李 燕

天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展離不開對中心城區(qū)的依托，而中心城區(qū)的發(fā)展要借濱海之勢。正確處理濱海新區(qū)與中心城區(qū)的關(guān)系，推進(jìn)二者的聯(lián)動發(fā)展是加快濱海新區(qū)發(fā)展，發(fā)揮天津在環(huán)渤海區(qū)域作用的必然選擇。

一、濱海新區(qū)與中心城區(qū)的發(fā)展關(guān)系分析

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》的批復(fù)，天津中心城區(qū)將發(fā)展成為城市的主中心，濱海新區(qū)核心區(qū)為城市的副中心。在濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的條件下。濱海新區(qū)與天津中心城區(qū)面臨著全新的發(fā)展關(guān)系模式，

(一)對濱海新區(qū)與中心城區(qū)發(fā)展關(guān)系的總體判斷

濱海新區(qū)自建立以來，逐步與中心城區(qū)形成了兩大關(guān)系：其一是子城區(qū)與母城區(qū)的關(guān)系。濱海新區(qū)發(fā)源于天津的城市經(jīng)濟(jì)，是在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上建立和成長起來的，與具有600年發(fā)展歷史的中心城區(qū)之間可以歸結(jié)為子城區(qū)與母城區(qū)的關(guān)系。這一關(guān)系決定了中心城區(qū)要支持濱海新區(qū)的發(fā)展，而濱海新區(qū)要回饋于中心城區(qū)。濱海新區(qū)與中心城區(qū)在子城與母城的關(guān)系下，應(yīng)進(jìn)行明確的區(qū)域分工，相互支持、服務(wù)和帶動，實(shí)現(xiàn)整體性發(fā)展。其二是聯(lián)動伙伴關(guān)系。濱海新區(qū)被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略不僅僅是濱海新區(qū)自身發(fā)展的歷史機(jī)遇，同樣也為天津中心城區(qū)的發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。未來的濱海新區(qū)將發(fā)展成為京津冀、環(huán)渤海乃至中國北方地區(qū)的核心區(qū)、帶動區(qū)和綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，濱海新區(qū)和天津中心城區(qū)是環(huán)渤海和北方地區(qū)的綜合引擎。濱海新區(qū)和中心城區(qū)要充分發(fā)揮各自的作用，形成發(fā)展的合力。濱海新區(qū)要發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)與物流優(yōu)勢，中心城區(qū)要發(fā)揮商貿(mào)、金融、會展、科技服務(wù)等優(yōu)勢，共同服務(wù)于北方。

(二)濱海新區(qū)與中心城區(qū)的具體關(guān)系

1，濱海新區(qū)對中心城區(qū)的作用

(1)濱海新區(qū)有效帶動中心城區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)天津城市布局的需要，近年來中心城區(qū)始終在加緊進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著工業(yè)東移戰(zhàn)略的實(shí)施，中心城區(qū)的大型工業(yè)、高耗能工業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到了濱海新區(qū)，中心城區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。借助濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，中心城區(qū)逐步形成了適合自身發(fā)展的都市型工業(yè)，既發(fā)揮了中心城區(qū)的科技優(yōu)勢，又有效地吸納了城市就業(yè)，從而在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促成了中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展。

(2)濱海新區(qū)是中心城區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的重要場所。經(jīng)過多年的發(fā)展，濱海新區(qū)制造業(yè)的高度聚集化和高端化，為中心城區(qū)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了巨大的市場，提供了高效運(yùn)作的舞臺。未來的濱海新區(qū)將依靠支柱產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)市場需求，著眼成果轉(zhuǎn)化，逐步構(gòu)建以市場為導(dǎo)向，以大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)為支撐，以企業(yè)為主體，政府創(chuàng)造環(huán)境，教育支持科研，科研帶動產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新體系。天津中心城區(qū)的高等院校和科研院所較為集中，智力資源相對密集，從這一角度看，濱海新區(qū)為中心城區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了難得的機(jī)遇。

(3)濱海新區(qū)為中心城區(qū)注入了全新的文化精神。天津中心城區(qū)有600年的發(fā)展歷史。自明清以來，尤其是20世紀(jì)30年代前后，天津發(fā)展成為中國北方的商貿(mào)中心、金融中心、工業(yè)基地以及最大的貿(mào)易口岸。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，天津也形成了敢為人先、兼收包容的文化氛圍。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和外部環(huán)境的變化，天津文化也面臨著創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)。在濱海新區(qū)發(fā)展的十幾年間，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的濱海文化正在逐步形成，鼓勵(lì)創(chuàng)新、善待挫折、激勵(lì)成功、寬容失誤的濱海精神無疑為中心城區(qū)注入了全新的文化精神。

2，中心城區(qū)對濱海新區(qū)的作用

(1)中心城區(qū)是濱海新區(qū)的基礎(chǔ)消費(fèi)市場。從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，中心城區(qū)始終是一個(gè)城市的人口密集區(qū)和集中的消費(fèi)市場。天津中心城區(qū)現(xiàn)有人口420萬，接近天津市總?cè)丝诘囊话搿＿@些人口與郊縣人口相比，有著更為強(qiáng)勁的消費(fèi)能力和旺盛的消費(fèi)需求。作為現(xiàn)代制造業(yè)基地，濱海新區(qū)的產(chǎn)品流向中心城區(qū)是最為便捷的，中心城區(qū)無疑成為吸納濱海新區(qū)產(chǎn)品的理想市場。

