趙靈敏

新加坡高水平的管理建立在政府對社會(huì)信息的充分掌握之上。大國的管理要達(dá)到新加坡那樣的水平，反而非實(shí)行民主制度不可。

自改革開放以來，新加坡就與中國結(jié)下了不解之緣。30年來，新加坡是唯一的中國領(lǐng)導(dǎo)人點(diǎn)名學(xué)習(xí)的國家。在中國歷史上，似乎還沒有過心悅誠服向一個(gè)國家學(xué)習(xí)了30年、至今還方興未艾的先例。

為什么是新加坡?

30年來，中國的“新加坡熱”經(jīng)歷了三個(gè)階段，而這三個(gè)階段，恰恰契合了中國改革開放的不同階段。

在鄧小平1978年11月訪問新加坡歸來之后，新加坡這個(gè)經(jīng)常被當(dāng)時(shí)的中國媒體謾罵為“美帝國主義走狗”的國家，轉(zhuǎn)而被譽(yù)為公共住屋、花園城市及旅游業(yè)的典范?！班囆∑?978年11月份訪問新加坡，12月份提出改革開放，后來李光耀說一定是鄧小平看到像新加坡、馬來西亞等等，那些過去被中國視為南蠻的地方現(xiàn)在比中國發(fā)展得還要好，鄧小平認(rèn)識(shí)到中國體制出現(xiàn)問題，所以必須改革。”深圳大學(xué)新加坡研究中心主任呂元禮教授告訴記者。

1990年代初，鄧小平南巡時(shí)稱贊新加坡“經(jīng)濟(jì)秩序好，他們管得嚴(yán)，我們要借鑒他們的做法，而且比他們管得更好?！庇纱?，從1992年開始全國掀起了學(xué)習(xí)新加坡的熱潮。也就是從這時(shí)開始，新加坡南洋理工大學(xué)開始為中國培訓(xùn)官員，逐漸有了“海外黨?！钡姆Q謂。從1997年開始，中國市長協(xié)會(huì)組織一些市長赴新加坡參加“中國市長高級(jí)研修班”。1998年，南洋理工大學(xué)專門開設(shè)以中文授課、招收中國學(xué)員為主的管理經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位班。從2001年起，中組部和教育部先后開始向新加坡選送學(xué)員。由于學(xué)員大多數(shù)是市長或與市長同級(jí)別的廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，因此當(dāng)?shù)厝碎_始把這個(gè)班稱作“中國市長班”。

第三次就是在2007年，胡錦濤在十七大上提出繼續(xù)解放思想，在這個(gè)背景下，廣東省新任書記汪洋提出“叫板新加坡”。2007年8月起，深圳市政府兩次派大規(guī)?？疾靾F(tuán)去新加坡學(xué)習(xí)，與汪洋的要求一脈相承。云南的昆明也發(fā)起了大規(guī)模的“問計(jì)新加坡，謀計(jì)新昆明”等活動(dòng)，當(dāng)?shù)貓?bào)紙大篇幅報(bào)道新加坡的經(jīng)驗(yàn)。

在呂元禮看來，中國之所以對新加坡情有獨(dú)鐘，首先是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的治國理念相近，鄧小平和李光耀都是理性務(wù)實(shí)的人。鄧小平一直倡導(dǎo)的“不管白貓、黑貓，捉住老鼠就是好貓”的“貓論”、“摸著石頭過河，走一步，看一步”；“抓緊時(shí)間干”，在“姓社姓資”問題上的“不爭論”，與李光耀長期信奉的一切以行得通為原則的“行得通論”；認(rèn)為演進(jìn)而來的制度比制造出來的制度更優(yōu)秀，提出鞋子“穿得越久，就越覺得合適”的“鞋論”，“讓我們培養(yǎng)這些技能和這種工業(yè)生產(chǎn)能力，是社會(huì)主義，是資本主義，將來怎樣，讓下一代去決定”的“存而不論”，其精神氣質(zhì)是一脈相承的。

