尹鴻偉

現(xiàn)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工都回家過(guò)年，暫時(shí)不會(huì)重新找工作，但春節(jié)后他們涌向城里時(shí)，會(huì)是怎樣一番景象?

“出門(mén)打了5年工，讓我再也做不成農(nóng)民啦?！?009年1月6日，農(nóng)民工李敏站在成都市人才服務(wù)中心的大樓前笑嘻嘻地表示，“一方面是不會(huì)種地了，另一方面是習(xí)慣了熱鬧的城市生活，不想再回冷清的農(nóng)村去了?！?/p>

家住成都市金堂縣農(nóng)村的李敏之前一直在廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)的工廠里打工，直到前不久工廠倒閉，24歲的他才領(lǐng)了最后的工資回到四川老家。和大多數(shù)回鄉(xiāng)的農(nóng)民工一樣，再次出門(mén)打工掙錢(qián)而不是回到土地上刨食，已經(jīng)成為他們堅(jiān)定的選擇。

2008年11月初，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部組織六個(gè)調(diào)研組赴部分沿海地區(qū)和中部勞動(dòng)力輸出省市進(jìn)行調(diào)研，隨后完成的一份《金融危機(jī)對(duì)就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告》顯示：截至11月底，四川、重慶等10個(gè)勞動(dòng)力輸出大省農(nóng)民工返鄉(xiāng)數(shù)據(jù)總計(jì)有485萬(wàn)名，占2008年9月底外出務(wù)工人員的5.4％。另外，農(nóng)業(yè)部根據(jù)固定觀察點(diǎn)對(duì)10個(gè)省市的數(shù)據(jù)調(diào)查得出農(nóng)民工提前回流量占農(nóng)民工總量的6.5％；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也對(duì)四川、河南、安徽、湖北和湖南五個(gè)勞動(dòng)力大省進(jìn)行了快速調(diào)查，得出的數(shù)據(jù)是提前回流的農(nóng)民工占整個(gè)外出農(nóng)民工總量的5％～7％。僅據(jù)此保守估計(jì)，全國(guó)1.3億外出農(nóng)民工中大約已有780萬(wàn)人提前返鄉(xiāng)。

盡管目前四川省尚未出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)浪潮，但四川省勞動(dòng)保障廳官員認(rèn)為未來(lái)兩個(gè)月受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響返鄉(xiāng)的農(nóng)民工規(guī)模將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，“對(duì)本地的就業(yè)形勢(shì)將帶來(lái)影響”。

仍然要出門(mén)打工

“對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，我們作為專(zhuān)業(yè)公司早已經(jīng)注意到，并且已經(jīng)進(jìn)行了一些調(diào)研與準(zhǔn)備工作?！彼拇ㄓ钶x人力資源管理公司行政經(jīng)理王敏說(shuō)，“當(dāng)然我們并沒(méi)有把因?yàn)榻鹑谖C(jī)返鄉(xiāng)的人區(qū)別對(duì)待，而是和其他的人一樣進(jìn)行服務(wù)?！?/p>

王敏表示，宇輝公司在2008年末的調(diào)查和宣傳工作中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的確有許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但是其中承認(rèn)是因?yàn)榻鹑谖C(jī)原因的并不多。

從成都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局2009年1月4日出具的《關(guān)于我市近期外出民工返鄉(xiāng)情況的專(zhuān)報(bào)》中可以看出：自2008年9月起至2009年1月4日止，成都市已有12.02萬(wàn)名外出民工返鄉(xiāng)(省內(nèi)返鄉(xiāng)4.88萬(wàn)人，省外返鄉(xiāng)7.14萬(wàn)人)，占外出務(wù)工人員總數(shù)的5.71％，其中因受金融危機(jī)影響企業(yè)減員返鄉(xiāng)的僅為1.13萬(wàn)人，占返鄉(xiāng)人員總數(shù)的9.37％。

“我不清楚媒體關(guān)于金融危機(jī)帶來(lái)大量失業(yè)人潮的報(bào)道是怎么來(lái)的?反正從成都市的情況來(lái)看，這樣的情況并不明顯，還沒(méi)有給我們形成很大壓力。”成都市就業(yè)服務(wù)管理局勞務(wù)開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)張明說(shuō)，“成都民工返鄉(xiāng)的原因很多，比如還包括地震災(zāi)后重建、農(nóng)村新政影響、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策影響等等因素，更重要的原因是西藏、青海兩地季節(jié)性務(wù)工的返鄉(xiāng)人員，因氣候原因每年都集中在11月底開(kāi)始陸續(xù)返鄉(xiāng)。”

