戴艾芳 余秀蘭

[收稿日期]20090921

[作者簡介]戴艾芳(1985),女,山西臨汾人,南京大學(xué)碩士研究生,主要從事教育社會學(xué)、高等教育學(xué)研究。

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[摘 要]本研究采用問卷調(diào)查的方式,以西部地區(qū)某師范大學(xué)的師范生為對象,分析了該校學(xué)生對師范生免費(fèi)教育政策的理解與看法以及影響其對待免費(fèi)教育政策態(tài)度的因素。調(diào)查結(jié)果顯示:西部地方師范院校的師范生對免費(fèi)教育政策的關(guān)注度及認(rèn)可度都較高;家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生源地、是否獨(dú)生子女及被調(diào)查者持有的就業(yè)意向會影響其對待師范生免費(fèi)教育政策的態(tài)度。

[關(guān)鍵詞]西部;師范生;免費(fèi)教育;政策;調(diào)查

[中圖分類號]G659 28 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]16720717(2009)06008405

2007年5月9日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委聯(lián)合下發(fā)的《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》的通知(以下簡稱《實(shí)施辦法》),這標(biāo)志著自2001年停止實(shí)施的師范生免費(fèi)教育重返大學(xué)校園?！秾?shí)施辦法》提出,從2007年秋季開始,在部屬師范大學(xué)(北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西南大學(xué))實(shí)施師范生免費(fèi)教育。師范生免費(fèi)教育政策從醞釀至正式實(shí)施受到了社會各界的廣泛關(guān)注。

師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施兩年以來,有關(guān)研究涉及普及師范生免費(fèi)教育、師范生免費(fèi)教育的原因和意義、部屬師范大學(xué)對師范生免費(fèi)教育的政策執(zhí)行、如何處理師范生免費(fèi)教育政策中的各種關(guān)系、師范生免費(fèi)教育的成效以及師范生免費(fèi)教育的公平性等幾個(gè)方面^[1]。學(xué)者大多采用理論分析的方式對有關(guān)問題進(jìn)行探討。在已有為數(shù)不多的實(shí)證研究中,研究者主要的研究對象為高三畢業(yè)生(鞏媛麗等,2008)、部屬師范院校的免費(fèi)師范生(吳遵民等,2008)。地方師范院校師范生對該政策的態(tài)度及看法沒有受到廣大學(xué)者的重視,只有王嘉毅、丁克賢以西北某省屬師范院校的師范生為對象進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。他們的研究結(jié)果為我們分析政策的相關(guān)問題提供了一個(gè)全新的視角。基于眾多學(xué)者對普及師范生免費(fèi)教育政策的呼吁,尤其是他們認(rèn)為該政策應(yīng)向西部地區(qū)傾斜的觀點(diǎn),筆者在新疆維吾爾自治區(qū)的一所重點(diǎn)師范大學(xué)對該校師范生進(jìn)行了問卷調(diào)查,旨在了解我國西部地區(qū)的師范生對師范生免費(fèi)教育政策的理解和看法,彌補(bǔ)當(dāng)前針對西部師范院校研究的不足,為師范生免費(fèi)教育政策在西部地區(qū)實(shí)施提供依據(jù)和建議。

一、 調(diào)查方法與設(shè)計(jì)

本次調(diào)查采用簡單隨機(jī)抽樣及方便抽樣的方法,通過在該師范大學(xué)兩個(gè)主校區(qū)的自習(xí)教室和宿舍隨機(jī)尋訪該校的師范生而獲取調(diào)查資料。總計(jì)發(fā)放問卷210份,回收問卷203份,有效問卷202份,回收率和有效率分別為96 7%和99 5%。調(diào)查問卷(參考了王嘉毅、丁克賢問卷設(shè)計(jì)的部分內(nèi)容)分為四個(gè)主要部分,即個(gè)人基本情況、就業(yè)意向、對師范生免費(fèi)教育政策的理解與看法、個(gè)人建議與看法(開放式問題)。調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)通過SPSS for Windows 16 0進(jìn)行錄入并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

