馬文浩 金 言

2009年5月6日，美國拉斯維加斯聯(lián)邦法庭以詐騙、洗錢、轉(zhuǎn)移贓款、偽造證件等數(shù)項罪名，分別判處侵吞巨額公款潛逃美國的許超凡和許國俊25年和22年有期徒刑，許超凡之妻鄺婉芳、許國俊之妻余英怡也均被判處8年有期徒刑。這是中國外逃貪官在外國獲得重刑的第一例。

一石激起千層浪。中國外逃貪官首次在國外被治罪的沖擊波，引發(fā)了人們對外逃貪官問題的諸多質(zhì)疑、興趣和思考。諸如外逃貪官的人數(shù)、卷走巨款的多少、出逃方法、人員結(jié)構、潛伏在哪些國家、貪官們潛伏國外的生存狀態(tài)如何?還有，我國政府和司法機關采取了哪些打擊和抓捕外逃貪官的措施，以及目前同國際合作成果如何?本文將通過大量翔實的資料和專家論點，對貪官潛伏國外的相關話題進行一次大起底。

外逃貪官的相關數(shù)字

人們最關注的一個問題是中國目前到底有多少貪官在國外潛伏?他們到底卷走了多少公款?對于這個問題，筆者請教了多位反腐專家，查閱了大量資料，發(fā)現(xiàn)至少在目前尚未見到一個統(tǒng)一的、十分準確的數(shù)據(jù)?，F(xiàn)有以下不同的數(shù)字：

來自新華社的數(shù)字。2001年新華社報道，中國有超過4000名貪污、受賄犯罪嫌疑人攜帶500多億元人民幣(也有報道說是500億美元)公款逃到國外，其中絕大多數(shù)是貪官。這應該是最早、最權威的官方數(shù)字，

來自國家研究課題的數(shù)字?！爸袊鴳椭魏皖A防腐敗重大對策研究課題”，是由中共湖南省委組織部、中共湖南省紀委和湖南大學聯(lián)合承擔，并且經(jīng)國家社科規(guī)劃領導小組批準立項的課題?！吨袊鴳椭魏皖A防腐敗重大對策研究》課題組的報告指出。中國外逃貪官約4000人。1988年至2002年15年間，資金外流額共1913.57億美元，年均127.57億美元，總體呈上升趨勢。有人說這是很保守的估計。

來自北京大學的數(shù)字。2008年底，北京大學廉政建設研究中心主任李成言教授表示，過去10年逃往北美和歐洲等地的中國腐敗官員高達1萬多人，攜帶出逃款項達6500億元人民幣以上。此數(shù)字應該是目前能看到的最新資料。

這些數(shù)據(jù)盡管表明的時期不同。數(shù)額不同，但有兩點是必須肯定的。一是外逃貪官的隊伍是龐大的，雷人的，不管是4000人，還是1萬多人。帶走的資金數(shù)額是巨大的，觸目驚心的。不管是500多億人民幣，還是500億美元，抑或6500億元人民幣。二是這么多年來，我國反腐敗工作取得了一定的成果，海外追逃的力度在不斷加大，也確實從國外抓捕回來一些潛伏貪官，但外逃貪官的人數(shù)呈上升趨勢也是不爭的事實。外逃貪官的人員結(jié)構

中國外逃貪官隊伍到底是由哪些類型的人員組成的?根據(jù)《中國懲治和預防腐敗重大對策研究》課題組的報告，中國外逃的4000多名貪官中。金融系統(tǒng)、國有企事業(yè)單位工作人員約占87.5％，其他行業(yè)約占12.5％。金融部門堪稱為貪官外逃的頭號重災區(qū)。國有企業(yè)是貪官外逃的又一重災區(qū)。被北京市檢察機關立案的120余名在逃犯罪嫌疑人中，有70％為國有企業(yè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及財會人員。如云南旅游集團公司原董事長羅慶昌、河南豫港公司原董事長程三昌等。這些貪官的妻子兒女大多移民海外，手上一般持有因公或因私護照。

在政府機關中，外逃者多為廳局級干部，主要發(fā)生在交通、水利、糧食等領域，如貴州省交通廳原廳長盧萬里、海南省糧食局原局長陸萬朝等。這些一把手擁有絕對權力，利用手中權力大肆侵吞國家財產(chǎn)。

當然，在外逃貪官中，也有部分小人物。這些人多為銀行職員。如建行東莞分行原金庫保管員林進財、陳國強。中國銀行南海支行丹灶辦事處原信貸員謝炳峰、麥容輝等等。

外逃貪官出逃時的年齡，則呈現(xiàn)出行業(yè)特征。政府公務員年齡大多在50歲以上，如廈門市原副市長藍甫出逃時年齡為59歲，浙江省建設廳原副廳長楊秀珠出逃時為58歲，貴州省交通廳原廳長盧萬里出逃時為57歲。

非政府公務員大多處于30～50歲年齡段，如中國銀行廣東開平支行原行長余振東出逃時年齡為38歲，北京城鄉(xiāng)建設集團原副總經(jīng)理李化學為43歲，云南旅游集團公司原董事長羅慶昌為42歲等。甚至有20多歲的。如五礦公司云南分公司原副經(jīng)理閉東展出逃時才27歲，浙江省寧波市交通銀行原辦事員方勇才25歲，等等。

懲治和預防腐敗專家認為，政府官員主要是臨退位時外逃。首先，年輕的時候。大多具有積極的人生追求，正在攀爬階段。而到了一定年齡，感到前途無望，思想逐漸蛻化，最后導致腐化墮落。其次，如果外逃，必須具備一定的外逃資金。而政府官員只有升至一定的級別后，才有可能聚斂巨額的不法資財。再次，在位時，官員可以利用權力掩飾自己的腐敗行為，但一旦退位，害怕被追查，從而選擇臨退位前一走了之。

