豐亞輝　丘文敏

改革開(kāi)放三十年，廣東外經(jīng)貿(mào)迅猛發(fā)展

三十年來(lái)，沐浴改革開(kāi)放的春風(fēng)，廣東外經(jīng)貿(mào)走過(guò)了極不平凡的三十年。三十年在人們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上只不過(guò)是彈指一揮間，但廣東外經(jīng)貿(mào)卻發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展成就舉世矚目。寬領(lǐng)域、多層次、全方位的對(duì)外開(kāi)放格局不斷完善。三十年來(lái)，廣東外經(jīng)貿(mào)積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步探索科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展之路，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、精神和戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳梁耀文廳長(zhǎng)總結(jié)了改革開(kāi)放三十年來(lái)廣東外經(jīng)貿(mào)所經(jīng)歷的三個(gè)階段。

1979年到1991年為第一階段，廣東外經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，率先改革外貿(mào)管理體制和探索利用外資方式。1992年至2000年為第二階段，廣東外經(jīng)貿(mào)增創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，掀起了利用外資新高潮，深化外貿(mào)管理體制。2001年以來(lái)為廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的第三階段，廣東外經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)統(tǒng)籌內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作水平。

梁耀文強(qiáng)調(diào)，站在新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，各級(jí)外經(jīng)貿(mào)和口岸管理部門(mén)必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立世界眼光和戰(zhàn)略思維，貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持不懈穩(wěn)定外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的信心、堅(jiān)持不懈推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、堅(jiān)持不懈推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、堅(jiān)持不懈地提高吸收外資的質(zhì)量、堅(jiān)持不懈推進(jìn)對(duì)外投資合作、堅(jiān)持不懈打造粵港澳世界級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)、堅(jiān)持不懈推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持不懈推進(jìn)投資貿(mào)易環(huán)境建設(shè)，努力探索破解外經(jīng)貿(mào)和口岸發(fā)展難題。

廣東省副省長(zhǎng)萬(wàn)慶良說(shuō)，一部廣東的改革開(kāi)放史就是一部廣東對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東充分發(fā)揮毗鄰港澳的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，和改革開(kāi)放先行一步的政策優(yōu)勢(shì)，打好了港澳牌、特區(qū)牌和外經(jīng)貿(mào)牌三張牌。

廣東對(duì)外貿(mào)易在改革開(kāi)放中突飛猛進(jìn)。2008年全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6340億美元，是1978年的近380倍，約占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的三分之一，貿(mào)易總量在世界大排名中超過(guò)俄羅斯、西班牙，排在第十三位。

廣東的招商引資在改革開(kāi)放中突飛猛進(jìn)。截至2007年底，全省共簽訂外商直接投資項(xiàng)目13.8萬(wàn)億元，每年實(shí)際吸收和利用外資1945億元，占全國(guó)的四分之一強(qiáng)。世界500強(qiáng)的企業(yè)，在廣東省設(shè)立企業(yè)693家，外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心達(dá)390家。

廣東的外經(jīng)貿(mào)“走出去”步伐在改革開(kāi)放中突飛猛進(jìn)。目前，廣東累計(jì)在境外九十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立非金融類企業(yè)1854家，協(xié)議投資72億美元。

廣東的口岸建設(shè)在改革開(kāi)放中突飛猛進(jìn)。2008年前三季度，經(jīng)廣東口岸的出入境人員達(dá)2.11億人次，增長(zhǎng)4.1%；出入境交通運(yùn)輸工具達(dá)1410輛次，增長(zhǎng)4.1%。

總體來(lái)說(shuō)，廣東的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的支撐，黃華華省長(zhǎng)生動(dòng)地形容：“外經(jīng)貿(mào)是廣東的生命線?！?/p>

當(dāng)前廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展危中有機(jī)

當(dāng)前受美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯、經(jīng)濟(jì)寒流，以及國(guó)家有關(guān)政策調(diào)整、人民幣升值、新老合同法實(shí)施的多種因素的影響，廣東外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。清醒的認(rèn)識(shí)和正確的判斷當(dāng)前出現(xiàn)的一系列新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，是我們科學(xué)決策、推進(jìn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。萬(wàn)慶良副省長(zhǎng)鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)，要堅(jiān)持一只眼睛看廣東，一只眼睛看全國(guó)，一只眼睛看世界，既要看到困難，又要看到契機(jī)。