二、 調(diào)查結(jié)果與分析

1 問卷調(diào)查對象的基本情況

基于師范類專業(yè)的特點(diǎn),此次調(diào)查問卷主要涉及文科、理科、藝術(shù)三大類專業(yè),其中,文科學(xué)生110人(55 4%),理科學(xué)生78人(38 6%),藝術(shù)專業(yè)學(xué)生12人(5 9%),基本符合本校師范類專業(yè)的總體比例。被調(diào)查對象中,男生55人,占27 2%;女生147人,占72 8%。由于該師范大學(xué)為新疆維吾爾自治區(qū)的重點(diǎn)師范大學(xué),且主要面對疆內(nèi)招生,所以調(diào)查對象的生源地、城鄉(xiāng)、民族分布有其自身的特點(diǎn)。在調(diào)查對象的202人中,生源地在東、中、西部省份的比例分別為4 1%、8 1%、87 8%,其中來自農(nóng)村的生源占到總調(diào)查人數(shù)的43 1%。調(diào)查對象的民族主要涵蓋了漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族及其他少數(shù)民族,其中漢族和少數(shù)民族學(xué)生所占比例分別為54%和46%。同時(shí),考慮到大一年級學(xué)生均為2008年入學(xué)的新生,在填報(bào)志愿進(jìn)行專業(yè)選擇時(shí)出于自身利益的考慮,其對師范生免費(fèi)教育政策的關(guān)注度要高于其他年級的學(xué)生,故筆者在隨機(jī)抽樣時(shí)增大了大一學(xué)生在總調(diào)查人數(shù)中的比例,調(diào)查對象的年級分布比例具體為:大一48 3%、大二18 9%、大三15 9%、大四16 9%。

2 對師范生免費(fèi)教育政策的理解與看法

(1)對師范生免費(fèi)教育政策的總體了解程度及其態(tài)度

在此次調(diào)查之前,有5.5%的調(diào)查對象對師范生免費(fèi)教育政策完全不了解,非常了解者的比例為4 0%,有32.7%的人認(rèn)為自己比較了解此項(xiàng)政策。

教育部采取師范生免費(fèi)教育這一重大舉措“就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍,讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè);就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師;就是要提倡教育家辦學(xué),鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者?！?sup>[2]為了了解調(diào)查對象對該項(xiàng)政策可能取得成效的認(rèn)識,筆者將可能取得的4大成效列出,調(diào)查結(jié)果顯示,得到學(xué)生認(rèn)可的比較重要的成效是“解決西部及農(nóng)村地區(qū)師資力量缺乏的問題”和“從根本上提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)”,所占比例分別為60 9%、52 5%;最可能實(shí)現(xiàn)的成效為“解決西部及農(nóng)村地區(qū)師資力量缺乏的問題”(46.4%)和“吸引優(yōu)秀人才報(bào)考師范專業(yè)”(32.2%);不太容易實(shí)現(xiàn)的成效,33.5%的被調(diào)查者選擇了“從根本上提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)”,此項(xiàng)所占比例最高,其次為“吸引優(yōu)秀人才報(bào)考師范專業(yè)”、“營造尊師重教的社會氛圍”,此兩項(xiàng)在各題項(xiàng)中被選的比例都較低。

基于對師范生免費(fèi)教育政策及其成效的了解,筆者進(jìn)一步考察了被調(diào)查者對該政策實(shí)施前景和普及至地方師范院校的態(tài)度。調(diào)查結(jié)果如表1、表2所示:

可見,絕大多數(shù)的師范生對師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施前景抱著比較樂觀的態(tài)度,并且希望將這一政策普及至地方師范院校。當(dāng)假設(shè)師范生免費(fèi)教育政策在該校實(shí)施時(shí),被調(diào)查者選擇免費(fèi)師范專業(yè)的比例如表3所示:

