梁　津

我國加入WTO后，國內(nèi)產(chǎn)品面臨的技術壁壘威脅和沖擊更大，另外，我國產(chǎn)品出口必須遵循國際準則。為保護國家利益和公共利益，我國必須盡快制定和完善與國際接軌的技術法規(guī)體系。

隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，以技術法規(guī)和標準為核心的技術性貿(mào)易措施屢見不鮮，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，正在面臨越來越多的技術性貿(mào)易措施的挑戰(zhàn)，建立并完善我國技術法規(guī)體系是形勢的需要。同時，我國的法制建設也進入了進一步深化的階段，這是我國完善技術法規(guī)體系的大好時機。

完善我國技術法規(guī)體系，應對全球技術壁壘挑戰(zhàn)，可以考慮從以下幾個方面著手：

構建協(xié)調(diào)的技術法規(guī)管理運行機制

根據(jù)我國《立法法》規(guī)定，在行政法規(guī)和地方性法規(guī)的層次上制定具有實質(zhì)內(nèi)容的技術法規(guī)比較合適。因為，行政法規(guī)和地方性法規(guī)的制定程序比法律的制定程序要快捷和靈活一些，這可以滿足技術法規(guī)的急需和適應突發(fā)情況的立法需求，也有利于技術法規(guī)的修訂。

首先，發(fā)布決定或行政法規(guī)來約束技術法規(guī)的制定和實施。由于我國還缺少真正意義上的技術法規(guī)，而技術法規(guī)的制定又有其獨特性，因此，技術法規(guī)體系的建立首先應在《立法法》以及《行政許可法》等行政程序法的框架下,由國務院制定發(fā)布一個關于技術法規(guī)制定的決定或一個試行的行政法規(guī)來約束、規(guī)范技術法規(guī)的制定和實施。同時在制定時應考慮WTO有關協(xié)定的要求。

其次，行政法規(guī)層面上的技術法規(guī)由國務院直接制定，為配合行政法規(guī)的實施，國務院各部門按各自職權范圍為執(zhí)行行政法規(guī)可制定補充性的規(guī)章。地方性法規(guī)層面上的技術法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，在不違背法律和行政法規(guī)的前提下根據(jù)地方自然和文化特點規(guī)定適合本區(qū)域需要的技術要求。

第三，技術法規(guī)的立法應在現(xiàn)有立法程序的基礎上，引入技術專家委員會機制，以對法規(guī)在技術上的合理性、是否限制技術的發(fā)展和分析評估技術法規(guī)的成本效益把關。

第四，技術法規(guī)的實施要靠一個良好的實施監(jiān)督機制來完成。國外發(fā)達國家通常采用根據(jù)技術法規(guī)的強制認證制度來實現(xiàn)技術法規(guī)的目標。具體說，就是通過對涉及技術法規(guī)的產(chǎn)品實行強制認證，只允許通過認證的產(chǎn)品進入流通市場和被使用。

選擇適宜的技術法規(guī)立法模式

各國技術法規(guī)立法模式大致分為兩種：一是將需要強制執(zhí)行的技術要求直接確定并發(fā)布為法律規(guī)范；二是通過引用標準的方式制定技術法規(guī)，即技術法規(guī)只對技術要求做出原則性規(guī)定，具體技術要求通過引用標準的形式完成。雖然市場經(jīng)濟發(fā)達國家所建立的標準與技術法規(guī)的關系與其政治經(jīng)濟體制、經(jīng)濟技術發(fā)展水平等條件不無關系，但是這種標準與技術法規(guī)的關系還是反映出市場經(jīng)濟條件下的普遍特征，是適應經(jīng)濟技術發(fā)展規(guī)律的，也是值得我們借鑒的模式。建議我國技術法規(guī)立法采取第二種技術法規(guī)加標準模式。

加快技術法規(guī)制定的步伐

技術法規(guī)體系的建立與完善需要依靠制定新的技術法規(guī)和調(diào)整或廢除舊的技術法規(guī)來完成，比如，制定新的技術法規(guī)，逐步廢除舊的相關技術法規(guī)。目前，全國人大、國務院及各部委頒布的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，涉及技術領域的有幾百個，但是，絕大部分考慮WTO相關文件的要求不足，是不符合WTO/TBT規(guī)定的真正意義上的技術法規(guī)；有些法規(guī)僅從部門利益出發(fā)，任意擴大管理范圍，造成部門之間法規(guī)的矛盾，難以協(xié)調(diào)。其次，分行業(yè)、分類別制定針對性強的技術法規(guī)。技術法規(guī)的制定不能再向大而全的綜合性法規(guī)方向發(fā)展。綜合性法規(guī)起的是原則性指導、總體規(guī)劃、方向引導作用，特別是對技術法規(guī)類而言，一部足矣。因為技術法規(guī)規(guī)范的行業(yè)和產(chǎn)品種類太多太雜，小到昆蟲植物、螺絲零件，大到航天飛行器，想用一部統(tǒng)一的攏括全部的法律法規(guī)來把其完整規(guī)范，不可能也不現(xiàn)實。再次，調(diào)整現(xiàn)行強制性標準，并通過立法程序轉化為技術法規(guī)。盡管強制性標準存在一些問題，但在相應技術法規(guī)未建立起來之前，不宜立即取消，因為立即取消強制性標準會在一些方面形成保護社會公共利益的“真空”。

加強支撐技術法規(guī)的標準體系建設

市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)制定技術法規(guī)時十分重視標準對技術法規(guī)的支撐作用，結合我國實際情況，需要從以下方面加強在我國技術法規(guī)中對標準的引用。第一，立法上提高對標準的重視。如果技術法規(guī)立法中不能充分利用標準化的成果，對于凝結著人類科學、技術、經(jīng)驗成果的標準是一種浪費，對于立法工作也是一種損失，還可能造成重復勞動的現(xiàn)象。第二，制度上要建立起一套規(guī)范的引標準入法的立法程序。第三，內(nèi)容上要考慮引標準入法的主要目的。引標準入法的主要目的是為了促進我國對外貿(mào)易，因此要盡可能地發(fā)揮我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地區(qū)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。

積極參與國際技術法規(guī)建設和標準化活動爭取更多話語權

2000年10月10日，我國簽署《全球汽車技術法規(guī)協(xié)定書》的接受書，正式加入該協(xié)定。該協(xié)定書在技術上充分考慮了發(fā)展中國家的實際情況，在全球性汽車技術法規(guī)中除要求有較高的安全、環(huán)保、節(jié)能和防盜的水準外，還規(guī)定了適合發(fā)展中國家實施的較低的要求，從而維護了中國相關產(chǎn)業(yè)的利益。我國只有積極地參與到國際標準化活動中去，創(chuàng)造有利于我國外貿(mào)發(fā)展的技術法規(guī)環(huán)境，才能突破發(fā)達國家的技術壁壘壟斷，爭取到更為廣闊的國際市場。

隨著我國市場經(jīng)濟的建立，尤其是加入WTO后，為了適應全球經(jīng)濟發(fā)展的要求，我們必須制定出與國際接軌的經(jīng)濟法律法規(guī)，才不至于被淘汰出局，因此，必須重視技術法規(guī)體系建設。技術法規(guī)體系建設是一項宏大的系統(tǒng)工程，目前雖已有先行者的指引，然而后面的路仍然需要我們堅持不懈的努力與探索。

（作者單位：國家質(zhì)檢總局科技司）