人類健康和環(huán)境為名，通過頒布、實施嚴格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標準，以限制國外產(chǎn)品進口的貿(mào)易保護措施。

第三，藍色壁壘，藍色壁壘是指以勞動者勞動環(huán)境和生存權(quán)利為借口采取的貿(mào)易保護措施。藍色壁壘由社會條款而來，是對國際公約中有關(guān)社會保障、勞動者待遇、勞工權(quán)利、勞動標準等方面規(guī)定的總稱，它與公民權(quán)利和政治權(quán)利相輔相成。發(fā)達國家逐步強化社會職能壁壘的功能，推行新的企業(yè)社會責任認證的標準。

第四，利用WTO允許的條款和例外條款進行貿(mào)易保護。

第五，利用契約型的協(xié)議，關(guān)稅申請保護，使非成員國遭受高壁壘，技術(shù)壁壘和綠色壁壘是現(xiàn)在發(fā)達國家更傾向使用的一種方式。發(fā)展中國家相對采用的都是傳統(tǒng)手段，我國已經(jīng)連續(xù)十幾年成為反傾銷調(diào)查最多的國家。

新貿(mào)易保護主義的危害是顯而易見的。新貿(mào)易保護主義將促使全球金融危機進一步繼續(xù)惡化，貿(mào)易保護可能形成一場貿(mào)易戰(zhàn)爭。貿(mào)易保護主義，無論新舊，其中心思想是一樣的：任何一項經(jīng)濟政策都可能會影響到一國的收入分配格局。因而會引起不同社會階層或利益集團不同的反應(yīng)。但新舊相比，新貿(mào)易保護主義更勝一籌，更加強制、隱蔽、合法、靈活。金融危機造成全球化時代自由貿(mào)易與國家利益的對立與沖突不可避免，還有可能在部分領(lǐng)域激化，這也正是在當今全球貿(mào)易自由化的主旋律中，新貿(mào)易保護主義仍然演奏著不和諧音符的原因所在。

三、金融危機環(huán)境下我國應(yīng)對新貿(mào)易保護主義的策略

貿(mào)易保護主義不僅傷害了自由貿(mào)易的國際準則，對實施保護的國家來說最終也得不償失。針對全球新貿(mào)易保護主義重新抬頭的趨勢，業(yè)內(nèi)人士分析指出，金融危機過后，各國進入經(jīng)濟復蘇時期，首要任務(wù)必定是扶持國內(nèi)實體經(jīng)濟，限制進口。因此，隨著全球貿(mào)易保護主義的抬頭，中國外貿(mào)出口必將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

在當前全球經(jīng)濟陷入低迷、國際貿(mào)易萎縮的形勢下，我國政府和企業(yè)都應(yīng)做好準備，重塑“中國制造”。從政府方面，各級政府出臺的相關(guān)調(diào)整政策要兼顧“保出口”和“促升級”的雙重目標，盡量做到兩個目標的統(tǒng)一，設(shè)立出口轉(zhuǎn)型升級基金，大力扶持出口企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新、加強自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品研發(fā)，建立和完善銷售渠道，積極培育和發(fā)展自主品牌產(chǎn)品。同時，加大服務(wù)外貿(mào)企業(yè)力度，從而不斷提高“中國制造”國際競爭力，使之成為全球貿(mào)易的國際品牌。從外貿(mào)出口企業(yè)來講，要堅定信心，明確目標。在嚴峻的國際貿(mào)易環(huán)境下，出口增長面臨巨大的挑戰(zhàn)。

當前，金融危機環(huán)境下我國應(yīng)對新貿(mào)易保護主義的策略主要包括以下幾個方面：

(一)強化理論研究。構(gòu)建有自己特色的技術(shù)貿(mào)易壁壘體系

在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易區(qū)域一體化的背景下，用技術(shù)性的共同語言來維持世界經(jīng)濟的共同發(fā)展成了各國政府的必然選擇。我國雖已初步建立起有自己特色的技術(shù)貿(mào)易壁壘體系，但與發(fā)達國家相比，體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性和差異性有待完善和提高，政策的藝術(shù)性有待加強，技術(shù)手段的多樣性有待進一步提高。就我國目前而言，應(yīng)著眼于未來，在尊重、理解和吸收國外有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快我國貿(mào)易規(guī)則技術(shù)創(chuàng)新體制的建設(shè)步伐。強化認證、認可體系的建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，有效抵御外來風險，規(guī)范貿(mào)易行為，提高自身競爭力，是確保我國經(jīng)濟安全的重要前提與保證。

(二)開拓新興市場，加強與其他國家的貿(mào)易來往

要實施市場多元化的戰(zhàn)略，開拓新興市場，降低自己對發(fā)達國家市場過高的依賴性，規(guī)避某些貿(mào)易保護主義強烈的國家的堵截。要立足東亞，東南亞、推進“中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)”的發(fā)展；逐步加強與俄羅斯，巴西、印度其他“金磚四國”成員的經(jīng)濟聯(lián)系；同時加強自己與亞洲、拉丁美洲、中東地區(qū)和非洲的貿(mào)易。開展多層次，多形式的區(qū)域經(jīng)濟合作，加快推進我國與發(fā)達國家區(qū)域一體化。

(三)加快對外直接投資的步伐

我國應(yīng)該大力發(fā)展對外直接投資，培養(yǎng)本國的跨國公司，鼓勵具備條件的國內(nèi)企業(yè)，實施走出去的戰(zhàn)略，對外直接投資。一方面，政府要在政策上和資金上給予對外投資企業(yè)有力的支持，另一方面。企業(yè)應(yīng)充分利用外匯儲備充裕的時機，積極參與國際分工和市場競爭，利用國際資源，市場和技術(shù)。參與全球范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快我國跨國公司的發(fā)展。通過利用外匯儲備促進對外投資，保持資本流入與流出的平衡，減少我國經(jīng)常項目下投資收益的巨額逆差，緩和人民幣升值的壓力。

(四)加大先進技術(shù)的開發(fā)力度。做大做強民族產(chǎn)業(yè)

中國出口企業(yè)也要從中長期的角度優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過提高出口商品技術(shù)含量和附加價值來打造具備國際競爭力的產(chǎn)品，因此在參與國際經(jīng)濟、金融、科技全球化的同時，必須要堅持自主化(核心是國產(chǎn)化)。

全球化與自主化是一對矛盾，我們既要參與全球化，也必須要堅持自主化。當然，今日的自主化、國產(chǎn)化并不是關(guān)起門來搞大而全、小而全，而是吸收利用國外先進適用的技術(shù)，進行技術(shù)集成，形成集成技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)中國品牌，才能在競爭中取勝。在這里，核心問題是我國企業(yè)要掌握總體設(shè)計、核心技術(shù)、采購和銷售的控制權(quán)，否則，我國的企業(yè)只能受制于人，只不過是無足輕重的“打工仔”而已。因此要加大產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)力度，大力發(fā)展民族經(jīng)濟。

(五)聯(lián)合反貿(mào)易保護主義同盟

建立統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)做好公共關(guān)系，在國際社會爭得更多的話語權(quán)。要正面宣傳中國的對外貿(mào)易和經(jīng)濟的“你中有我，我中有你”的全球化性質(zhì)，贏得最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進中歐、中美貿(mào)易的正常健康發(fā)展。