(2)對師范生免費(fèi)教育政策具體規(guī)定的認(rèn)識及態(tài)度

《實(shí)施辦法》中第四條規(guī)定:“免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議,承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上?！?sup>[3]當(dāng)問及被調(diào)查者認(rèn)為此項(xiàng)規(guī)定是否合理時(shí),11.4%的被調(diào)查者認(rèn)為非常合理,認(rèn)為比較合理的占到40.8%,有43.8%的被調(diào)查者認(rèn)為此項(xiàng)規(guī)定不太合理;“到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生,應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年。”^[4]當(dāng)被調(diào)查者面對此項(xiàng)規(guī)定時(shí),55%的人表示仍會報(bào)考師范院校的免費(fèi)師范專業(yè),18.5%的人表示不會,其余26.5%的被調(diào)查者則持不確定態(tài)度;“免費(fèi)師范畢業(yè)生未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的,要按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金?！?sup>[5]對于違約繳納違約金的規(guī)定,有71.6%的被調(diào)查者表示,如果自己享受了免費(fèi)教育政策,畢業(yè)后會回到西部或家鄉(xiāng)為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育服務(wù),只有5.0%的人表示不會,但仍有23.4%的被調(diào)查者表示不確定自己的選擇。

為了進(jìn)一步了解影響被調(diào)查者對待師范生免費(fèi)教育政策態(tài)度的因素,筆者在問卷中將政策可能存在的優(yōu)勢和不利于吸引人才的因素列出,結(jié)果顯示,在列出的五個(gè)可能吸引被調(diào)查者選擇免費(fèi)師范類專業(yè)的因素中,被選頻數(shù)最高的前三位因素為:“免費(fèi),可以減少家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”、“可以為西部或家鄉(xiāng)的教育事業(yè)做貢獻(xiàn)”、“確保就業(yè)”(見表4 )。

同時(shí)在列出的六個(gè)不利于被調(diào)查者選擇免費(fèi)師范類專業(yè)的因素中,被選比例最高的兩個(gè)因素為“就業(yè)選擇受局限”和“服務(wù)期太長”(見表5 )。

(3)對政策實(shí)施后可能遇到的問題的看法

師范生免費(fèi)教育政策已頒布實(shí)施了近兩年的時(shí)間,無論是政策的受益者免費(fèi)師范生本人還是實(shí)施該項(xiàng)政策的主體,對政策實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的一些問題都有著一定的認(rèn)識。一項(xiàng)政策的實(shí)施想要得到良好的效果,不僅要考慮到政策環(huán)境和政策本身的科學(xué)性,還需要考慮政策適用主體自身發(fā)展所遇到的一些問題。筆者對被調(diào)查者自身關(guān)心的問題,對政策實(shí)施后可能遇到的問題作了調(diào)查,結(jié)果顯示如表6和表7。

為了彌補(bǔ)問卷設(shè)計(jì)中涵蓋問題不全面的缺陷,在問卷的最后部分設(shè)置了開放式問題,讓被調(diào)查者針對師范生免費(fèi)教育政策,談?wù)勛约旱目捶ú⑻岢鲆庖?。在回收的有效問卷?66.8%的被調(diào)查者填寫了此部分。通過整理分析被調(diào)查者所填寫的看法和意見,發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的被調(diào)查者對此項(xiàng)政策持比較樂觀的態(tài)度,與客觀題部分的填答結(jié)果相符。

對師范生免費(fèi)教育政策的正面評價(jià)主要集中于以下幾方面:(1)減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),“給家庭經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生提供了上大學(xué)的機(jī)會”;(2)減少了對畢業(yè)后就業(yè)的擔(dān)憂,“不擔(dān)心離開學(xué)校后到哪里工作”;(3)“解決了西部及農(nóng)村師資力量缺乏的問題”,“為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供了優(yōu)秀的、高素質(zhì)的教育人才”,“會對西部地區(qū)的教育事業(yè)有一定幫助”。