據(jù)悉，截至1月4日，成都市受金融風(fēng)暴影響返鄉(xiāng)的僅為1.13萬(wàn)人，與2008年12月相比一周內(nèi)新增778人，與11月底相比新增5837人，從這些數(shù)字和比例來(lái)分析，還不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和社會(huì)帶來(lái)太大影響?；蛟S只有等到春節(jié)后謀工困難時(shí)，地方的農(nóng)民工群體及相關(guān)人員，才會(huì)認(rèn)識(shí)到是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出了問(wèn)題。

目前，四川方面的農(nóng)民工回流呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是大齡和文化程度較低的農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多；二是制造業(yè)、建筑業(yè)中的農(nóng)民工回流較多；三是農(nóng)民工的工資出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，部分農(nóng)民工自動(dòng)或者被動(dòng)離職返鄉(xiāng)。

“當(dāng)然，未雨綢繆一直是我們的工作思路，所以我們已經(jīng)做了許多應(yīng)對(duì)工作，除了對(duì)各種數(shù)據(jù)的監(jiān)控，還包括對(duì)農(nóng)民工組織各種就業(yè)幫助活動(dòng)，進(jìn)行各種工作技能培訓(xùn)等等?！睆埫髡f(shuō)，“從2009年1月4日起，成都市外返鄉(xiāng)農(nóng)民工、2008屆以前未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生、此前因企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的失業(yè)人員，這三類(lèi)人群可申請(qǐng)領(lǐng)取成都市政府發(fā)放的價(jià)值500元的就業(yè)培訓(xùn)券。”

而王敏表示，具體調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，四川省返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有80％的人表示仍然要繼續(xù)出門(mén)打工，僅有20％的人想就近找工作，幾乎沒(méi)有人表示愿意回到土地上去勞動(dòng)，而所謂“就近”也包括到成都附近就業(yè)，因?yàn)槟壳暗慕?jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)四川的創(chuàng)傷并不大。

顯然，經(jīng)過(guò)二三十年的農(nóng)民進(jìn)城運(yùn)動(dòng)，中國(guó)農(nóng)民對(duì)城市的依賴已經(jīng)遠(yuǎn)非從前可比，農(nóng)民的命運(yùn)早已和城市緊密相連?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入仍然不高，而且四川省的人均土地也很少，所以出門(mén)打工仍然是最好的選擇，現(xiàn)在愿意在土地上勞動(dòng)的基本都是50歲以上的老人。

據(jù)記者了解，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速發(fā)展及普及，四川很多地區(qū)已經(jīng)步入機(jī)械化生產(chǎn)，已經(jīng)不需要太多的人手，以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較好的成都地區(qū)為例，目前理論上應(yīng)該還有30％左右的勞動(dòng)力可以從土地上“解放”出來(lái)成為富余勞動(dòng)力。

盡管去年底國(guó)務(wù)院部署2009年農(nóng)村工作時(shí)，列出八大措施保農(nóng)支農(nóng)，明確提出“積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。城市繁榮時(shí)，可以吸納農(nóng)民工的貢獻(xiàn)；城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出問(wèn)題的時(shí)候，可以讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)，這原是部分學(xué)者論證中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制現(xiàn)實(shí)合理性的論據(jù)。現(xiàn)在，除有一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工有意在省內(nèi)就業(yè)，更多的返鄉(xiāng)川籍農(nóng)民工還是打算回到沿海地區(qū)尋求發(fā)展，“因?yàn)楸绕鹚拇▉?lái)，那些地方的工作機(jī)會(huì)肯定多”，“相比打工，種地太辛苦了，而且我們也不太會(huì)干農(nóng)活了。”

當(dāng)然，也有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個(gè)別成功案例。就近就業(yè)的難度

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，45％為外出務(wù)工的非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民新增收入中，又有70％來(lái)自于非農(nóng)業(yè)務(wù)工增收，因此，農(nóng)民工外出就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻將給未來(lái)農(nóng)民增收帶來(lái)很大困難。

成都市金堂縣勞動(dòng)服務(wù)中心的工作人員表示：“雖然社會(huì)上說(shuō)法很多，但是真正來(lái)到中心服務(wù)點(diǎn)登記的返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本還沒(méi)有，現(xiàn)在每天來(lái)登記的仍然是一直在當(dāng)?shù)厣?，并且希望在?dāng)?shù)卣夜ぷ鞯娜??！?/p>

