柴德坤

中圖分類號：X508.512

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)06－0082－04

俄羅斯幅員遼闊，橫跨11個時區(qū)，是世界上最大的國家，其領(lǐng)土面積幾乎是美國的兩倍。此外，俄羅斯擁有世界上最豐富的自然資源。除了豐富的石化燃料礦藏之外，俄羅斯還有北方森林資源，其面積占世界森林覆蓋率的20％。俄羅斯有一望無際的大草原，有世界上最大的內(nèi)陸湖——貝加爾湖，占世界淡水總量的20％。北極和西伯利亞的森林、俄遠(yuǎn)東地區(qū)的地?zé)豳Y源和土著居民以及瀕于滅絕的野生動植物構(gòu)成了世界生態(tài)平衡的重要組成部分。

1991年蘇聯(lián)解體給俄羅斯留下了一系列環(huán)境問題。蘇聯(lián)重視工業(yè)生產(chǎn)毫不顧及環(huán)境問題，因此給俄羅斯留下了嚴(yán)重的大氣污染和放射性污染等環(huán)境問題。除此之外，蘇聯(lián)還給俄羅斯留下了高度依賴能源的軍工企業(yè)。雖然隨著俄羅斯獨立有許多工廠和重工業(yè)部門在經(jīng)濟(jì)蕭條期被關(guān)閉了，但俄羅斯的經(jīng)濟(jì)仍舊特別依賴采掘業(yè)。俄羅斯向市場經(jīng)濟(jì)過渡意味著俄政府傾向于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而忽視環(huán)境保護(hù)。環(huán)境問題對今天的俄羅斯比對十年前的俄羅斯更重要。俄羅斯獨立后通過了環(huán)境保護(hù)法和生態(tài)專家評論法，禁止對環(huán)境有潛在危險的項目投資上馬(但環(huán)境保護(hù)法允許公司排放“有害物”，其前提條件是公司必須按照排放污染物的種類和排放量定期付費)。另一方面，由于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)問題使環(huán)境污染問題難以得到解決。俄羅斯的官員雖然表示要保護(hù)環(huán)境但不能始終堅決地執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法。

空氣污染莫斯科和圣彼得堡等一些大城市都存在嚴(yán)重的空氣污染問題，有些小城市的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施也沒有置于環(huán)保部門的嚴(yán)格監(jiān)控之下。雖然俄羅斯增強(qiáng)了環(huán)保意識，但其空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍低于美國和歐洲的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

單一來源的污染是俄羅斯空氣污染的主要問題。俄羅斯的大部分發(fā)電廠都年久失修而且缺少現(xiàn)代化的控制污染設(shè)施，結(jié)果排放出大量的有毒物和廢料。一些大城市都受到有毒物和廢料的威脅，貝加爾湖受到其附近的纖維素涂料廠和煤炭發(fā)電廠排放物和空氣污染的威脅。

機(jī)動車輛的污染越來越嚴(yán)重。汽車只受到最低限度的環(huán)保法制約，汽車排放物(諸如鉛、一氧化碳、二氧化氮)在一些大城市是主要的空氣污染源。此外，私人汽車擁有量逐漸增加意味著排放物增加和車輛造成空氣污染的比例相應(yīng)增加。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長將會使俄公路上增加更多的車輛，但是不斷地淘汰沒有安裝催化式排氣凈化器的舊車輛會有助于減少空氣污染。

石油和天然氣污染俄羅斯的石油和天然氣開采業(yè)本身就是主要的污染源，已造成嚴(yán)重的空氣污染。由于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低和執(zhí)法不嚴(yán)等原因，管道滲漏和油輪泄漏事故不斷發(fā)生使俄羅斯很多地方受到污染。秋明州和漢特－曼西自治區(qū)等地的石油管道漏油非常嚴(yán)重。許多受到石油污染的地區(qū)都報道石油污染引發(fā)了嚴(yán)重的健康問題。比方說，在下瓦爾托夫斯克市附近的河流上泄漏的石油污染了飲用水并且與一些受污染地區(qū)癌癥發(fā)生率的增加有直接關(guān)系。

車臣也發(fā)生了最嚴(yán)重的污染問題，估計那里已有3000萬桶石油從黑市流進(jìn)地下。自蘇聯(lián)解體以來，竊賊經(jīng)常潛入管道系統(tǒng)，從格羅茲尼(Grozny)煉油廠儲備庫里偷走大量石油。此外，據(jù)俄羅斯生態(tài)專家說，這個地區(qū)已建立15000家小型煉油廠。這些小型煉油廠從原油中提煉汽油比正規(guī)煉油廠少得多，而且隨便傾倒殘余廢料，不顧環(huán)境后果，污染了地下供水系統(tǒng)、河流和魚類。