還有專家認為，外逃的貪官肯定見過世面，其中大多都是出過國的，對國外有一定了解，較年輕的還有相當?shù)挠⒄Z能力和金融、移民方面的知識，

上述不同結(jié)構的外逃貪官們潛伏在哪些國家呢?有學者總結(jié)了一個順口溜：一類貪官去歐美，二類貪官去拉非，三類貪官去周邊。

中國的外逃貪官藏身于世界的各個角落，其中美國、加拿大和澳大利亞是中國外逃貪官最集中的地方。中美洲一些國家和太平洋島國，也被一些貪官看成是庇護所。此外，一些小貪官喜歡躲在生活成本較低的周邊國家，比如泰國、緬甸、馬來西亞、蒙古。還有一些腐敗分子目前正藏身于非洲、南美和東歐國家，伺機再向“安全的地點”轉(zhuǎn)移，

非洲、拉美、東歐等地的一些小國，則是那些得不到直接去西方大國證件官員外逃的跳板，一有機會便會過渡到西方發(fā)達國家去。如周長青、陳安民等都是先潛逃到這些國家。

而對于那些曾在國內(nèi)擁有顯赫地位的官員來說，美國、加拿大、澳大利亞、法國等西方發(fā)達國家才是他們出逃的首選。他們尤其看中的是美國、加拿大等移民國家，因為這些國家容易接納外來者。如加拿大，一旦夫妻中的一方入了加籍，另一方也很容易拿到該國綠卡。所以很多官員在出逃前，就將家人移民到這些國家，同時也為自己留下一條后路。

此外，還有相當多的外逃官員通過中國香港或由新加坡中轉(zhuǎn)，利用其世界航空中心的區(qū)位。以及港民前往原英聯(lián)邦所屬國家可實行“落地簽”的便利，再逃到其他國家。如浙江省建設廳原副廳長楊秀珠，就是通過這種方式逃到美國的，

貪官外逃首選的就是美國、加拿大這些口頭上比較講人權、講自由的地方，或者說是看這個國家對腐敗行為的打擊力度。比如新加坡對腐敗行為打擊很嚴厲，貪官就不會往那里跑，而有些國家則可能是貪官的天堂。

外逃貪官的生存狀態(tài)

外逃貪官的生存狀態(tài)如何?人們總是認為，外逃貪官在海外一定都是過著神仙般的日子。其實不然，貪官外逃后的日子大多很不如意，和想象的落差很大。跟國內(nèi)比起來也是天壤之別。雖然這些貪官出逃時都會帶走大量資金，但是這些錢在西方發(fā)達國家，也不能用上一輩子，坐吃山空總有花光的一天。同時

還要時時提防被熟人發(fā)現(xiàn)。比如：

許國俊：餐館打工過日子。中國銀行開平支行案的主犯之一許國俊逃到美國后，因為多數(shù)贓款都被凍結(jié)，只有存在賭場里的一些錢還能用。為了活命。他在堪薩斯州一個小鎮(zhèn)的中餐館里當上了打工仔，每周工作七天，每天工作10到15小時，手臂還曾經(jīng)被熱油嚴重燙傷。許國俊的妻子余英怡也在該飯館打工，從此與在國內(nèi)每天出入豪華餐廳的日子徹底告別。

除了經(jīng)濟上的困難，更嚴酷的是精神生活。這些人在國內(nèi)都過慣了人上人的生活，到處被前呼后擁。而一朝到了國外，不僅沒人送禮拍馬，連朋友也沒有了。他們既進不了西方人的社交圈，華僑華人也排斥這些打上貪官烙印的人，就連國內(nèi)的親友也大都不愿意再和他們聯(lián)系。

楊湘洪：晝伏夜出怕見人。浙江省溫州市原市委常委、鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪，2008年11月借到法國考察為名。稱病不歸。此事在國內(nèi)掀起了軒然大波，在整個華人世界，他的名字也已是眾人皆知，一旦露出半點蛛絲馬跡，下半輩子的牢獄生涯，恐怕在所難免了。他只能在夜晚出來走動，望見中文招牌就害怕，聽到有人講中國話便立即躲避，生怕被人認出來。他知道，選擇了出逃，就意味著走上了一條不歸路。楊湘洪不知道自己在巴黎的這種晝伏夜出的日子還要過多久。

高山：隱姓埋名也露餡。像其他所有的外逃貪官一樣，中國銀行黑龍江分行哈爾濱河松街支行原行長高山一到加拿大，便將自己深深地隱藏起來。出逃后的頭一年，他沒有和妻女同住。直到2006年2月才搬過去。在加拿大，高山像人間蒸發(fā)了一樣，不敢以自己的名義開任何銀行賬戶，沒有購買過汽車及保險。沒有任何財產(chǎn)和收入，他的名字也從未出現(xiàn)在水電費等任何賬單上。他家那輛轎車的登記人也是妻子李雪。過去兩年多來，高山全家只通過所租用的郵局信箱與外界聯(lián)絡。不過。高山一關起家門，就會過起豪華的生活。然而，偽裝是不能長久的。2006年10月的一天，溫哥華一名華裔男子駕駛的馬自達轎車與另一輛車發(fā)生碰撞。趕來處理事故的警察發(fā)現(xiàn)，這個華裔男子并非車主，于是，警察按慣例要求他提供個人資料，包括姓名及家庭住址。該男子在記錄紙上赫然寫下：姓名——高山：住址——北溫哥華市西二街155號。他的狐貍尾巴在不經(jīng)意間暴露了。從此，高山和同案犯李東哲和李東虎已受到加拿大警方的嚴密監(jiān)控。

左天柱：坐吃山空背尸謀生。許多出逃的貪官，并不像他們曾經(jīng)想象的那樣，過著香車豪宅、揮金如土的安逸生活。長沙市原國土局局長左天柱。為了包養(yǎng)情婦大肆貪污受賄。案發(fā)后和情婦一起潛逃美國。他們攜帶出逃的幾百萬贓款在美國很快就坐吃山空。由于不會外語，無法找到像樣的工作，不久情婦也離他而去。后來他只能靠著給殯儀館背尸首勉強謀生。