其中可能有兩種情況，一是因?yàn)榻鹑谖C(jī)影響回家的人目前還不是很多，二是即使回了家的人仍然準(zhǔn)備出門(mén)打工，而不考慮在本地找工作，所以目前此方面的情況并不常見(jiàn)。另外，對(duì)比前幾年沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)積極到金堂本地招工的情況，目前已經(jīng)明顯減少，一方面是來(lái)招工的企業(yè)少了，另一方面則是本地農(nóng)民工們都不愿意離家太遠(yuǎn)去打工了，“已經(jīng)出去和沒(méi)有出去的形成了兩種情況”。

“四川地區(qū)大量農(nóng)村青壯年出門(mén)打工，雖然也掙了一些錢(qián)回來(lái)，但是也帶來(lái)了非常多的社會(huì)問(wèn)題?！睆埫髡f(shuō)，“‘留守兒童、‘留守老人、‘留守婦女及‘爺爺奶奶帶孫子等眾多令常人不情愿的社會(huì)情況大量出現(xiàn)，產(chǎn)生了許多不利于農(nóng)村社會(huì)和諧的事件。”

他認(rèn)為，就地、就近就業(yè)是最好的辦法，但是現(xiàn)實(shí)中卻很難做到，原因主要還是

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，即西部和內(nèi)陸地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距仍然很大，所以農(nóng)民工愿意出門(mén)打工是無(wú)可厚非的。

當(dāng)然，成都附近個(gè)別地區(qū)、個(gè)別行業(yè)的收入水平近年來(lái)也在提高，漸漸有了能夠與沿海地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。成都市蒲江縣就業(yè)服務(wù)管理局在2008年的工作總結(jié)中就反映“縣內(nèi)企業(yè)出現(xiàn)招工難”：隨著招商引資工作力度的加大，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)的增多，縣內(nèi)用工日趨緊張，對(duì)外勞務(wù)輸出需要轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對(duì)外招工。

與政府所思所想相近的情況已經(jīng)很普遍。曾經(jīng)在廣東省東莞市打工，現(xiàn)在希望在成都附近找到工廠工作的幾名遂寧農(nóng)民工開(kāi)玩笑地表示：“如果東莞的老板和東莞的工廠也和我們一起來(lái)到四川就好了，這樣我們打工時(shí)就離家更近了，甚至少拿點(diǎn)工資也愿意了。天遠(yuǎn)地遠(yuǎn)地跑出去打工，開(kāi)始幾年覺(jué)得新鮮，時(shí)間長(zhǎng)了還是有些不樂(lè)意，其實(shí)現(xiàn)在四川的很多城市發(fā)展都很好了，能夠看到、買(mǎi)到的東西不比東莞、深圳少。而且大家也不愿意撇家舍子外出打工，誰(shuí)都想一家團(tuán)團(tuán)圓圓過(guò)日子。”

眾所周知，農(nóng)民工所從事的工作大都是在玩具、制鞋、服裝等制造產(chǎn)業(yè)，撇開(kāi)中國(guó)企業(yè)培訓(xùn)力度弱不說(shuō)，即便是舍得掏錢(qián)培訓(xùn)，也只不過(guò)是針對(duì)員工所屬工種的某一道工序進(jìn)行“正規(guī)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)”，時(shí)間短，過(guò)程粗糙，很少有企業(yè)花錢(qián)對(duì)員工進(jìn)行“一條龍”培訓(xùn)，除非是核心員工。另外，一些回鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)期望普遍很高，對(duì)工作崗位挑肥揀瘦，從而出現(xiàn)了企業(yè)用人困難和求職者找不到崗位的現(xiàn)象。

農(nóng)民工們還普遍表示，除了在四川找不到理想的工作，事實(shí)上回到農(nóng)村也沒(méi)有足夠的土地了。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉守英認(rèn)為，由于生活方式已經(jīng)城市化，并且返鄉(xiāng)也可能面臨無(wú)地可種的局面，不能以為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就可以解決其就業(yè)問(wèn)題。他建議可取的解決方法是讓農(nóng)民工進(jìn)入城市定居，加強(qiáng)培訓(xùn)，并轉(zhuǎn)變工業(yè)布局。

類(lèi)似的情況其實(shí)已經(jīng)遍布中國(guó)大地。2008年11月中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查顯示，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在西部地區(qū)就地就業(yè)機(jī)會(huì)少和技術(shù)不適應(yīng)。以前又主要從事初級(jí)加工工作，回鄉(xiāng)后將很難找到工作。民盟重慶市委調(diào)研室就民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)中東西部的10個(gè)省市、20多個(gè)區(qū)縣的16268名民工和家屬，進(jìn)行了為期3年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)有91.8％的民工無(wú)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，21％的被調(diào)查戶家中有兩人以上沒(méi)有承包地。

