潘建波

摘要：本文分析了旁站監(jiān)理的重要性、依據(jù)和關(guān)鍵部位，提出了具體的旁站監(jiān)理控制質(zhì)量方法，供大家參考。

關(guān)鍵詞：旁站監(jiān)理；工程質(zhì)量；建筑產(chǎn)品；檢測手段

1前言

旁站監(jiān)理是監(jiān)理人員控制工程質(zhì)量，保證項目目標(biāo)實現(xiàn)不可缺少的重要手段，搞好旁站監(jiān)理，規(guī)范旁站行為，不僅與我們所有的監(jiān)理公司都有直接的關(guān)系，而且也是我們監(jiān)理企業(yè)存在的價值體現(xiàn)。所有的監(jiān)理企業(yè)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待和研究這個問題。在2002年7月17日建設(shè)部市場管理司頒布了《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》的通知，無疑為我們監(jiān)理企業(yè)在對現(xiàn)場關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┤^程的監(jiān)督活動明確了標(biāo)準(zhǔn)和范圍，這對于保證工程質(zhì)量將起到重要作用。

2 旁站監(jiān)理的地位和重要性

建設(shè)工程旁站監(jiān)理的地位和作用， 多年來為業(yè)內(nèi)一些人士所忽視和曲解，不少監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員采取回避甚至抵制態(tài)度。究其原兇： 一是擔(dān)心該制度的推行，會誤導(dǎo)行業(yè)注重單純的施工階段的質(zhì)量控制；二是業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，監(jiān)理工作屬高智力咨詢服務(wù)，實施旁站監(jiān)理會降低監(jiān)理工作的地位；三是市場競爭激烈， 旁站制度的推行勢必增加監(jiān)理人員， 人員增加而取費不變，使已經(jīng)被壓低到企業(yè)難以承受程度的監(jiān)理取費更低，對企業(yè)而言無疑是雪上加霜。

為了解決當(dāng)前建筑市場存在的突出問題， 克服監(jiān)理工作不到位的矛盾，回答社會對工程監(jiān)理作用的質(zhì)疑，建設(shè)部于2002年7月l 7日頒布了《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》， 明確在房屋建筑工程施工階段的監(jiān)理工作中，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程的現(xiàn)場跟班監(jiān)督。該文規(guī)定了在基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程施工中應(yīng)強(qiáng)制旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序， 明確旁站監(jiān)理人員職責(zé)、旁站監(jiān)理與施工質(zhì)量監(jiān)督關(guān)系、旁站監(jiān)理與總監(jiān)職責(zé)劃分、旁站監(jiān)理與監(jiān)理企業(yè)失職責(zé)任、監(jiān)理取費和政府監(jiān)管等。應(yīng)該講旁站監(jiān)理是有其積極意義的，主要體現(xiàn)在：

一是有利于整頓規(guī)范建筑市場。建筑市場混亂的表象有多種，其中一個顯著標(biāo)志是監(jiān)理工作不到位。加強(qiáng)工程施工旁站監(jiān)理有助于克服或抑制部分工程監(jiān)理不力、效果不佳的狀況。旁站監(jiān)理制度的推行將使那些"一問房子， 二張桌子， 三只凳子， 四條漢子" 的所謂監(jiān)理企業(yè)失去生存空間，被清理出市場。

二是有利于完善工程監(jiān)理法規(guī)體系。目前工程監(jiān)理法制建設(shè)缺乏獨立性、完整性，其主要內(nèi)容散見于相關(guān)法律法規(guī)之中，這種不完善性還體現(xiàn)在對監(jiān)理基礎(chǔ)工作法制建設(shè)的滯后。從當(dāng)前實踐看，監(jiān)理工作存在兩個明顯滯后：一是理論研究滯后于實踐需要，二是法制建設(shè)滯后于市場發(fā)展需要。顯然，旁站監(jiān)理制度是整個監(jiān)理制度的有機(jī)組成部分，對完善整個監(jiān)理法規(guī)體系建設(shè)有著積極作用。

三是有利于加強(qiáng)監(jiān)理基礎(chǔ)工作。不可否認(rèn)，工程監(jiān)理工作還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是監(jiān)理工作的方式和手段需要創(chuàng)新，這樣才有可能不斷完善和加強(qiáng)監(jiān)理基礎(chǔ)工作。旁站作為工程監(jiān)理的重要手段，是工程監(jiān)理工作的有機(jī)組成部分，也是整個監(jiān)理工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。加強(qiáng)旁站監(jiān)理有助于控制工程結(jié)構(gòu)安全，促進(jìn)監(jiān)理基礎(chǔ)工作的完善，推進(jìn)監(jiān)理工作水平的不斷提高。