目前，人們所關(guān)注的是石油污染很可能從車臣向本身就受石油和天然氣廢料、石油化工排放物和農(nóng)產(chǎn)品垃圾污染的里海蔓延。世界銀行為環(huán)保項目提供了數(shù)億美元的貸款，以清除海上漏油和回收其他污染物，并且為波羅的海和里海制定了區(qū)域環(huán)保計劃。

關(guān)注石油和天然氣開發(fā)對環(huán)境的影響，勢必會妨礙石油和天然氣部門的發(fā)展。從油氣生產(chǎn)部門對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的重要性出發(fā)，東西伯利亞的一些新項目不管會給環(huán)境造成什么后果也將繼續(xù)向前推進(jìn)。從東西伯利亞向亞洲市場鋪設(shè)石油和天然氣管道計劃遭到環(huán)保組織的質(zhì)疑。環(huán)保組織說俄羅斯官員無視西伯利亞高原的受保護(hù)地位。由于石油和天然氣管道要穿過西伯利亞高原的沼澤地、苔原、永久性凍土地帶和海拔1.6英里的山口，因此石油和天然氣管道項目不僅在建設(shè)和維修方面將耗資巨大，而且也會給環(huán)境造成嚴(yán)重影響。由于俄羅斯的環(huán)保記錄差、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低和執(zhí)行環(huán)保制度不嚴(yán)格，環(huán)保組織認(rèn)為上述管道項目會危及西伯利亞高原的環(huán)境安全。

2003年，擬議從東西伯利亞安加爾斯克到中國大慶建設(shè)一條石油管道項目，但這個項目被推遲了。這是繼俄羅斯自然資源部裁定鋪設(shè)這個擬議中的管道線路違反俄羅斯環(huán)保條例之后發(fā)生的事情(雖然已擬定從安加爾斯克到太平洋沿岸的納霍德卡修建另一條石油管線，而且這條管線有可能取代通向中國的管線)。此外，自然資源部采取嚴(yán)厲措施懲罰了違反環(huán)保法的石油公司。

放射性污染和核廢料俄羅斯目前有10座核電站，其中包括30座核反應(yīng)堆，有些反應(yīng)堆與烏克蘭切爾諾貝利的核反應(yīng)堆一樣都是第一代RBMK核反應(yīng)堆。雖然近年來加強(qiáng)了維修保養(yǎng)，而且在美國的資助與合作下增加了防止恐怖分子襲擊的安全系數(shù)，但是俄羅斯的核工業(yè)仍然不斷發(fā)生事故。歐盟認(rèn)為RBMK核反應(yīng)堆沒有預(yù)防事故的外殼，在設(shè)計方面有缺陷。盡管俄羅斯也注意核反應(yīng)堆的安全問題，但其不顧有些核反應(yīng)堆的使用壽命快到期的事實仍在試圖延長它們的使用壽命，同時試圖在2030年前建造40座新反應(yīng)堆，以增強(qiáng)該國的核能力。

放射性污染已給俄羅斯一些地區(qū)造成危害。位于車?yán)镅刨e斯克馬亞克聯(lián)合體附近的卡拉恰伊湖就是一個受污染的典型例子。人們認(rèn)為卡拉恰伊湖現(xiàn)在是世界上被污染最嚴(yán)重的地方之一。它含有1.2億居里的放射性廢料，其中包括1986年4月切爾諾貝利核電站4號反應(yīng)堆爆炸后釋放出來的高達(dá)7倍的鍶90和銫137。馬亞克聯(lián)合體周圍地區(qū)五十多年來一直受到钚的生產(chǎn)、加工和儲存而產(chǎn)生的放射性物質(zhì)的危害。

來自民用和軍用核動力裝置的核廢料給俄羅斯的環(huán)境衛(wèi)生造成嚴(yán)重威脅。更嚴(yán)重的問題是，俄羅斯議會于2001年通過一項法律，允許在俄羅斯國土上儲存核廢料。原子能管理機(jī)構(gòu)說，在未來十年里俄羅斯將進(jìn)口1萬～2萬噸高級核廢料進(jìn)行儲存和再加工，這項計劃預(yù)計可為俄羅斯賺200億美元外匯收入。俄羅斯政府計劃用這項收入清理和改善環(huán)境。俄羅斯的一些鄰國從本國安全出發(fā)，對核廢料通過其邊境地區(qū)進(jìn)入俄羅斯表示擔(dān)心，有些環(huán)保組織對俄羅斯的長期儲存核廢料計劃也表示強(qiáng)烈反對。