反之，如果是毛澤東時(shí)代，很難想象會(huì)提出學(xué)習(xí)新加坡，因?yàn)槊睦寺愿窈屠罟庖哪_踏實(shí)地迥然不同，甚至兩人的生活習(xí)慣也毫無相同之處，毛的日常生活是“一庭花草半床書”，而李光耀則強(qiáng)調(diào)縝密、整潔、有條不紊，公開表示“我不喜歡我的桌子亂七八糟，如果不整齊，會(huì)影響我的精神”。

而在現(xiàn)實(shí)層面，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)到公共秩序，新加坡這個(gè)建國歷史只有40年的國家，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走到我們前面了。但這顯然不是最核心的原因，因?yàn)槭澜缟线_(dá)到如此發(fā)達(dá)程度的國家還有很多。呂元禮認(rèn)為，政府觀念和作風(fēng)相近等是更為實(shí)際的原因。在現(xiàn)有的政治體制下，中國不可能學(xué)習(xí)美歐的兩黨、多黨輪流執(zhí)政，中國官員會(huì)對新加坡產(chǎn)生親切感：原來世界上有一個(gè)管治理念如此像自己的地方，而且管理得很不錯(cuò)。而成為新加坡那樣政黨制度近似而又管理高效的國家，似乎是觸手可及的夢想。

被誤讀的新加坡

長期以來，中國人學(xué)習(xí)新加坡的一個(gè)重要理由是兩國“國情相同”，很多中國人都誤以為新加坡40多年前建國時(shí)，就像中國深圳一樣，是個(gè)一文不名的小漁村。其實(shí)新加坡早在1825年就開埠了，比香港還早了10多年。早在19世紀(jì)，總督萊佛士就采用了自由港免稅政策，新加坡很早就接觸了市場經(jīng)濟(jì)，迅速成為東南亞最大的港口城市。

香港學(xué)者梁成錦就認(rèn)為，新加坡歷來都是按城市功能設(shè)計(jì)和修造的，它既沒有沿海和內(nèi)地差距，沒有東西部發(fā)展不平衡，也沒有城鄉(xiāng)差別。被萊佛士發(fā)現(xiàn)3年后就變成國際貿(mào)易口岸的新加坡，與100多年來戰(zhàn)亂頻仍、剛聚精會(huì)神搞建設(shè)不到半世紀(jì)的中國相比，“從何說起‘國情相近”?

另一個(gè)流傳已久的對新加坡的誤解是，新加坡的成功靠的是威權(quán)主義。呂元禮認(rèn)為，威權(quán)只是新加坡的一個(gè)方面，人民行動(dòng)黨為維持一黨長期執(zhí)政，當(dāng)然離不開利用執(zhí)政資源來鞏固其統(tǒng)治，全面阻止反對黨坐大，更不允許其上臺(tái)執(zhí)政，但另一方面則必須以較好的政績和廉潔的作風(fēng)來取得人民的信任，贏得他們的選票，鞏固自己的執(zhí)政之基。人民行動(dòng)黨能長期執(zhí)政，關(guān)鍵是其貫徹了“為民服務(wù)”的精神。“中國共產(chǎn)黨提倡的那些東西，在新加坡可以實(shí)實(shí)在在地感受到”：國會(huì)議員和政府內(nèi)閣成員，每周必須有一個(gè)晚上接待選民，最多的一年要接待5萬人，總理李顯龍也不例外。接待的房間很簡陋，經(jīng)常連空調(diào)也沒有。

接待中，也不能因?yàn)樗从车亩际亲》?、孩子讀書、緩交水電費(fèi)、子女不孝以及鄰里糾紛等等雞毛蒜皮的事而拒絕接待或表現(xiàn)出不耐煩；過后議員要挨家挨戶走訪，一戶一戶地認(rèn)識(shí)居民，國會(huì)議員在他的選區(qū)要確保大選前走訪每個(gè)家庭至少兩次，了解普通居民的生活和需求，以爭取選民的支持?！熬瓦@樣，選民還經(jīng)常指責(zé)他們做樣子、不認(rèn)真”。

新加坡官員的廉潔眾所周知，大多數(shù)中國人將之歸結(jié)于高薪養(yǎng)廉，而忽視了其背后的制度安排：新加坡法律規(guī)定，公務(wù)員要遵守財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，每年申報(bào)一次本人和配偶的財(cái)產(chǎn)情況，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。