四是有利于促進(jìn)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。旁站監(jiān)理制度的推行，受影響最大的是缺乏競爭實力和管理能力的監(jiān)理企業(yè)，由于監(jiān)理力量不足，可能導(dǎo)致這些企業(yè)逐步走向衰亡或轉(zhuǎn)向。反之，那些實力強(qiáng)、信譽好、有社會公信力的強(qiáng)勢監(jiān)理企業(yè)，通過工程旁站監(jiān)理確保質(zhì)量而取信于業(yè)主。

五是有利于促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)管理，不斷提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。旁站監(jiān)理制度的推行，對監(jiān)理人員尤其是旁站監(jiān)理人員提出了更高要求。監(jiān)理企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部管理和完善經(jīng)營機(jī)制，不斷改進(jìn)監(jiān)理手段和管理方式，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制建設(shè)，方能適應(yīng)形勢發(fā)展對監(jiān)理工作提出的新的挑戰(zhàn)。

六是有利于保護(hù)監(jiān)理企業(yè)的合法權(quán)益。旁站監(jiān)理制度的推行，尤其是強(qiáng)制旁站監(jiān)理部位或工序的確定，能夠有效限制業(yè)主對工程施工全程進(jìn)行旁站的無理要求。旁站制度規(guī)定的超出強(qiáng)制監(jiān)理的部位或工序，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)另行支付監(jiān)理費用，將有力保證監(jiān)理企業(yè)合法利益免受侵害。

3 旁站監(jiān)理的依據(jù)

為了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》根據(jù)《中華人民共和國建筑法》有關(guān)條款，在第38條中規(guī)定，"采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理"?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》是與《中華人民共和國建筑法》相配套的一部重要的法規(guī)，它將旁站監(jiān)理以法規(guī)的形式確定下來，充分說明旁站監(jiān)理在監(jiān)理工作中的重要作用。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》在術(shù)語中不僅對旁站的概念進(jìn)一步進(jìn)行了準(zhǔn)確的定義，而且在5.4.8條明確地規(guī)定了"對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)安排監(jiān)理員進(jìn)行旁站"。這進(jìn)一步說明了旁站監(jiān)理是監(jiān)理單位全過程監(jiān)理工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，也是法律賦予監(jiān)理企業(yè)的重要職責(zé)，是保證工程質(zhì)量，提高投資效益的重要手段。建設(shè)部建筑市場管理司頒布了《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》，其中再次明確地規(guī)定了關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的范圍。這不僅僅對監(jiān)理企業(yè)提出了對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的旁站監(jiān)理的要求，并且規(guī)定了監(jiān)理人員的職責(zé)和責(zé)任。

4 旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位

建設(shè)部建筑市場管理司頒布了《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》，明確規(guī)定了監(jiān)理機(jī)構(gòu)在編寫監(jiān)理規(guī)劃時要有旁站監(jiān)理方案，在方案中根據(jù)工程監(jiān)理的特點、難點等實際情況明確需要旁站監(jiān)理的關(guān)鍵工序和部位。建設(shè)部建筑市場管理司頒布了《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》規(guī)定下列關(guān)鍵部位與關(guān)鍵工序必須安排旁站監(jiān)理，在基礎(chǔ)工程方面包括：土方回填，混凝土灌注樁澆筑，地下連續(xù)墻、土釘墻、后澆帶及其它結(jié)構(gòu)混凝土、防水混凝土澆筑，卷材防水層細(xì)部構(gòu)造處理，鋼結(jié)構(gòu)安裝。在主體結(jié)構(gòu)工程方面包括：梁柱節(jié)點鋼筋隱蔽過程，混凝土澆筑，預(yù)應(yīng)力張拉，裝配式結(jié)構(gòu)安裝，鋼結(jié)構(gòu)安裝，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)安裝，索膜安裝。對于這些關(guān)鍵工序和部位，要在監(jiān)理合同中與業(yè)主進(jìn)行約定，如果要增加旁站范圍，就要求業(yè)主在經(jīng)濟(jì)上予以補(bǔ)償。國家為什么要在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》中一再要求對隱蔽過程、下道工序完成后難以檢查的重點部位進(jìn)行旁站監(jiān)理，這些是從實際的工作中總結(jié)出來的。由于目前的工程招投標(biāo)中存在著很多不合理的地方，施工單位在投標(biāo)中無限制的相互壓價，有些施工企業(yè)的工程中標(biāo)價連合理的利潤都沒有考慮，施工企業(yè)就有可能在工程上偷工減料，以次充好；旁站監(jiān)理部位往往又是那些施工難度大，技術(shù)要求高，難以檢查，出現(xiàn)問題后難以處理的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序。真實、準(zhǔn)確地記錄好旁站監(jiān)理情況，對整個工程質(zhì)量控制來說至關(guān)重要。如果監(jiān)理人員不進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位不進(jìn)行旁站監(jiān)理的話，勢必造成工程質(zhì)量的隱患，監(jiān)理單位對工程的質(zhì)量的控制將是一句空話。因此，旁站監(jiān)理必須從法律上、制度上加以保證。