王振忠：客死他鄉(xiāng)終后悔。福州市公安局原副局長王振忠是迄今公安系統(tǒng)外逃出去級別最高的在職瞽官。他在任職期間和黑惡勢力勾結(jié)，成為保護傘。到美國之初王振忠花100多萬美元在加州買了一幢別墅及一輛別克跑車。和情婦郝文一起過著奢侈的生活，經(jīng)常出入賭場、茶樓。但是不久，許多曾向他行賄或被他敲詐的人通過美國的黑社會找上門來討要“借款”。甚至威脅要砍斷他的腳和郝文的手。王振忠不得已和郝文分居，自己也過上了提心吊膽的生活。2007年患胃癌死去，臨終前他懺悔道：“一切都是報應啊……”

宋市合：精神痛苦最難受。曾潛逃加拿大、美國13年之久的黑龍江省體改委原主任宋市合。在被遣返回國后，受審時在懺悔書中寫道。逃亡其實是把腦袋別在褲腰帶上浪跡天涯。日子并不好過。食不甘味。夜不能寐。親人不得相見。當?shù)厝A人得知他是一名涉嫌貪污的大陸官員后，對他十分反感和冷漠。這種難以名狀的精神痛苦讓他感嘆。逃亡國外精神痛苦最難受。

楊秀珠：東躲西藏也枉然。浙江省建設廳原副廳長楊秀珠出逃后，在新加坡遭故友敲詐、在美國不堪移民局警察搜查，放棄了之前高價購置的五處豪宅而輾轉(zhuǎn)荷蘭。一直不敢拋頭露面。這種寂寞的生活讓她痛苦不堪，一個人生活，沒有人跟她說一句話。一天，楊秀珠在電話中從她的胞弟趙寶那里聽說在阿姆斯特丹有一個華人聚會，已經(jīng)好長時間沒有見到一個華人了。她內(nèi)心里涌動著一種渴望：參加這次聚會，聽聽鄉(xiāng)音。楊秀珠化名“LIUXIUZHU”，以一個來自杭州的絲綢商人的面目出現(xiàn)在那天晚上的華人聚會上。然而，她卻不知道，這是她最后一次快樂。參加聚會的人中。有一個荷蘭籍溫州人。名叫張北方。張北方10年前曾經(jīng)是溫州市有名的地產(chǎn)商，是楊秀珠毀掉了他在溫州紅紅火火的事業(yè)。雖然楊秀珠進行了偽裝。但她熟悉的聲音卻讓張北方聽了出來，于是向荷蘭警方提供了有關楊秀珠的情報。警方立即趕到現(xiàn)場，楊秀珠卻提前離開了。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)。楊秀珠在鹿特丹市租了一間地下室隱藏起來。楊秀珠成了驚弓之鳥。她連大街都不敢去。長夜難熬，楊秀珠非常絕望。房東老太太看出了這個房客的破綻，向警察局報了案。

2005年5月20日深夜，荷蘭國際警察走進楊秀珠的地下室。當警察向楊秀珠宣布逮捕令時，楊秀珠反而變得異常平靜。也許，她這時才真正感悟到：潛逃國外，東躲西藏也枉然。

外逃貪官的出逃步驟

縱觀每一個貪官的出逃，除了那種東窗事發(fā)后臨時決定的以外。都會經(jīng)過一年左右的準備。出逃步驟大致有“七步曲”：轉(zhuǎn)移資產(chǎn)——家屬先行——準備護照——猛撈一把——辭職或不辭而別——藏匿寓所——獲得身份。

轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。貪官轉(zhuǎn)移資產(chǎn)大多是通過地下錢莊來運作。因為地下錢莊是游離于金融監(jiān)管體系之外的非法組織，這些地下錢莊在中國貪官向外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)中扮演了重要的角色。據(jù)媒體報道，前幾年。內(nèi)地通過各種優(yōu)惠政策引進的外資每年在500億美元左右，而內(nèi)地通過地下錢莊流出境外的資金高達2000億元人民幣，其中有相當一部分資金是貪官的外逃資金。其次，還有港澳轉(zhuǎn)移之路。在深圳和香港之間。有一些免檢通關的車子目前也成了貪官轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的一種手段。據(jù)了解，現(xiàn)金在香港或者澳門兌換成美元以后，再轉(zhuǎn)移到歐美國家，操作起來易如反掌。另外，貪官轉(zhuǎn)移資產(chǎn)另外一個經(jīng)常使用的方法是通過國際貿(mào)易洗錢。中國大陸的一些腐敗官員和民營企業(yè)，利用離岸公司的便利條件。把國有資產(chǎn)和國內(nèi)資金打往海外公司賬號，非法轉(zhuǎn)移到國外。

家屬先行。家屬包括妻子、子女。還有情人。這些貪官絕大多數(shù)都是先把配偶、子女以經(jīng)商、留學等名義送往國外，先行一步打前站。最后自己再來個“勝利大逃亡”。以受賄罪和玩忽職守罪被法院依法判處有期徒刑12年，沒收個人財產(chǎn)人民幣20萬元的陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺。早在他大權獨攬的時候。借助其權勢賺了大筆金錢，之后于2002年就將其妻兒移民加拿大了?？墒?，他還沒來得及“開溜”就被“雙規(guī)”了。

福建省原工商局局長周金伙成功出逃案，就是將妻子早已移居美國。并取得美國綠卡。由此為周金伙的外逃美國留下了后路。另外，為其生育一子的情婦也早已移居香港。一家人及情婦現(xiàn)都在境外了。據(jù)說，

周金伙出逃前，還在自己辦公桌上放了一封信，告訴紀檢部門自己遠走高飛了，不要再費勁找他。

中國銀行黑龍江分行哈爾濱河松街支行原行長高山，這家伙手段更絕，涉案金額超過10億元人民幣的高山，在職時拿著銀行的錢十幾次從容出國考察，其目的就是為了安置老婆移民及為自己找后路。他的老婆成功移民加拿大后。他把大量的資金轉(zhuǎn)移到境外多個私人賬戶上去，然后宣布和妻子離婚。有意思的是，高山成功移民加拿大后。卻聲稱自己已身無分文，靠前妻救濟，這是何等的奸詐!