(2)中心城區(qū)是濱海新區(qū)的技術(shù)來源和人才儲備庫。中心城區(qū)有密集的智力資源。這里高校云集，科研院所林立，可產(chǎn)生大量的專業(yè)人才和科技成果。這些人才與技術(shù)源源不斷地流入濱海新區(qū)，為其發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持。使濱海新區(qū)的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

(3)中心城區(qū)是濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的構(gòu)成環(huán)節(jié)。濱海新區(qū)定位于現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。這一定位的落實(shí)離不開中心城區(qū)作用的發(fā)揮。一方面作為現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈要對外延伸。中心城區(qū)能夠承接產(chǎn)業(yè)延伸，最終有利于實(shí)現(xiàn)天津市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為濱海新區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)基地的發(fā)展創(chuàng)造條件；另一方面，濱海新區(qū)國際物流中心的形成依賴于完善的物流體系，必須要有效統(tǒng)籌濱海新區(qū)、中心城區(qū)以及郊縣的物流要素，因此，其發(fā)展離不開中心城區(qū)提供的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。

二、濱海新區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)濱海新區(qū)與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在“同質(zhì)化”問題

經(jīng)過幾年的發(fā)展，天津已經(jīng)初步顯示出產(chǎn)業(yè)新布局的特點(diǎn)，特別是中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)明顯呈“輕型化”，這也是城市發(fā)展的必然趨勢。但在天津中心城區(qū)“退二進(jìn)三”的實(shí)施過程中，服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型與提升步伐相對較慢，商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占相當(dāng)大的比重，而本應(yīng)借助中心城區(qū)優(yōu)勢得以更好更快發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)卻起步較晚，發(fā)展相對滯后。濱海新區(qū)在制造業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，服務(wù)業(yè)也有了一定發(fā)展，與中心城區(qū)在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上有趨同的傾向。這就容易出現(xiàn)自相競爭的局面。

(二)濱海新區(qū)對中心城區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的“空吸效應(yīng)”

隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的深入，其“增長極”效應(yīng)日益明顯，濱海新區(qū)對于各類生產(chǎn)要素的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中心城區(qū)。如在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，中心城區(qū)的內(nèi)部要素部分流向了濱海新區(qū)，同時(shí)所需的外部要素也被濱海新區(qū)所吸引。濱海新區(qū)在集聚了大量現(xiàn)代制造業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，生產(chǎn)、生活型服務(wù)業(yè)也都有了較快發(fā)展。在這種“空吸效應(yīng)”的作用下，資源更多地向?yàn)I海新區(qū)集中已成為了一種趨勢，影響中心城區(qū)的發(fā)展。

三、對濱海新區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展的思考

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。增強(qiáng)濱海新區(qū)與中心城區(qū)之間的互補(bǔ)性

按照北方經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)定位，天津一方面要提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面要強(qiáng)化集聚和輻射能力，在全力推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放進(jìn)程中，要站在促進(jìn)環(huán)渤海乃至北方經(jīng)濟(jì)振興的高度來通盤謀劃全市產(chǎn)業(yè)布局，使中心城區(qū)與濱海新區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與布局，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、各具特色的局面。

(二)打造濱海新區(qū)“增長極”，為中心城區(qū)借勢發(fā)展創(chuàng)造條件

要重視濱海新區(qū)增長極的培育，一方面形成聚集效應(yīng)，使濱海新區(qū)繼續(xù)成為吸引全球各類生產(chǎn)要素的“洼地”，另一方面要盡快形成擴(kuò)散效應(yīng)，使濱海新區(qū)的要素更多的向外輻射，為濱海新區(qū)與中心城區(qū)的聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造條件。濱海新區(qū)要積極介入中心城區(qū)的提升、改造，加快中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及大型項(xiàng)目的建設(shè)，為中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供必要的硬件條件，努力把自身產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)延伸，積極延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力。帶動都市型工業(yè)的發(fā)展。

(三)加強(qiáng)濱海新區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展的制度建設(shè)

制度建設(shè)是濱海新區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展的保障，需要從制度層面上明確濱海新區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展的原則與形式。全面構(gòu)建合作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要形成一整套聯(lián)動體系，包括科技和自主創(chuàng)新聯(lián)動制度、人才合作聯(lián)動制度、產(chǎn)業(yè)對接制度、聯(lián)合招商制度等，使濱海新區(qū)和中心城區(qū)的聯(lián)動發(fā)展走向制度化，具有長效性和高效性。

(四)探索濱海新區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)動的有效途徑

濱海新區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)動關(guān)系的建立有賴于適當(dāng)?shù)暮献魍緩?，可從以下幾方面著手：一是?shí)施規(guī)劃對接。有效防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源分散；二是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，有效實(shí)現(xiàn)要素配置、產(chǎn)業(yè)鏈接與配套服務(wù)；三是實(shí)現(xiàn)招商引資對接，在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實(shí)施品牌共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合招商策略，引導(dǎo)外資利用天津的稟賦條件進(jìn)行合理的區(qū)位選擇。