由于“超生”和“土地流轉(zhuǎn)”等原因，使一些農(nóng)民未分配承包地和承包地已被征用，目前已經(jīng)造成一部分農(nóng)民工回家后已經(jīng)無(wú)地可種，之前他們都是靠外出打工自我養(yǎng)活。國(guó)務(wù)院辦公廳2008年12月20日發(fā)布通告指出，要切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。類(lèi)似糾紛已經(jīng)引起相關(guān)部門(mén)高度警覺(jué)。春節(jié)后的擔(dān)憂

“更真實(shí)的情況應(yīng)該是春節(jié)后會(huì)得到具體體現(xiàn)。目前許多農(nóng)民工都是先回家去了，一是春節(jié)馬上到了，他們順便回家過(guò)節(jié)，二是大多數(shù)人手中仍然有些打工的積蓄，但是時(shí)間長(zhǎng)些后，他們就必須考慮以后的生活來(lái)源了?！背啥际幸幻P(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題的媒體記者說(shuō)，“是靠土地為生，還是繼續(xù)出門(mén)打工掙錢(qián)?如果他們能夠順利找到滿意的工作還好，否則他們會(huì)大量滯留城市，將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面后果?！?/p>

春節(jié)后是個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，以常理推斷，如果到時(shí)候四川外出火車(chē)票仍然出現(xiàn)“一票難求”的情況，那農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題可能就沒(méi)那么嚴(yán)重，反之，就需要提高警惕。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)并不包括農(nóng)民工，所謂失業(yè)人口，單指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。已經(jīng)有學(xué)者建議將農(nóng)民工納入失業(yè)統(tǒng)計(jì)，可以更加客觀地反映國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)，能夠更加真實(shí)地反映國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。

2009年的就業(yè)問(wèn)題已引起中國(guó)經(jīng)濟(jì)最高決策層的重視。2008年12月10日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要最大限度地拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，特別是要把握政策地平衡——推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和吸納就業(yè)能力兩者同等重要。

四川省是勞動(dòng)力資源和勞務(wù)輸出大省，目前勞務(wù)輸出規(guī)模已達(dá)2000多萬(wàn)人，年勞務(wù)收入已突破1000億元人民幣。2008年12月19日，該省發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)切實(shí)解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，積極扶持失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)陳璞表示，返鄉(xiāng)農(nóng)民513個(gè)月以上未能重新就業(yè)的，可以進(jìn)行失業(yè)登記，如果家庭特別困難，當(dāng)?shù)卣砂醋畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70％，給予不超過(guò)半年的失業(yè)救助。另外，從2009年1月1日起，四川省將按期繳納營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)幅度由現(xiàn)在的1500元至3500元，調(diào)整為5000元，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策。

中國(guó)的出口企業(yè)大部分在1998年后形成，其主要?jiǎng)趧?dòng)力基本是“80后農(nóng)民工”，這些年輕的農(nóng)民工幾乎沒(méi)有干過(guò)農(nóng)活，年紀(jì)輕輕就成群結(jié)隊(duì)到了沿海、發(fā)達(dá)地區(qū)。他們一直過(guò)著城市生活，已經(jīng)成為城市的一部分，盡管多年來(lái)仍然沒(méi)有被城市接納。劉守英認(rèn)為，這些人也許并不像大家預(yù)期的那樣會(huì)大批回農(nóng)村老家去。

“國(guó)家對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呼吁了多年，但多半停留在口頭上和紙面上?！睆埫髡f(shuō)，“這些工作處理好了，眼下農(nóng)民工返鄉(xiāng)會(huì)有利于家多經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就像當(dāng)初農(nóng)民工出門(mén)打工是有利于外地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣?！?/p>

有經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，前幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠的是資金投入和勞動(dòng)力投入，但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很難長(zhǎng)久持續(xù)，即使沒(méi)有此次金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展客觀上也會(huì)要求轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)就是提高效率。

“如果要出現(xiàn)大量失業(yè)潮，應(yīng)該是在春節(jié)之后，年底之前?！蓖趺粽f(shuō)，“到時(shí)候不愿意種地的農(nóng)民工肯定還要出門(mén)打工，如果在沿海、發(fā)達(dá)地區(qū)找不到理想的工作，他們就會(huì)回到成都這樣的家鄉(xiāng)城市，對(duì)當(dāng)?shù)氐母鞣N壓力就會(huì)顯示出來(lái)了?！?/p>

現(xiàn)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工都回家過(guò)年，暫時(shí)不會(huì)重新找工作，但春節(jié)后他們涌向城里時(shí)，會(huì)是怎樣一番景象?