5 旁站監(jiān)理工作方法

旁站工作人員除首先熟悉掌握本專業(yè)的業(yè)務(wù)知識、有關(guān)法規(guī)、合同條款和一定的管理程序、手續(xù)外，還必須有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。

在編制監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)制定旁站監(jiān)理方案(含旁站內(nèi)容、程序、目標(biāo)要求等等)并在第一次工地會議上向施工單位進(jìn)行交底， 以達(dá)到相互溝通取得共識，做到有備而來。如已進(jìn)行施工的，則首先檢查施工單位及施工人員是否按工程圖紙施工，是否按施工質(zhì)量驗收規(guī)范、工程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和被批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計進(jìn)行施工，有無質(zhì)量管理體系，質(zhì)檢人員及其他崗位人員是否到位，責(zé)任是否明確，有關(guān)技術(shù)交底內(nèi)容是否清楚 技術(shù)人員水平是否滿足要求。如發(fā)現(xiàn)達(dá)不到上述要求的，必須報告總監(jiān)下發(fā)整改通知令其改正后， 方可繼續(xù)施工。

現(xiàn)場材料及構(gòu)配件質(zhì)量是否報驗合格，施工機(jī)械是否滿足要求，是否運轉(zhuǎn)正常。否則不準(zhǔn)用于工程上。

旁站人員在現(xiàn)場如發(fā)現(xiàn)有危及工程質(zhì)量及安全的野蠻施工活動，應(yīng)報總監(jiān)下達(dá)工程暫停令或采取其它應(yīng)急措施，并如實做好記錄及照相存檔，以保護(hù)自己。

旁站監(jiān)理工作中也要抓住重點，不能眉毛胡子一把抓過于吹毛求疵。要憑數(shù)據(jù)說話，以理服人。要及時糾正施工中的偏差，做到有偏即糾， 問題不解決不離現(xiàn)場。作到施工中未經(jīng)旁站監(jiān)理人員簽字不得進(jìn)行下道工序施工。

旁站監(jiān)理人員應(yīng)會同施工單位質(zhì)檢人員按有關(guān)規(guī)定共同對旁站部位和工序進(jìn)行檢查工作(因為雙方需要在檢驗表上共同簽字驗收)， 以便做到有問題及時糾正。如因工程出現(xiàn)缺陷對方不認(rèn)帳則應(yīng)報總監(jiān)采取措施進(jìn)行處理。

要有正確及時的判斷力。施工過程是一個周期很長的流水過程，因此要求旁站監(jiān)理人員對施工過程中容易出現(xiàn)的問題及時做出正確判斷，以期達(dá)到盡量減少返工量。同時必須經(jīng)常通過旁站或巡視檢查，捕捉到問題的苗頭，幫助和提示施工單位正確進(jìn)行作業(yè)，避免差錯，也有利于樹立監(jiān)理的威信。

6 配備適當(dāng)?shù)臋z測手段

人的感覺器官是有限的。在科學(xué)技術(shù)日益進(jìn)步的今天，為了適應(yīng)現(xiàn)代工程技術(shù)的需要， 現(xiàn)場旁站監(jiān)理人員必須配備先進(jìn)的檢測手段。在這方面監(jiān)理公司應(yīng)舍得投入，管理部門有必要將必須的檢測手段寫進(jìn)資質(zhì)條件中去。要加速先進(jìn)檢測技術(shù)的推廣，如超聲波探測，快速測定等，都要推廣到監(jiān)理控制的過程中。有了先進(jìn)的檢測手段，質(zhì)量問題及早發(fā)現(xiàn)，及時糾正。同時，一些影像設(shè)施也是不可省的，有關(guān)的影像資料雖不能直接控制工程的質(zhì)量，但它能反映一種過程，從過程中追溯質(zhì)量情況，并且采用影像設(shè)施對于操作者也有一定的威懾作用。

結(jié)束語

建設(shè)單位對建設(shè)項目委托監(jiān)理時，與其泛泛的在委托合同中談"四控制二管理"，不如根據(jù)自身基本管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，有針對性的將質(zhì)量控制、安全控制職能加強(qiáng)，對不愿委托監(jiān)理，監(jiān)理企業(yè)又做不好的職能，由建設(shè)單位自身完善，使監(jiān)理在現(xiàn)場能充分發(fā)揮其特長，起到應(yīng)有的作用。