能源消耗1992－2001年，俄羅斯的能源消耗下降了19％，從34.9千萬億(英制)熱量單位下降到28.2千萬億熱量單位。俄羅斯在20世紀(jì)90年代初期和中期經(jīng)濟(jì)萎縮伴隨著中央計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)過渡，結(jié)果造成能源消耗水平下降。

但2001年俄羅斯的能源消耗仍占世界能源消耗總量的7％，成為世界第三大能源消耗國，位于美國(99.1千萬億熱量單位)和中國(39.7千萬億熱量單位)之后。

工業(yè)部門能源消耗占全俄能源消耗的60％，交通運輸部門和居民能源消耗占全俄能源消耗總量的20％，新興的商業(yè)部門只占全俄能源消耗總量很少的百分比。俄羅斯擁有世界上最多的天然氣儲量，因此2001年天然氣消耗占能源消耗總量的51.5％并不奇怪，石油和煤炭消耗分別占19.1％和18.2％。天然氣是俄羅斯發(fā)電廠的主要燃料來源；俄羅斯家庭用的天然氣價格受政府控制，低于市場價格，這對于減少消耗起到了抑制作用。俄羅斯漫長而寒冷的冬天也須用大量的天然氣取暖，由此增加了天然氣消耗和總體能源消耗。

2001年，俄人均能源消耗1.953億英制熱量單位，在東歐和獨聯(lián)體國家居首位。在能源消耗大國中，俄在2001年人均能源消耗高于日本(人均1.722億熱量單位)和德國(人均1.743億熱量單位)，但低于美國(人均3.418億熱量單位)。

二氧化碳排放物20世紀(jì)90年代初期和中期，蘇聯(lián)解體和俄羅斯經(jīng)濟(jì)萎縮導(dǎo)致二氧化碳排放物大幅度減少。俄工業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重下滑，數(shù)百家工廠倒閉，以致二氧化碳排放量大幅度下降。1992年，蘇聯(lián)解體后的第一年，俄羅斯的二氧化碳排放物高達(dá)5.735億噸，但是到1997年則下降到3.947億噸，僅僅五年時間就下降了31％。

盡管如此，俄羅斯仍屬于世界上排放二氧化碳最多的國家之一。自1997年俄羅斯的二氧化碳排放量降到最低點后，由于石油開采和工業(yè)生產(chǎn)回升使其開始大幅度增加。2001年，與能源有關(guān)的俄羅斯二氧化碳排放量為4.403億噸，比1997年增加了11.6％。相比之下，美國在2001年排放二氧化碳15.65億噸，中國排放二氧化碳8.32億噸。二氧化碳排放量較高的其他國家：日本3.16億噸、印度2.51億噸、德國2.23億噸。2001年，俄羅斯的人均二氧化碳排放量為3.05噸，高于德國(人均2.71噸)、日本(2.48噸)、中國(0.65噸)、印度(0.25噸)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(5.51噸)。

俄羅斯于1992年6月13日簽署了聯(lián)合國環(huán)境變化框架協(xié)議，1994年12月28日正式批準(zhǔn)該協(xié)議。1999年3月u日，俄羅斯簽署了《京都議定書》，這項協(xié)議規(guī)定各國須承諾從2008年到2012年平均減少5.2％的溫室氣體排放量。根據(jù)環(huán)境變化協(xié)議的條款，俄羅斯不需要減少溫室氣體和二氧化碳排放量。這是由于俄羅斯被列入轉(zhuǎn)型國家，從2008年到2012年只要保持1990年的二氧化碳和溫室氣體排放量就可以。由于俄羅斯在后蘇聯(lián)時代初期大幅度減少了二氧化碳排放量，因此完成《京都議定書》規(guī)定的義務(wù)應(yīng)該沒有問題。

能源和碳的密度自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯的能源密度(每一美元GDP的能源消耗)只有少許減少。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中，出口行業(yè)一般都是能源密集型、資源密集型、污染密集型行業(yè)，諸如石油、天然氣、木材和金屬行業(yè)。俄羅斯仍在繼續(xù)無效地利用豐富的能源資源。

由于比較合理地利用能源(導(dǎo)致較低水平的能源消耗)以及自1999年以來經(jīng)濟(jì)的增長，2001年俄羅斯的能源密度為76852熱量單位／1美元(與1995年購買力相等)，低于1996年的85681熱量單位／1美元和1992年的78959熱量單位／1美元。雖然經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長會增加能源消耗，但增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，提高能源利用效率以及進(jìn)行以市場為導(dǎo)向的價格改革，最終會導(dǎo)致俄羅斯實現(xiàn)長期的低能源密度。