2002年4月，河南省煙草專賣局原局長蔣基芳的經(jīng)濟問題被群眾舉報后，引起了紀檢部門的注意。蔣基芳在嗅到風聲不對后，不露痕跡地投奔到早已定居美國的妻子和一雙兒女身旁，享受天倫之樂去了。

黑龍江省石油公司原總經(jīng)理劉佐卿，非法向國外轉(zhuǎn)移資金達1億元之多，運用家屬先出國“打前站”的方法，一家8口全部逃到國外。

浙江省溫州市原市委常委、鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪在出逃前，也是先把女兒送到法國，然后借到法國巴黎考察為名而出逃的。

家屬先行的最高明方法要數(shù)開平案中的“一余二許”!余振東、許超凡、許國俊)。他們采取了把妻子“嫁”到美國的方法。讓妻子和美國人“結(jié)婚”，取得美國公民資格，立足美國后，再離婚和復婚!余振東妻子于緒慧通過互聯(lián)網(wǎng)同跨國偷渡組織取得了聯(lián)系，每人交20萬美元，由偷渡組織為她們物色了3個美籍華人，并為她們辦理了結(jié)婚證。這樣，3個貪官夫人于1999年同時“嫁”到了美國，先后取得了美國公民資格。沒有了后顧之憂。許超凡三人開始瘋狂轉(zhuǎn)移資金。他們先是把銀行資金轉(zhuǎn)移到香港的空殼公司，然后再想盡各種辦法，將資金轉(zhuǎn)到美國。他們先后從銀行劃撥了4.83億元到自己的賬下。同年10月12日，三人突然集體從內(nèi)地失蹤。神秘地出現(xiàn)在香港。他們利用早先獲得的假香港護照申請到了去美國的簽證。到了美國后。他們各自跟自己的妻子會合。從此三家人隱姓埋名、各奔東西，踏上了一條逃亡路。

準備護照。護照的準備顯得尤為重要。這決定了貪官是否能跨出中國大門，順利進入藏匿國。與那些偷渡客和犯罪分子偽造護照不同，這些貪官普遍用的都是真護照。他們有的人擁有多本護照。并改名換姓。但是即使是這些護照，很多也都是由公安機關頒發(fā)的。江西省原副省長胡長清在案發(fā)時，辦案人員搜出貼有胡長清照片的假身份證兩個，化名高峰和胡誠：護照兩本?；慀P齊和高峰。胡長清交待。其假身份證是南昌市某派出所副所長給辦的，胡長清也給其夫人和子女辦了假身份證和因私出國護照。利用手中的權勢、金錢或其他手段，貪官們可以將“假的真護照”順利拿到手。另外。還有些貪官稍稍用點心機，曲線辦護照，這樣的話，他們一旦逃到國外。不但在海關查不到記錄，還可以堂而皇之地易名而居。

事實上，為有意出逃的犯罪分子、當然也包括貪官出逃辦理護照，目前已經(jīng)成為國內(nèi)一些公安機關牟利的重要渠道。2004年年末，吉林省遼源市查出公安局有關職能部門涉嫌為他人辦理、提供假護照案件，包括遼源市公安局國保支隊原支隊長在內(nèi)的多名民警被調(diào)查。而此前，湖南等地也出過數(shù)起公安機關倒賣護照的案件。

猛撈一把?？v觀出逃貪官的軌跡，幾乎無一不是瘋狂地猛撈一把。只是撈取的金額有多有少，多的上億元、數(shù)億元，少的也不會低于幾百萬元、上千萬元。如余振東、許超凡、許國俊三人合伙制造的開平案，他們猛撈的銀行資金高達4.83億元。此案值在當時是堪稱全國之最。然而，此后不久，他們的同行——中國銀行黑龍江分行哈爾濱河松街支行原行長高山，出逃前猛撈銀行資金達10億元!真是“猛撈自有后來人，一個更比一個強”。

前面最關鍵的“四步曲”完成之后，余下的“辭職或不辭而別、藏匿寓所、獲得身份”這“三步曲”便大同小異。藏匿的寓所只是高、中、低檔次不同而已。獲得身份的時間有早有遲罷了。

貪官出逃方式除了以上“七步曲”之外，有學者還將常見的歸納為六種計策：瞞天過海、暗渡陳倉、順手牽羊、金蟬脫殼、聲東擊西、假途滅虢。事實上，外逃的貪官基本上都是預謀已久的，早就進行了各方面的準備，一旦感覺風聲不對就溜之大吉。

外逃貪官的深層根源

外逃官員大都是黨和國家多年培養(yǎng)起來的干部，他們何以敢鯨吞巨款后而不歸呢?這當中又有著哪些深層的根源?

從主觀上看。問題出在“拒腐防變”這個關口上。一些領導干部經(jīng)不起改革開放的考驗，在燈紅酒綠中亂了陣腳，失了方寸，理想信念發(fā)生扭曲，精神支柱向私欲傾斜。外逃貪官中，相當一部分人早已喪失了共產(chǎn)黨人的理想信念。相反。他們卻私欲膨脹，世界觀、人生觀、價值觀逐漸發(fā)生動搖。于是。他們趁大權在握時狠撈一把。積極為自己準備“后路”。程三昌在新西蘭的奧克蘭購有豪車豪宅，河南省有關部門曾專門派干部到新西蘭找他，勸其回國，樂不恩蜀的程未予理會。

從客觀上看，貪官外逃現(xiàn)象是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期演化出的一種新的腐敗怪胎。處于經(jīng)濟急劇轉(zhuǎn)軌的中國社會，新舊體制相互交錯、碰撞，體制、機制和制度中的某些層面呈現(xiàn)出缺失、倒錯狀態(tài)。少數(shù)政府官員、國企管理者以及經(jīng)濟、金融系統(tǒng)的工作人員鉆了體制轉(zhuǎn)軌進程中的種種漏洞，通過貪污受賄等大肆攫取非法財富。特別是利用企業(yè)改制、兼并、破產(chǎn)、重組、拍賣等，化公為私。侵吞國有資產(chǎn)。“國家的錢實在太多，沒有誰數(shù)得清楚，也沒有誰看守得天衣無縫。我只是取大海之一粟。”一個腐敗分子竟這樣振振有辭地為自己開脫。