新加坡現(xiàn)行的《反貪污法》共35條，規(guī)定了極為嚴(yán)厲和詳細(xì)的懲罰措施。如新加坡環(huán)境發(fā)展部政務(wù)部長接受了印尼商人贈(zèng)送的7張機(jī)票，攜帶家人旅游，被發(fā)現(xiàn)后不僅被撤職。還被判刑4年。與此同時(shí)，新加坡政府制定了完整的《中央公積金制度》，一個(gè)公務(wù)員每月可獲得月薪40％的公積金，工作時(shí)間越久，所得積蓄越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高級(jí)公務(wù)員(司局級(jí))到55歲退休時(shí)，公積金總額大約有80萬至90萬新元，相當(dāng)于人民幣400萬至450萬元。如果在職時(shí)廉潔奉公，沒有貪污腐敗和違法行為，退休后，全家生活富裕，安居樂業(yè)。否則，這些錢會(huì)被全部沒收。

另外，李光耀對早年的左派政治對手林清祥“個(gè)人的清廉和他全心全意為理想奉獻(xiàn)的精神表示敬意”，并承認(rèn)，人民行動(dòng)黨之所以有較高的道德水準(zhǔn)，與建黨之初黨內(nèi)存在“親共派”有關(guān)。為了經(jīng)得住“親共派”的攻擊，“非共派”必須提高自己的道德水準(zhǔn)。

向新加坡學(xué)什么?

近代中國，嚴(yán)復(fù)等人當(dāng)年主張學(xué)習(xí)英國，但是，到了清末立憲，僅僅因?yàn)槿毡居刑旎?，為了照顧皇帝的萬世一系，就轉(zhuǎn)而全面學(xué)習(xí)日本。這樣一路走下來，建立現(xiàn)代國家的努力終究未能走上正軌。其中的重要原因，自然和中國人長期以來奉行的“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的學(xué)習(xí)方法有關(guān)：總希望走捷徑，希望繞過可能對自己不利的根本制度的變革，而只學(xué)習(xí)相對容易的技術(shù)和管理層面的知識(shí)，這種三心二意、投機(jī)取巧的學(xué)習(xí)，成效自然不彰。在長達(dá)30年的學(xué)習(xí)新加坡的過程中，這個(gè)問題同樣存在。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評論員杜平曾撰文指出：凡是來自中國官方的人員，無論是政府、學(xué)術(shù)界還是新聞媒體，基本上都帶著急功近利的目標(biāo)和心態(tài)而來。他們最關(guān)心的領(lǐng)域，大致上只是經(jīng)濟(jì)、外資、城建。當(dāng)然，了解一下新加坡反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)常是考察的范圍，但大多都是淺嘗輒止。至于政府官員的工作作風(fēng)，至于社會(huì)風(fēng)氣，特別是下一代的成長環(huán)境，他們能否安全、健康而又體面地生活，似乎都不是令人感興趣的課題。

“中國高官班”的負(fù)責(zé)人、南洋理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)院副院長吳偉在接受訪問時(shí)也提到，“從學(xué)員交來的論文初步題目看來，他們最感興趣的是新加坡的廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部績效制度、國有資產(chǎn)管理及政府如何應(yīng)付突發(fā)事件等問題?！?/p>

學(xué)了30年，很多人對新加坡的認(rèn)識(shí)還停留在“不允許吃口香糖”、“機(jī)場到市區(qū)的路是花園式的”、“罰款”、“鞭刑”、“儒家文化”、“宗鄉(xiāng)會(huì)館”及“新加坡人勤勞勇敢”等等這些表層的東西上，而沒有看到真正的差距，或者看到了也視而不見。沒有學(xué)到新加坡先進(jìn)的表象背后的深層機(jī)制，新加坡恐怕只會(huì)是中國人的夢想，而很難變成現(xiàn)實(shí)。那么，除了那些表面的好處，中國到底應(yīng)該向新加坡學(xué)習(xí)什么?