首先，要站在廣東看世界。全球經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題給廣東的發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)寒流愈演愈烈。世界經(jīng)濟(jì)正處于下滑衰退的邊緣，各方面要做一個(gè)判斷：第一，以資本主義經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的制度性、流動(dòng)性、結(jié)構(gòu)性、全球性的危機(jī)將引發(fā)國(guó)際金融體系、經(jīng)濟(jì)體系、市場(chǎng)體系的大動(dòng)蕩、大洗牌、大調(diào)整；第二，全球經(jīng)濟(jì)放緩已成定局，投資信心下降、消費(fèi)信心下降、市場(chǎng)信心下降，全球性經(jīng)濟(jì)寒流出現(xiàn)而且在發(fā)展之中；第三，全球化進(jìn)程將會(huì)放緩，貿(mào)易保護(hù)主義將會(huì)大舉抬頭并有愈演愈烈之勢(shì)；第四，外貿(mào)出口增長(zhǎng)下降；第五，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，必然影響我國(guó)內(nèi)需的擴(kuò)大，影響企業(yè)擴(kuò)大投資的信心，影響公眾增加消費(fèi)的信心。

可以說(shuō)，這次危機(jī)對(duì)廣東是空前的挑戰(zhàn)，但是同時(shí)廣東也要看到這次金融海嘯為我們轉(zhuǎn)危為機(jī)提供了六個(gè)歷史性的機(jī)遇，那就是建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義歷史性機(jī)遇，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇，我國(guó)參與并提升國(guó)際金融體系、經(jīng)濟(jì)體系、市場(chǎng)體系話語(yǔ)權(quán)的歷史性機(jī)遇，謀劃全球布局并獲取戰(zhàn)略資源的歷史性機(jī)遇，市場(chǎng)洗牌、產(chǎn)業(yè)洗牌、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的歷史性機(jī)遇，還有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的歷史機(jī)遇。

從廣東來(lái)看，廣東有一系列應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的良好條件。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東的外部環(huán)境逐步改善，廣東及時(shí)出臺(tái)了六項(xiàng)措施，全省上下應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的思想共識(shí)更加牢固。此外，經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，廣東積淀了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力較強(qiáng)，一批能帶動(dòng)發(fā)展的在建項(xiàng)目正在發(fā)展。廣東完全有條件、有信心、有能力克服前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，為未來(lái)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，要站在廣東看全國(guó)。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較好基本面沒(méi)有改變，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視當(dāng)前的廣東經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，繼續(xù)出臺(tái)了包括三次調(diào)整部分商品出口退稅率，暫停加工貿(mào)易限制類商品出口臺(tái)帳保證金，放寬對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的信貸額度等十項(xiàng)政策措施。廣東相信有中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，有全省人民的共同努力，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，雖然廣東的增長(zhǎng)幅度有所下降，但是在大基數(shù)上仍然是平穩(wěn)的快速增長(zhǎng)。

第三，要站在廣東看廣東。廣東的外經(jīng)貿(mào)仍將保持平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，廣東積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是我們也清醒地看到廣東也存在一些長(zhǎng)期積累的思維定勢(shì)、利益格局和體制機(jī)制等包袱，缺乏走向世界的強(qiáng)烈共識(shí)、對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略謀劃以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的科技優(yōu)勢(shì)。此外，廣東發(fā)展還面臨六大難題：改革開(kāi)放先行一步，但是深化改革缺乏創(chuàng)新的銳氣，擴(kuò)大開(kāi)放缺乏世界眼光；外貿(mào)出口增長(zhǎng)快，總量大，但發(fā)展方式比較遲緩；吸收外資成績(jī)顯著，但合同外資存量不足，外資溢出效應(yīng)不夠高；實(shí)施走出去戰(zhàn)略取得初步成效，但企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，相關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)滯后；口岸建設(shè)取得很大突破，在口岸優(yōu)化升級(jí)和特殊監(jiān)管區(qū)的建設(shè)仍然滯后；外經(jīng)貿(mào)各項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)前列，但發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。

2008年12月1日，王岐山副總理在國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)外貿(mào)工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前外經(jīng)貿(mào)的重點(diǎn)有兩個(gè)，一是必須確保穩(wěn)定出口，確保國(guó)際市場(chǎng)份額不能丟掉，二是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。這兩點(diǎn)都非常切合廣東的實(shí)際。