從體制上看，管理體制上的種種弊端，給官員及經(jīng)營者提供了濫用職權的可能性。億元巨貪姜人杰，在任蘇州市副市長時，身兼13個要職。不少企業(yè)負責人身兼董事長、總經(jīng)理、黨委書記、廠長、局長等多職，在企業(yè)股份制改造中，“幾塊牌子一個門，多頂帽子一人戴”的現(xiàn)象時有發(fā)生。絕對的權力必然導致絕對的腐敗。有的一把手出國如同天馬行空，今天在公司，明天從海外打來電話。幾千萬乃至幾億元的外資項目別人一概不知，他就能拍板定奪。武漢長動集團原董事長于志安神不知鬼不覺地卷走巨額美元，在菲律賓開了私人電廠。黑龍江省石油公司原總經(jīng)理劉佐卿非法向國外轉(zhuǎn)移資金達1億元之多，然后攜帶一家人逃到國外。而公司財務上竟沒有這筆賬。

隨著國內(nèi)打擊腐敗力度的加大，以及制度的不斷完善，那些已經(jīng)撈夠了的貪官越發(fā)沒有了安全感，總擔心把錢存放在國內(nèi)會東窗事發(fā)。為了逃避法律制裁，長期安全占有和享用非法所得。這些貪官往往會處心積慮地策劃人財兩逃。從犯罪動機看，貪官攜款外逃，往往基于他們所謂最重要的“安全需要”。

從管理疏漏上看，貪官有諸多外逃的可乘之機。首先靠的是“兵馬未動，糧草先行”。在我國實行外匯管制資本項目尚未開放的情況下，貪官贓款何以能順利漂洋過海?個中內(nèi)幕觸目驚心，路徑五花八門。在成熟的市場經(jīng)濟國家里，一般不會發(fā)生大規(guī)模資金外逃現(xiàn)象。而在我國，由于相關的法規(guī)和管理體制不完善。

防止資本外逃的“軟硬件”尚不具備。金融外匯管制系統(tǒng)尚未建立起為大額資金外流進行有效監(jiān)控的預警機制，從而給資本外逃預留下較大的空間。另外。我國雖然限定了居民個人出境攜帶外幣的量額(2000美元)，但海關抽查和處罰并沒有那么嚴，更何況一些貪官跟海關、邊防等系統(tǒng)中的腐敗分子相勾結(jié)，違規(guī)超限額攜鈔出境十分常見。

還有，貪官可以不用向國外匯款，不用走賬，只需把要轉(zhuǎn)移出去的巨額人民幣交給某些從事外匯金融中介的地下服務組織，從地下匯款線路匯出，甚至不用面對面交易，就可以直接到境外提取美元。一般是境內(nèi)外以電傳方式或電腦聯(lián)網(wǎng)各自兌付。在國內(nèi)收人民幣，在國外將外幣支付到其賬戶上。地下金融中介組織的失控，涌動著不法轉(zhuǎn)移現(xiàn)金和漂洗黑錢的暗流。

從對外投資上看，讓貪官攜款外逃鉆了空子。國內(nèi)企業(yè)一度掀起對外投資的熱潮，有相當一部分國企的法人代表假借對外投資、合資的名義，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外，再通過適當渠道，將其變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。有的國企經(jīng)營者或管理者在和外資企業(yè)及境外企業(yè)交易時，與外方相互串通，低估國有資產(chǎn)價值，隱瞞、截留境外投資收益。不少人玩弄“高報進口，低報出口”的伎倆瞞天過海，在進口時，高報進口設備和原材料的價格，以高比例傭金、折扣等形式支付給國外供貨商，然后從其手中拿回扣、分贓款，并將非法所得留存在國外；在出口時，則大肆壓低出口商品的價格，或采用發(fā)票金額遠遠低于實際交易額的花招，將貨款差額由國外進口商存入出口商在國外的賬戶，有的貪官在境外銀行直接建有個人賬戶。許多中資公司在海外賬戶里非法持有的外匯，遠遠高于國家外匯管理部門所掌握的數(shù)額。

尤其令人吃驚的是，某些國有企業(yè)的海外分支機構已經(jīng)演變?yōu)閲鴥?nèi)腐敗團伙的洗錢中心。國內(nèi)腐敗分子通過代理人或移民海外的子女、親屬，用辦空殼公司的辦法把黑錢洗白。他們內(nèi)外勾結(jié)，使某些貪污腐敗分子能夠把非法所得堂而皇之地轉(zhuǎn)移出境，然后進行分成、再投資，變個花樣中飽私囊。如果主管部門派人去查，他們可以輕而易舉地編造幾個虧損理由搪塞過關。據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國在歐美國家的國有公司不少虧損，但其中有些公司的負責人及其親屬卻在幾年內(nèi)成了富翁，當了“投資移民”。近年來。許多中資外貿(mào)企業(yè)宣布破產(chǎn)前。部分資產(chǎn)和利潤早已被轉(zhuǎn)移到境外，落到私人名下。

從護照管理上看。護照管理上的漏洞難辭其咎。據(jù)國家反貪總局偵查指揮中心的辦案人員介紹，出逃的貪官手上大都持有因公護照或因私護照(有的隨時帶在身上)，且與潛逃國外的走私、販毒團伙不同，多數(shù)屬于真護照。具有諷刺意味的是，外逃貪官們基本上都拿著合法的中國護照，乘坐各種合法的交通工具離開中國，甚至被一些境外媒體戲稱為“合法輸出的一種中國產(chǎn)品”。以胡星為例，其在出逃之前除了云南省公安部門頒發(fā)的身份證和護照，還持有廣東省某地的戶口及護照、澳門的居民身份證，以及南太平洋島國瑙魯護照等，而且都“人是名非”。2002年已經(jīng)外逃的云南省原省委書記、國家電力公司原總經(jīng)理高嚴，擁有“高嚴”、“高慶林”和“張傳偉”等至少3個不同名字的身份證，4本中國護照及1本港澳通行證。按規(guī)定，領導干部因公出境回來后應將因公護照上交。由專門人員統(tǒng)一保管，但一些干部并沒有交，手下人又不好意思催。更何況，假證件屢禁不絕，從社會上搞一個以假亂真的黑護照也非難事。

外逃貪官的追逃方式

近幾年來，中國加強了在《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約框架下，開展打擊跨國腐敗犯罪活動，包括外逃貪官追逃、遣返、資產(chǎn)追回等方面進行國際合作，取得了一定的成效。其主要追逃方式有以下幾種：

