周金樁

近年來，鑲黃旗緊緊圍繞保護(hù)草原生態(tài)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體要求，堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)、保持增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、做大總量”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一、近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來，在盟委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鑲黃旗領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾解放思想、開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩大主題，加大對(duì)外開放和招商引資力度，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，經(jīng)過連續(xù)幾年的奮起追趕，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)出了又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其是自2003年“藍(lán)旗會(huì)議”以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、突出抓項(xiàng)目”總體要求和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化互動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“三大明顯突破”和“三個(gè)有效提升”。2008年，鑲黃旗實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18.35億元，較2003年增長(zhǎng)了近12倍：地方財(cái)政總收入1.8億元，較2003年增長(zhǎng)了38倍：城鄉(xiāng)居民收入也都超過了2007年全盟平均水平，達(dá)到11850元和4070元。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯突破

為切實(shí)解決水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后直接制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，旗委、政府堅(jiān)持“三化互動(dòng)、基礎(chǔ)先行”的思路，全面進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5年累計(jì)完成投資13億元。構(gòu)建了較為完善的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。全旗公路通車?yán)锍踢_(dá)730公里，新增黑色路面244公里。境內(nèi)省道208線貫穿南北，黃白公路橫貫東西。通信、供電事業(yè)發(fā)展迅猛，全旗已擁有110千伏輸變電站2座，35千伏輸變電站3座，有力地推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(二)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)取得明顯突破

一直以來，旗委、政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，立足于“人口數(shù)量少、國土面積小、消費(fèi)市場(chǎng)弱、資源稟賦差、地理位置偏”的基本旗情，確立了以新型工業(yè)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路。經(jīng)過幾年的努力，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)源渠道不暢的局面得到了根本扭轉(zhuǎn)。一是工業(yè)成為支柱經(jīng)濟(jì)。5年來。積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向基地集中，加大環(huán)境污染治理和節(jié)能減排力度，努力擺脫落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。整合和淘汰了20多家小熔煉、小煉鐵，改善了環(huán)保設(shè)施。按照“一園多區(qū)”的理念，規(guī)劃了石油天然氣、石材建材、畜產(chǎn)品加工和絨毛紡織業(yè)。以“雙石”產(chǎn)業(yè)為龍頭，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)周期、快增長(zhǎng)。5年來。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率131％，到2008年，全旗工業(yè)增加值達(dá)到11.58億元，是2004年的37.8倍，工業(yè)占GDP比重達(dá)到63％，成為旗域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。二是畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步夯實(shí)。5年累計(jì)投入畜牧業(yè)發(fā)展資金7000多萬元，圍欄封育草場(chǎng)48萬畝，建設(shè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)，開發(fā)種植高產(chǎn)飼草料基地4.1萬畝，建設(shè)畜圈15萬平方米，購置各類機(jī)械800臺(tái)(套)，牧民生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。按照“減羊增?！钡囊螅瑘?jiān)持以草定畜，逐步提高基礎(chǔ)母畜和適齡母畜的比重，加快牛羊改良及繁育基地建設(shè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶牛飼養(yǎng)、小畜經(jīng)濟(jì)雜交繁育和育肥業(yè)。大力推行“托牛所”、“德美羊兩年三胎”、“公司+基地+牧戶”等集約化養(yǎng)殖模式。集聚整合生產(chǎn)、流通、服務(wù)等方面的力量，充分發(fā)揮牧區(qū)22個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)、1107名會(huì)員的橋梁紐帶作用，有效規(guī)避了牧民市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加快了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。2008年全旗牲畜良改比重達(dá)到96％，牲畜頭數(shù)由70萬頭只減少到51萬頭只，牧民人均純收入?yún)s由2004年的1586元提高到2008年的4070元，2009年將提高到4900元。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。堅(jiān)持把新興服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的重點(diǎn)來抓。依托礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展本地運(yùn)輸業(yè)：同時(shí)，立足二連口岸與天津港優(yōu)勢(shì)，做好“通疆達(dá)?！边\(yùn)輸通道要塞文章，穩(wěn)定第三方物流企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性物流園區(qū)。旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2008年成功承辦了“全盟兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，展現(xiàn)了草原文化、民俗風(fēng)情的特色和魅力。倡導(dǎo)區(qū)域合作、共同開發(fā)的理念，與二連和藍(lán)旗聯(lián)手，推廣北京一黃旗一二連和呼市一黃旗一藍(lán)旗休閑度假旅游，已有良好開端。信息化建設(shè)快速推進(jìn)。牧區(qū)信息化建設(shè)和政府電子政務(wù)走在全區(qū)前列，已成為國家牧區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。金融保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)事務(wù)、網(wǎng)絡(luò)寬帶等新興服務(wù)業(yè)開始發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的作用日益增強(qiáng)。2004年以來，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)40％。

