李永杰

中國經(jīng)濟改革的成就來之不易，因此應(yīng)倍加珍惜。面對潛在的挑戰(zhàn)，必須做出應(yīng)對而不是回避。在最近幾年，有一些觀點認(rèn)為，我國貧富分化的現(xiàn)實是由于市場經(jīng)濟造成的，因此反對市場化改革。但就我們的分析而言，貧富分化的原因恰好與改革的不徹底有關(guān)。我們主張進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，有必要徹底打碎部分領(lǐng)域仍保留著的舊體制，消除經(jīng)濟的雙軌體制狀態(tài)，建立起更為純粹的市場經(jīng)濟。

所謂和諧社會，就是盡可能減少社會各群體、各階層之問的沖突，為此有必要建立起讓大多數(shù)人分享經(jīng)濟成果的制度和社會安排。我們需要建立起促進(jìn)公平的增長和有利于窮人的增長方式。

但是，經(jīng)濟上的平等不應(yīng)以破壞產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行。不平等本身并不是可怕的，它恰恰是為經(jīng)濟行為提供激勵動力的關(guān)鍵；但是因為機會不平等而遭遇經(jīng)濟及其他方面的不平等，以及太嚴(yán)重的貧富分化，速才是糟糕的。因此要改革經(jīng)濟上的不平等，應(yīng)當(dāng)在政治程序上讓窮人有發(fā)言權(quán)。最好的反對不平等的政策，應(yīng)當(dāng)針對社會主導(dǎo)群體(所謂的精英力量)的影響力、特權(quán)或補貼進(jìn)行再分配；要建立聆聽“草根階層”聲音的渠道并善于聆聽；要讓政府的行為合乎法律的規(guī)定，政府應(yīng)成為法治的倡導(dǎo)者和踐行者。這樣就有助于限制精英和政府對于人民的掠奪，讓人們在市場競爭中有更多的平等機會。在促進(jìn)公平增長和建立有利于窮人的增長的進(jìn)程中，如下的政策方面尤其值得重視：

首先，注重投資于人的能力。在正式教育中應(yīng)努力實現(xiàn)機會均等，確保兒童和年輕一代至少掌握參與社會和當(dāng)今全球經(jīng)濟所需要的基本技能。世界銀行(2007)《發(fā)展報告》就強調(diào)了對下一代的投資對于經(jīng)濟公平和健康發(fā)展的必要性。要注重投資與人的健康。這一領(lǐng)域有兩大特點，一是健康投資常常具有溢出效應(yīng)，因此由公共部門來提供免疫，衛(wèi)生設(shè)施及有關(guān)宣傳是更合理的；二是災(zāi)難性健康保險市場常常失靈，所以最好還是由公共部門來提供普遍的醫(yī)療計劃。另外，社會保障管理和社會安全網(wǎng)也是對人的能力的投資途徑。社會保障針對貧困風(fēng)險，有助于防止當(dāng)前的、暫時的不平等(有時候僅僅是因為運氣太差)成為宿命而導(dǎo)致未來的不公平；社會安全網(wǎng)主要針對弱勢群體，為他們提供一個保險體系，使其可以在生活水平跌落到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)以下時，有資格獲得國家的某些形式的資助。

其次，通過稅收促進(jìn)公平。良好的稅收政策主要目的在于動員充足的資金，同時盡可能減少扭曲激勵機制和損害增長。因此，最好的做法應(yīng)當(dāng)是盡可能避免征收高額的邊際稅率，而是依賴于廣闊的稅基；對于資本缺乏的發(fā)展中國家特別是應(yīng)重視對消費征稅，而不是征收高額的所得稅。同時需要建立高效的稅務(wù)管理機構(gòu)，并有效率地開支財政收入。稅收的征收和財政開支應(yīng)當(dāng)聆聽民眾的意見，在一個法治框架下進(jìn)行，這既符合公共選擇，也能贏得公民的信任和合作態(tài)度。

再次，保障權(quán)利以及獲取輔助要素機會的平等。如果人們在發(fā)展能力方面的投資得不到公正的回報，個人權(quán)利得不到平等的保護，無法平等地獲取輔助性要素，那么即使發(fā)展人的能力也無法擴大機會。因此，有必要進(jìn)一步促進(jìn)司法體系的公平，建立清廉公正的執(zhí)法隊伍；也有必要促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施享有機會的平等——為了促進(jìn)此類公平，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的價格應(yīng)盡量放在可以為貧窮人口和貧困地區(qū)人口服務(wù)的水平上，同時也要加強對服務(wù)提供者(可以是公立或私立)的問責(zé)性，增加收益者的發(fā)言權(quán)，以加強行業(yè)治理。

最后一條：完善市場和市場體制。個人將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果的核心途徑是市場。公平的市場，應(yīng)當(dāng)是不受參與者財富或地位的影響；否則市場交易就可能不公正和缺乏效率。有兩類市場是人們獲取收入的主要揚所，一是金融市場，二是勞動力市場。應(yīng)當(dāng)深化金融市場改革，加強金融監(jiān)管機構(gòu)的問貴性，提高問貴的開放性，以外部手段承諾瞄準(zhǔn)窮人的計劃(如小額信貸計劃)；規(guī)范并開放民間金融，擴大窮人的融資采道。勞動力市場也應(yīng)加強競爭性和流動性，徹底打破勞動力市場雙軌制，建立符合市場精神的必要的勞動保障體系。

總之，發(fā)展不應(yīng)只有“增長”來定義。發(fā)展的目的是自由，自由“包括免受困苦(比如饑餓、營養(yǎng)不良，可避免的疾病，過早死亡之類)的基本能力，以及能夠獲取知識、享受政治參與等等的自由”；而發(fā)展本身所要依賴的手段也是自由。在民主基礎(chǔ)上公共決策，是保障自由的一種手段，尤其是有意識地給予那些被邊緣化的草根階層以民主參與和對公共事務(wù)發(fā)言的權(quán)利，將有助于通往經(jīng)濟的自由和繁榮。值得欣慰的是，在剛剛過去的十七屆三中全會，我們黨針對我國經(jīng)濟和社會面臨的問題和挑戰(zhàn)提出了一系列的未來發(fā)展方略。我們相信，這些問題最終可以逐步得到改善和解決。

責(zé)任編輯：石益