一是追逃。追逃是指對在逃犯罪嫌疑人的追捕。是指檢察機關和公安機關對于攜款潛逃的職務犯罪嫌疑人的追捕。面對近年來貪官攜款外逃逐漸增多的情況，我國檢察機關在國內(nèi)其他機關的通力合作下。通過多種形式的國際司法合作，將一大批外逃貪官緝拿歸案，有力地捍衛(wèi)了國家法律的統(tǒng)一和尊嚴。然而。境外追逃屬于國際刑事司法合作的范圍，其成效如何最終取決于國際公約與雙邊條約的規(guī)定。我國檢察機關的性質(zhì)和檢察機關在境外追逃中所取得的成就表明。檢察機關境外追逃的空間還有待拓展。2004年4月16日下午5時，攜款外逃近三年的余振東被美國聯(lián)邦調(diào)查局和海關移民與執(zhí)法局特工押解下了飛機。經(jīng)過一番緊張而快捷的中美司法交接手續(xù)后，余振東當場被宣布執(zhí)行逮捕。第二天上午。余振東被押送回廣東接受刑事追訴。

中國銀行廣東開平支行原行長余振東被遣返回國受審的消息一經(jīng)傳開。不啻于在外逃貪官中響起了一聲晴天霹靂，“攜款外逃——司法合作——回國受審”將成為他們?nèi)蘸鬅o法逃避的命運。然而。在余振東遣返背后，則經(jīng)歷了一個我方諸多部門與加拿大、美國的相關部門反復磋商、談判的艱辛過程，也是與余振東本人斗智斗勇的過程。但是，由于現(xiàn)在一些國家，尤其是歐美等發(fā)達國家，對我國的刑事司法制度和人權保障抱有成見等，上述每一種追逃措施的運用，都無異于是我方司法機關與合作方、外逃貪官之間的一場較量。

二是引渡。引渡是指一國根據(jù)他國請求，將逃至本國而被他國追捕、通緝或判刑者交給請求國的行為。為了加強懲罰犯罪方面的國際合作，我國于2000年12月28日通過并公布了《中華人民共和國引渡法》。并從1994年3月起，先后同泰國、白俄羅斯、俄羅斯等國家簽訂了引渡條約。截至目前，我國簽訂的雙邊引渡條約只有30多個，主要限于周邊國家，與北美、西歐、大洋洲等發(fā)達國家簽訂的雙邊引渡條約極其有限?，F(xiàn)在國內(nèi)貪官外逃的首選地恰恰是歐美等發(fā)達國家，如美國、加拿大。由于這些國家大多奉行“條約先置主義”，即接受引渡申請以雙方之間存在雙邊引渡條約為條件，對于逃往這些國家的貪官，我們無法運用引渡措施予以追逃。因而，客觀地說，引渡在打擊外逃貪官方面的作用暫時很有限。比如，對于潛逃到加拿大的賴昌星、高山，潛逃到美國的許超凡、許國俊等，我們目前無法通過引渡措施將其緝拿歸案。"

既然實施引渡以兩國之間存在雙邊引渡條約為前提，那么我國是否可以通過盡快與包括美國、加拿大等在內(nèi)的西方發(fā)達國家簽訂雙邊引渡條約的方式，將潛逃在這些國家的貪官引渡回國呢?專家認為，引渡條約是以雙方締約國的合意為基礎的，不是一廂情愿的事。目前與歐美發(fā)達國家開展引渡合作的主要障礙是我國《刑法》規(guī)定了相當數(shù)量的死刑條款等。使得這些國家對我國的刑事司法制度產(chǎn)生了不正確的認識，因而不愿意與我國談判引渡合作事宜。此外。我國與這些國家在政治犯不引渡原則、雙重犯罪原則等方面的認識也不一致。這些因素都在不同程度上影響甚至阻礙了我們同歐美發(fā)達國家簽訂引渡條約。解決這些障礙，需要一個逐漸理解和交涉的過程。

盡管以引渡合作的方式緝拿外逃貪官的空間在我國并不很大，檢察機關還是充分運用盡可能的手段從事境外追逃工作。截到2007年底。通過完善境內(nèi)外

追逃追贓機制，對在逃的5724名職務犯罪嫌疑人，檢察機關已抓獲4547名，追繳贓款贓物折合人民幣為244.8億多元。

三是遣返。作為引渡的一種替代措施。遣返在追逃貪官方面正在發(fā)揮著重要作用。所謂遣返，就是指借助他國移民法上的非法移民處理程序?qū)㈦y民和非法移民驅(qū)逐出境。從而遞解回國。與引渡相比。遣返屬于個案合作，其成功與否完全取決于他國主管機關對特定被遣返人是否構成非法移民的“自由裁量”。

一般而言，外逃貪官由于國內(nèi)所任公職的緣故，通常在外逃之前不可能取得目的地國家的永久居留權。因而，他們往往會借助偽造、變造出入境證件、個人資產(chǎn)等相關材料，或者謊稱難民、受到“政治迫害”等虛假手段申請合法居留身份。這就為我們在不具備引渡條件的情況下實施遣返創(chuàng)造了機會。在我國與外逃貪官所在地國家缺乏共同參加的國際公約、雙邊引渡條約或者刑事司法協(xié)助條約時。我們可以主動提供足夠的證據(jù)證明外逃貪官涉嫌違反了所在國的出入境法或移民法，包括非法辦理和使用假證件、非法入境、提供虛假資料騙取簽證或移民資格等方面的證據(jù)，促使該國執(zhí)法機關通過非法移民遣返程序?qū)⑼馓迂澒偾卜祷貒?/p>

從目前遣返的實效看，余振東之所以能夠回國受審，表明遣返具有積極作用。但是，遣返畢竟不是國與國之間的正式司法合作。其實質(zhì)上只是被請求國主管機關依據(jù)國內(nèi)移民法單方面作出的決定。在這一決定程序中，被請求國主管機關除了審查被遣返人是否構成非法移民外，往往還會考慮被遣返人在回國后是否會遭受不公正的刑事追訴。如果被遣返人回國后存在遭受不公正的刑事追訴的風險，被請求國主管機關會拒絕遣返。