(三)草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)取得明顯突破

2004年，按照盟委、行署“兩轉(zhuǎn)雙贏”發(fā)展思路，鑲黃旗堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，發(fā)展政績(jī)和環(huán)保政績(jī)一起考核，物質(zhì)文明和生態(tài)文明一起發(fā)展”的方針，因地制宜，轉(zhuǎn)變思路，開始用工業(yè)化的視角和手段研究解決生態(tài)建設(shè)與保護(hù)問題，對(duì)牧區(qū)人口布局、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖方式、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、資金使用方式進(jìn)行調(diào)整，全力實(shí)施退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程，積極推進(jìn)禁牧休牧和舍飼養(yǎng)殖，加快牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過“轉(zhuǎn)人、減畜、增效”，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，創(chuàng)造草原自我修復(fù)的條件。特別是發(fā)現(xiàn)和推廣“聯(lián)戶經(jīng)營”模式，使中小戶牧民發(fā)展得到保障。實(shí)踐證明，“聯(lián)戶經(jīng)營”模式已成為破解超載放牧、更好落實(shí)“兩轉(zhuǎn)雙贏”戰(zhàn)略和“兩項(xiàng)基本制度”的有效手段。5年來，累計(jì)轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口6821人，約占牧區(qū)總?cè)丝诘?1％：全旗有150萬畝沙化退化草場(chǎng)得到恢復(fù)，75萬畝京津風(fēng)沙源得到了治理，植被覆蓋率由10％提高到46％以上，初步形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的局面，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5年來，鑲黃旗黨委、政府堅(jiān)定不移地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，立足本地實(shí)際。不斷深化改革開放，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而實(shí)現(xiàn)了“三大明顯提升”：

(一)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升

2004-2008年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入年均保持54.8％和41％以上的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入在全區(qū)、全盟的位次有所前移。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速多數(shù)高于全盟平均水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已由過去單一靠投資拉動(dòng)逐步向投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

(二)產(chǎn)業(yè)層次明顯提升

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)比例由2003年的40：25：35，調(diào)整為2008年的10：69：21。一產(chǎn)在GDP中的比重降低，但總量擴(kuò)大，效益提高。二產(chǎn)主導(dǎo)地位突出，呈

現(xiàn)多元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)層次由低端、短鏈條向高端、長(zhǎng)鏈條演進(jìn)。2004年二產(chǎn)增加值為5205萬元，到2008年達(dá)到12.63億元，翻了4番多。三產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，服務(wù)業(yè)日漸繁榮，物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，文化和旅游事業(yè)呈現(xiàn)好的發(fā)展勢(shì)頭。

(三)發(fā)展后勁明顯提升

5年多來，已累計(jì)完成投資36億元，其中，1億元以上項(xiàng)目10個(gè)、1000萬元以上項(xiàng)目39個(gè)。依托特色資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確發(fā)展舉措，“雙石”產(chǎn)業(yè)基地化、集群化、集約化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。以“雙石雙增”帶動(dòng)，風(fēng)電、畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)戰(zhàn)略初見實(shí)效，工業(yè)園區(qū)成為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源。截至目前，人駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)已達(dá)54家。巴音礦業(yè)、寧蒙石化、塔星石材、晨春實(shí)業(yè)、翔宇羊絨、戎立特紡織等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)：華巍公司、北京新能源風(fēng)電項(xiàng)目等正在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。力爭(zhēng)經(jīng)過3-5年的努力，基本形成石油和天然氣產(chǎn)業(yè)、石材建材產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)“四輪”驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)布局，基本形成經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的機(jī)制和平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的能力。

二、今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路

在各地競(jìng)相發(fā)展、不進(jìn)則退的大環(huán)境中，鑲黃旗提出了“艱苦奮斗、不甘落后、勇于奮起”的口號(hào)，在今后一個(gè)時(shí)期，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)周期，認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的深刻影響，研究把握國家拉動(dòng)內(nèi)需所蘊(yùn)含的機(jī)遇，鑲黃旗將繼續(xù)堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)、保持增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、做大總量”的方針，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制體制，把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為長(zhǎng)期的根本要求，把建設(shè)石材、風(fēng)電兩大基地作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化“四化”互動(dòng)作為指導(dǎo)方針，把實(shí)施石油天然氣產(chǎn)業(yè)、石材建材產(chǎn)業(yè)、畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電能源產(chǎn)業(yè)“四輪”驅(qū)動(dòng)作為工作方向，努力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定構(gòu)架。2009年預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)24億元，同比增長(zhǎng)20.0％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2億元，增長(zhǎng)4.0％；第二產(chǎn)業(yè)增加值17億元，增長(zhǎng)20.0％(工業(yè)增加值14.5億元，增長(zhǎng)22.0％)；第三產(chǎn)業(yè)增加值5億元，增長(zhǎng)25.0％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資18億元，增長(zhǎng)33.2％。地方財(cái)政總收入2.2億元，增長(zhǎng)22.1％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14350元，增長(zhǎng)21.2％：牧民人均純收入4900元，增長(zhǎng)20.4％。

如今，鑲黃旗新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全旗干部群眾，在這片熱土上描繪出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，昂然走向了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化的新型發(fā)展道路，使這顆鑲嵌在祖國北疆的璀璨明珠，沐浴在改革開放的春風(fēng)里，煥發(fā)出前所未有的活力。