2001年，俄羅斯的碳密度(每一美元GDP的碳排放量)為1.2噸碳／1000美元(與1995年購買力相等)。雖然核能(不排放碳)在俄羅斯能源中占很大比例，但其碳密度由于煤炭和其他礦物燃料的利用而保持在較高水平上(與工業(yè)化國家相比)。自1992年以來，俄羅斯的碳密度已經(jīng)變小，為1.3噸碳／1000美元。自1999年以來，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值迅速增長抵消了二氧化碳排放量的增加，結(jié)果減少了碳密度。然而，俄羅斯繼續(xù)依賴石油、天然氣和煤炭意味著俄羅斯的碳密度將保持在較高水平上。

可再生能源除了水力發(fā)電之外，俄羅斯利用可再生能源比利用礦物燃料少。在俄羅斯205.6GW發(fā)電容量中，水力發(fā)電容量為44.7GW，占俄發(fā)電總?cè)萘康?1.7％。2001年，水力發(fā)電廠發(fā)電1735億KWH，占俄羅斯總發(fā)電量(8465億KWH)的20.5％。

俄羅斯幾乎有75％的水力發(fā)電容量來自11座電容量在1000MW以上的電站，其中包括俄羅斯最大的發(fā)電站——坐落在克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)的6400MW薩彥－舒申斯克電站。俄羅斯統(tǒng)一能源系統(tǒng)(UES)正在東部地區(qū)建設(shè)一批兆瓦以上的水力發(fā)電站，其中包括位于克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)的3000MW博古恰斯克電站和2000MW布列亞水力發(fā)電廠。

俄很少利用其他可再生能源?？安旒影雿u有豐富的地?zé)豳Y源，估計那里可開發(fā)的地?zé)崛萘坑?80MW－550MW。堪察加半島上的200MW穆特諾維斯克地?zé)岚l(fā)電廠一期工程于2002年竣工并投入使用，歐洲重建和發(fā)展銀行(EBRD)為資助這個建設(shè)項目提供了大約1億美元。

環(huán)境前景由于繼續(xù)向成熟的市場經(jīng)濟(jì)過渡，俄羅斯在環(huán)保方面面臨著種種挑戰(zhàn)。在過去的十年里，蘇聯(lián)的發(fā)展和工業(yè)化政策的災(zāi)難性后果已經(jīng)暴露出來，使俄羅斯有了需要保護(hù)環(huán)境和防患于未然的意識。俄羅斯政府制定環(huán)保政策是重要的一步。但環(huán)境改善與其說是政策本身成功的結(jié)果，不如說是經(jīng)濟(jì)問題造成的結(jié)果(即關(guān)閉許多能源密集型和污染嚴(yán)重的重工業(yè)工廠)。

俄羅斯在國際社會壓力下尤其在歐盟的壓力下，正在逐步改善環(huán)境狀況。在過去的五年里，由于石油產(chǎn)量提高，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，俄羅斯政府在增加額外收入的同時也增加了解決特定環(huán)境問題的能力。但俄政府沒有在改善環(huán)境方面進(jìn)行投資，而是把來自石油的大量收入直接投入其他項目。因此，與環(huán)境問題相關(guān)的能源仍舊會把俄羅斯的長期經(jīng)濟(jì)增長置于危險的邊緣，尤其當(dāng)世界石油價格下跌時就會發(fā)生這種情況。

盡管如此，俄羅斯如果不采取短期行為來解決現(xiàn)有的環(huán)境問題，就有可能從長遠(yuǎn)的角度來考慮能源項目對環(huán)境的負(fù)面影響。近來，自然資源部采取了一系列行動，強(qiáng)制有關(guān)部門遵守油田許可協(xié)議的環(huán)保條款。俄羅斯有可能會批準(zhǔn)《京都議定書》，因為這項協(xié)議會使俄羅斯在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金方面受益，俄羅斯在其框架下可出售過多的二氧化碳和溫室氣體排放物，以此資助改善環(huán)境的項目。除此之外，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展會減少工業(yè)部門的能源消耗。

俄在治理環(huán)境和保證一些自然環(huán)境不被污染方面仍存在改進(jìn)的空間。盡管俄制定了新的環(huán)保法規(guī)，但不是所有部門都遵守這些環(huán)保法規(guī)，而且官員執(zhí)法也不嚴(yán)。因此，俄羅斯雖然增強(qiáng)了環(huán)保意識，但對保護(hù)環(huán)境沒有可靠的承諾。普京總統(tǒng)的目標(biāo)是在未來十年里把俄羅斯的國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，這就意味著經(jīng)濟(jì)增長是最重要的，而環(huán)境保護(hù)則是次要的。雖然如此，俄羅斯的決策者們面對經(jīng)濟(jì)增長將會對環(huán)境采取補救措施，實施合理的自然資源管理政策，提高環(huán)境管理意識。