實際上，為了彌補缺乏雙邊引渡條約給我國境外追逃帶來的不利，檢察機關一直在積極拓展國際司法合作空間。借助2006年2月《聯(lián)合國反腐敗公約》在我國生效的契機，最高人民檢察院承辦了國際反貪局聯(lián)合會第一次年會暨會員代表大會。探求以國際反貪局聯(lián)合會為平臺落實《聯(lián)合國反腐敗公約》有關境外追逃追贓的合作機制。目前，最高人民檢察機關已與多個國家司法、檢察機關簽署了近90個合作協(xié)議或合作諒解備忘錄。司法協(xié)助的內(nèi)容已發(fā)展為相互派員取證、刑事訴訟移管、引渡等多個方面。

四是勸返。如果說前面的有關追逃措施是我方司法機關與被追逃入之間的對抗性活動，那么。勸返則是在脈脈柔情下對外逃貪官展開的另一番心理攻勢。作為近年來我方司法機關在追逃實踐中自創(chuàng)的追逃措施。勸返是指我方司法機關在外逃貪官發(fā)現(xiàn)地國家主管機關的配合下，通過對外逃貪官開展說服教育，使其主動回國接受處理的活動。與引渡、遣返要受制于雙邊條約和被請求國法律制度不同。勸返顯得較為超脫，可以逾越有無雙邊條約和兩國法律制度的截然不同而進行。有外逃貪官說，逃亡其實是把腦袋別在褲腰帶上浪跡天涯，日子并不好過。食不甘味，夜不能寐，親人不得相見，恐懼無所遁形。最高檢正是把握了外逃官員的這一特點，首創(chuàng)了勸返模式，即貪官外逃后。派出人員到國外直接與其接觸。通過做工作、談判等各種方式。并承諾一些條件，勸其回國。

2007年9月，曾任北京燕海石油化工技術開發(fā)公司經(jīng)理的李敏(化名)在北京市房山檢察院反貪局歷經(jīng)3年的越洋勸說下回國自首——她因涉嫌合伙私分130萬元國有資產(chǎn)而潛逃德國6年。這是全國首個通過非外交途徑成功勸返的外逃貪官。這為勸返政策提供了鮮活的案例。云南省交通廳原副廳長胡星是第二個被勸返回國受審的外逃貪官。胡星涉嫌受賄4029萬元，案發(fā)后首先由廣州經(jīng)上海飛往新加坡，后去往英國、香港等地被拒絕入境。最后返回新加坡。由于我國與新加坡之間既無雙邊引渡條約，也無刑事司法協(xié)助條約，因此，對胡星實施引渡不可能，而遣返也充滿了太多的不確定性。在這種情況下，如何將胡星緝拿歸案?在昆明市檢察院反貪局和云南省公安廳的努力下。我方司法機關一方面通過向新加坡警方提供胡星在國內(nèi)涉嫌重大受賄犯罪的證據(jù)，取得了新加坡警方的理解和支持；另一方面，直赴胡星住地與他進行面對面的交談，分析他在國內(nèi)國外的法律風險與生活情況，最終迫使胡星自動回國接受司法調(diào)查。2008年lO月，上海市盧灣區(qū)副區(qū)長忻偉明在法國考察期間滯留法國。51歲的忻偉明經(jīng)勸說回國。這是最新勸返成功的案例。

對于勸返，有專家給予較高評價。認為勸返有一舉三得之功效，在今后境外追逃中應多加采用。其一。對我方司法機關意味著追逃成功：其二，可以為逃犯地國家節(jié)省刑事司法合作成本：其三，有利于逃犯地國家的秩序與安全。勸返既可以作為一種獨立的追逃措施單獨使用。也可以在引渡和遣返中合并使用。當然，作為對外逃貪官接受勸返的激勵，應以司法解釋的形式將其行為視為自首。對于勸返，也有不同意見，擔心“勸返模式”會成為包括司法機關在內(nèi)官官相護的新伎倆。促使更多的貪官以外逃方式迂回逃避法律處罰。

五是與國際刑警組織合作。中國于1984年加入國際刑警組織后，即組建了該組織的中國國家中心局。設在公安部內(nèi)。迄今為止，我國通過國際刑警組織發(fā)布的紅色通報已達800多份：從1993年到2009年1月，在國際刑警組織的配合下，我國已先后將230多名外逃嫌疑人從30多個國家和地區(qū)緝捕回國。

貪官外逃的巨大危害

外逃貪官帶走的資金難以估算，貪官外逃給黨和國家及社會造成了巨大危害。

一、從政治層面來看。造成的危害巨大。首先。國際影響不好。易造成中國腐敗和人權狀況差的不良印象；其次，嚴重擾亂了正常的社會秩序，敗壞了黨風黨紀，破壞了法律實施，損害了社會公平公正，降低了社會道德水平。再次，示范效應非常惡劣，尤其是貪官外逃后若不能及時追捕，長期逍遙法外，逃避懲罰，將會使一些不法之徒紛紛效仿，從而加劇同類犯罪。

二、從經(jīng)濟層面來看。造成國有資產(chǎn)大量流失。嚴重威脅國有資產(chǎn)和國家金融安全。一個貪官攜走幾百萬元、幾千萬元甚至上億元資金，高山盜竊銀行資金高達10億元，程三昌通過各種途徑轉(zhuǎn)移到新西蘭的資金高達1000萬元以上。謝炳峰、儲蓄員麥容輝，為償還欠款和賭債，貪污銀行儲備金5250多萬元后，攜贓款潛逃至泰國。廣東東莞市建設銀行原金庫保管員陳國強、林進財逃往泰國。轉(zhuǎn)賬贓款數(shù)百萬元。新疆自治區(qū)交通廳財務處副處長顏旭東伙同他人挪用道路基本建設資金5000多萬元，潛逃國外……貪官攜巨款人財兩逃實質(zhì)上是一種典型的跨國洗錢犯罪行為，勢必對我國的金融安全和經(jīng)濟發(fā)展造成潛在威脅。1994年爆發(fā)的墨西哥金融危機，其前因之一就是墨西哥國內(nèi)的資本外流。所以，我們絕不能對危害嚴重的貪官外逃現(xiàn)象掉以輕心。