面對(duì)嚴(yán)峻的外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)，廣東省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)出訪招商。廣東省委省政府以及外經(jīng)貿(mào)廳等部門(mén)在2008年以來(lái)，出臺(tái)了多種扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的措施。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳高速運(yùn)轉(zhuǎn)，組織開(kāi)展了粵港經(jīng)貿(mào)交流會(huì)、外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)分析會(huì)、走進(jìn)東盟座談會(huì)、歐洲五百?gòu)?qiáng)在廣東投資企業(yè)座談會(huì)，還與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣東分行簽訂了一百億美元的融資計(jì)劃。

廣東外經(jīng)貿(mào)科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

萬(wàn)慶良副省長(zhǎng)認(rèn)為，廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)好，有著市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、先行優(yōu)勢(shì)和研發(fā)優(yōu)勢(shì)等有利條件，發(fā)展空間大，前景廣闊。廣東外經(jīng)貿(mào)是廣東改革開(kāi)放的先行者，廣東外經(jīng)貿(mào)要勇立潮頭，繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)廣東科學(xué)發(fā)展的排頭兵。廣東人要調(diào)整自己的意識(shí)、心態(tài)和思路，把握這次危機(jī)帶來(lái)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史性機(jī)遇，做到三個(gè)“不拼”三個(gè)“拼”，不拼速度拼結(jié)構(gòu)，不拼規(guī)模拼轉(zhuǎn)型，不拼總量拼效益，既應(yīng)對(duì)好當(dāng)前危機(jī)，更注重謀劃解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。

為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，廣東的外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)不僅要實(shí)施產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)招商化戰(zhàn)略和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略，還要在具體工作中做到六個(gè)著力：

一是著力穩(wěn)定進(jìn)出口，要用足用好國(guó)家和廣東省支持外貿(mào)發(fā)展的政策措施進(jìn)一步加大對(duì)外經(jīng)貿(mào)的支持力度，保市場(chǎng)保份額、保品牌、?？蛻?，同時(shí)開(kāi)拓新市場(chǎng)、新品牌、拓展新客戶，確保廣東出口貿(mào)易穩(wěn)定。廣東要利用好廣交會(huì)、高交會(huì)、粵東僑博會(huì)、粵港經(jīng)濟(jì)交流會(huì)、廣東開(kāi)放論壇等各種平臺(tái)，來(lái)擴(kuò)大商品出口，推動(dòng)廣東企業(yè)“走出去”和進(jìn)行招商引資。

二是著力推進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)合作。廣東人要有世界眼光和戰(zhàn)略思維的創(chuàng)新思路，加快提升制造業(yè)合作水平，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)合作、積極推動(dòng)廣東企業(yè)走出港澳走向世界，以及加強(qiáng)粵港澳口岸合作。

三是著力推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)型工作的對(duì)接，加大力度引導(dǎo)珠三角勞動(dòng)密集型資源、加工貿(mào)易企業(yè)向東西兩翼粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化全省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的地區(qū)布局。加大外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷，廣東計(jì)劃在2009年召開(kāi)出口型企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷的交易會(huì)。加快來(lái)料加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型，搞好東莞的試點(diǎn)工作。此外，還要深化粵港合作，聯(lián)手推進(jìn)港資加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是著力提高招商引資質(zhì)量。堅(jiān)持創(chuàng)新招商引資方式，引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的投向，拓寬利用外資領(lǐng)域，推動(dòng)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，積極與世界五百?gòu)?qiáng)以及國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的百?gòu)?qiáng)企業(yè)到廣東設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、物流中心、采購(gòu)中心等。要用世界的眼光來(lái)明確招商選資的目標(biāo)，重點(diǎn)抓住歐美、日韓、港澳等地的世界五百?gòu)?qiáng)龍頭企業(yè)，抓住國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、中央國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)、其他省份的省直重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)。

五是著力推動(dòng)企業(yè)“走出去”對(duì)外投資合作。加大力度推進(jìn)在尼日利亞、越南的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。

六是著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。如政府通過(guò)減少行政審批、提高口岸通關(guān)效率、減免地方稅費(fèi)等措施，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在金融海嘯期間，廣東首先要止血療傷，盡可能減免能緩繳的企業(yè)費(fèi)用，政府要積極主動(dòng)加強(qiáng)政策宣傳，完善中小企業(yè)融資，健全產(chǎn)業(yè)安全建設(shè)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘和摩擦，幫助企業(yè)解決問(wèn)題。此外，政府相關(guān)部門(mén)還要做好應(yīng)急預(yù)案，防止企業(yè)倒閉引發(fā)特別事件。