呂元禮教授認(rèn)為，最核心的部分包括以下三點(diǎn)：一是誠信。新加坡人做事嚴(yán)格按規(guī)矩辦，在中國人看來有些呆板，不知變通，但誠信正是市場經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值。中國目前重大的場合都有假唱，一些知名運(yùn)動(dòng)員的年齡成謎，這在很大程度上反映了中國社會(huì)的不成熟。

二是新加坡延攬人才的機(jī)制。在新加坡，“組織”無處不在，人民行動(dòng)黨四處尋找人才李光耀認(rèn)為：“堪稱社會(huì)中流砥柱的人約300名。他們挑起策劃和執(zhí)行政策的重?fù)?dān)。如果這300人共乘的珍寶客機(jī)不幸墜下，新加坡社會(huì)必將瓦解。這說明本地領(lǐng)袖人才是很有限的?！彼?，新加坡政府希望把各界精英都吸收到政府擔(dān)任高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。納賢的對象主要是醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)、大學(xué)教授、企業(yè)家、銀行家等有能力、并且誠實(shí)和品德優(yōu)秀的杰出人物。如果發(fā)現(xiàn)合適的人選，行動(dòng)黨會(huì)勸他們棄職從政。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年認(rèn)為，行動(dòng)黨從社會(huì)各領(lǐng)域廣泛吸納頂尖人才，為人民服務(wù)，是確保其政治體系向社會(huì)保持開放的一個(gè)重要因素。他們進(jìn)入黨之后，就強(qiáng)化了執(zhí)政黨的合法性。反之如果主要依賴從內(nèi)部體系培養(yǎng)精英，外部的精英無法進(jìn)入，較可能產(chǎn)生官僚型官員，也使得政黨對社會(huì)的開放性不足。

三是一黨執(zhí)政到底是如何保持廉潔的?呂元禮認(rèn)為社會(huì)主義必須吸收包括資本主義文明在內(nèi)的人類文明的一切優(yōu)秀成果，才能成功。一黨長期執(zhí)政模式必須吸收包括兩黨輪流執(zhí)政模式在內(nèi)的各種模式的合理因素，才能有效。鄭永年也認(rèn)為民主的本質(zhì)是競爭，而不是政黨的數(shù)量。

新加坡法律規(guī)定，5人以上可以組成政黨，各政黨的法律地位是平等的，都有權(quán)參加國會(huì)選舉。目前登記的政黨有21個(gè)，除人民行動(dòng)黨外，其他政黨主要包括：民主聯(lián)盟、民主黨、工人黨、民主進(jìn)步黨等。上世紀(jì)70年代以來，每次大選都有6個(gè)以上政黨參加競選，反對黨也能獲得少量的議席。因此。人民行動(dòng)黨的長期執(zhí)政地位是由歷次大選即國會(huì)選舉確認(rèn)的，具有憲制上的合法性和權(quán)威性。

另一方面有競爭的大選的存在，使人民行動(dòng)黨的執(zhí)政地位并非一勞永逸，而是面臨隨時(shí)可能下臺(tái)的危險(xiǎn)，這就迫使行動(dòng)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人，必須隨時(shí)體察選民的要求及其情緒的變化，不斷提高執(zhí)政水平。

值得注意的是，新加坡高水平的管理建立在政府對社會(huì)信息的充分掌握之上。然而，在中國這樣一個(gè)大國，或者哪怕是在中國的一個(gè)省，政府很多時(shí)候根本就是盲人摸象，因?yàn)檎疅o從確定自己究竟需要做什么，政府所支配的資源應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)方向分配。所謂的行政高效率，當(dāng)然也就無從談起。

事實(shí)上，大國的管理要達(dá)到新加坡那樣的水平，反而非實(shí)行民主制度不可。因?yàn)榇髧氖聞?wù)繁多，統(tǒng)治者不可能事事明察秋毫，而官僚體制人數(shù)多，在信息和資源上占有優(yōu)勢，所以高層執(zhí)政者經(jīng)常在博弈中處于劣勢。但相對于民眾來說，官僚在人數(shù)上沒有優(yōu)勢可言。在民主的條件下，地方民眾與官僚在信息和資源上的不對稱大大減少，官僚就無法為所欲為，其行為就得到強(qiáng)有力的制約。