三、從民生層面來看。嚴重侵害了人民利益。且不說這些被貪官卷走的巨額資金能建多少個大工程、上多少個大項目，能辦多少所學校、能讓多少人脫貧致富，也不論它能抵多少個國有企業(yè)多少利潤，僅就企業(yè)而言，它完全可能使一些資金緊張的單位

愈發(fā)捉襟見肘，使成百上千的下崗職工和困難家庭失去生活來源。

四、從追逃層面來看，加大了司法機關辦案成本。一些國家非常希望中國的腐敗分子出逃到他們那里。甚至還為中國外逃貪官提供各種便利。目的地國家的縱容助長了外逃貪官的氣焰，為企圖外逃的貪官在案發(fā)之前或之后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供條件，使他們在出逃后有足夠的生活來源。中國貪官擁有大量的財富，能在一定程度上刺激逃入國的消費：還有些國家希望把貪官們培養(yǎng)成反華勢力。一旦中國希望引渡這些貪官回國，這些國家就會向中國提出各式條件，將貪官作為交換的籌碼。

總之，貪官外逃的危害是多方面的，但最大的危害在于動搖國家政權的根基，削弱黨和政府的執(zhí)政能力：在于影響官員職務行為廉潔性。踐踏民主法治和行政運作：在于破壞市場經(jīng)濟，破壞公平競爭秩序；在于敗壞黨風政風，污染社會環(huán)境。

外逃貪官的末日來臨

外逃貪官是當今社會的暴富群體，同時也是腐敗群體中的核心部分。他們利用自己的職務之便，非法斂財，實現(xiàn)了暴富的夢想。當人的一切欲望像著魔似地被放縱而把自己“煉”成外逃貪官時，他們便成了檢察機關緝拿的目標。由此走上惶惶不安、茍且偷生的逃亡生涯。他們因貪而富，又因貪而窮，因貪而大喜，又因貪而大悲。從國際大環(huán)境和國內(nèi)不斷加大反腐敗力度的形勢來看，外逃貪官的末日已經(jīng)來臨。

國際大環(huán)境有利。目前。打擊外逃貪官已成為國際社會關注的一個熱點問題。世界各國都在推進這項工作。我國于2003年8月27日正式批準了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》。2003年9月29日，《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》開始生效，已有140多個國家簽署了這項公約。2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國大會舉行全體會議。審議通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》，這是聯(lián)合國歷史上通過的第一個指導國際反腐敗斗爭的法律文件。這兩個公約生效后，全球形成了追捕外逃貪官的浪潮。2008年。我國加快了與發(fā)達國家締結(jié)引渡條約的步伐。先后與西班牙、法國、澳大利亞簽約，這也預示著外逃貪官的生存空間會越來越小。

國內(nèi)反腐呼聲日高。我國執(zhí)法機關一直在編織追捕外逃貪官的大網(wǎng)。最高人民檢察院、公安部早在2001年1月18日就聯(lián)合做出了追逃職務犯罪嫌疑人的決定，收效顯著。2002年3月的《最高人民檢察院工作報告》中說：“根據(jù)近年來貪污賄賂犯罪嫌疑人攜款潛逃增多的情況，最高人民檢察院與公安部聯(lián)合部署開展了集中追逃專項行動，采取網(wǎng)上通緝、異地協(xié)作、敦促自首等措施，抓獲在逃犯罪嫌疑人3046名、追繳贓款6，8億多元?！背诉@次專項行動外。檢察機關一刻也沒有放松對職務犯罪嫌疑人的追捕。2003年3月的《最高人民檢察院工作報告》，向全社會通報了追捕職務犯罪嫌疑人的最新成果。報告中說：“自2000年以來。與公安機關聯(lián)合開展追逃行動，共捕獲在逃職務犯罪嫌疑人5115名?！?/p>

國際合作更為緊密。2006年4月。中國最高國家權力機關批準了中國與西班牙引渡條約。2008年4月24日全國人大常委會分別批準了中國與澳大利亞引渡條約、中國和法國引渡條約。根據(jù)這幾個引渡條約。締約雙方均有義務引渡一方境內(nèi)被另一方通緝的人員，以便對其進行起訴、判刑或者執(zhí)行刑罰。至此，中國最高國家權力機關已批準了三個同西方發(fā)達國家間的雙邊引渡條約。條約的批準和生效將進一步加強中西、中澳、中法之間的司法合作，尤其是在追捕包括貪官在內(nèi)的外逃案犯方面的刑事司法合作。

對外逃貪官，通過雙邊司法協(xié)助、國際刑警組織等手段遣返并追回財產(chǎn)的，目前只有很小一部分?；谶@一現(xiàn)狀，中國一直把追捕境外逃犯。特別是追捕外逃貪官。作為對外司法合作的重點。據(jù)外交部有關負責人介紹，截至2008年3月底，中國已與50多個國家締結(jié)各類雙邊司法協(xié)助類條約共99項。其中民事、刑事司法協(xié)助條約58項，引渡條約30項，移管被判刑人條約5項，打擊“三股勢力”協(xié)定6項。

源頭治理力度加大。近幾年來。我國政府和司法機關，十分注重深化改革標本兼治、從源頭上預防和治理貪官外逃這個新的腐敗怪胎，強化黨政干部理想信念教育。高筑拒腐防變的精神堤壩；同時，繼續(xù)推進政治體制和經(jīng)濟體制改革，加強社會主義民主和法制建設。針對容易誘發(fā)貪官外逃現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過改革建立起良性的權力運行機制。深化國有企業(yè)改革。完善公司治理結(jié)構，從機制上解決化公為私的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題。按照現(xiàn)代企業(yè)管理和公司規(guī)范運作要求，選好管好一把手，并對企業(yè)經(jīng)營者建立激勵和約束機制。由此形成了企業(yè)的制衡監(jiān)督體制。讓那些政治上與黨離心離德、經(jīng)濟上貪得無厭、生活上腐化墮落的貪官無藏身之地。

(責編：山林)