對政策的建議及擔(dān)憂主要涉及以下幾方面:其一,對于服務(wù)期限的規(guī)定,大部分被調(diào)查者認(rèn)為“服務(wù)期太長”,“對畢業(yè)生的就業(yè)造成了較大的限制”。還有人認(rèn)為“選擇免費(fèi)師范的多為家庭困難的學(xué)生,都希望改善家中條件,而過長的服務(wù)期與愿望相違,且繼續(xù)深造機(jī)會受限”,“不如助學(xué)貸款自由”,“會使很多優(yōu)秀的學(xué)生寧可放棄免費(fèi)的優(yōu)惠條件也不愿選擇免費(fèi)師范,從而難以達(dá)到提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的目的”;其二,對畢業(yè)生違約的擔(dān)憂。如有的學(xué)生認(rèn)為“畢業(yè)生誠信不夠,違約但不繳違約金等”,“許多同學(xué)只是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件困難才去報(bào)考,并不是真心地希望支持西部或家鄉(xiāng)的教育,希望實(shí)施免費(fèi)教育的院校在錄取新生前對報(bào)考考生進(jìn)行一個(gè)思想上的全面了解。”或者“有些人寧愿選擇免費(fèi)師范,待畢業(yè)時(shí)繳納違約金,以求得更遠(yuǎn)的發(fā)展。這樣會違背免費(fèi)師范政策的初衷?！逼淙?認(rèn)為會給接受免費(fèi)教育的師范生造成某種程度的“心理壓力”和“精神負(fù)擔(dān)”,學(xué)校應(yīng)營造一種有利于健康成長的培養(yǎng)氛圍,幫助其進(jìn)行良好的心理適應(yīng);其四,免費(fèi)師范生質(zhì)量的保障需受重視。“不愁學(xué)費(fèi)、不愁生活費(fèi)和工作,在大學(xué)四年的學(xué)習(xí)過程中就不會像別的有就業(yè)壓力的同學(xué)那樣刻苦了”;其五,希望政策能惠及到地方師范院校,尤其是西部地區(qū)的師范院校。同時(shí)希望政策對免費(fèi)師范生的要求能“更人性化一些”,“給予學(xué)生較多的選擇權(quán)”,“用一些軟的措施來鼓勵(lì)學(xué)生去西部或家鄉(xiāng)就業(yè)”;“改善西部地區(qū)或教育落后地區(qū)的工作環(huán)境,提高當(dāng)?shù)亟處煹拇?讓畢業(yè)生的基本生活和發(fā)展需要得到滿足,這樣才能長久地留住人才?！?/p>

3 對待師范生免費(fèi)教育政策態(tài)度的影響因素分析

(1)家庭背景及經(jīng)濟(jì)狀況

在此次調(diào)查中,筆者從被調(diào)查者的家庭所在地、入校前的戶口性質(zhì)、是否獨(dú)生子女、家庭經(jīng)濟(jì)狀況及家庭為其上大學(xué)的負(fù)債狀況五個(gè)方面了解其家庭背景及經(jīng)濟(jì)狀況。分析發(fā)現(xiàn),生源地(主要考慮東、中、西部省份的差異)、負(fù)債狀況、是否獨(dú)生子女這三個(gè)因素對被調(diào)查者態(tài)度的影響較大,統(tǒng)計(jì)結(jié)果均有顯著差異。其中學(xué)生家庭負(fù)債情況對其是否選擇免費(fèi)師范類專業(yè)的影響如表8和表9所示;而獨(dú)生子女狀況和生源地與是否選擇免費(fèi)師范類專業(yè)之間的卡方獨(dú)立性檢驗(yàn)得出的P值分別為:0.04、0.004,均小于0.05,這說明生源地的不同和是否獨(dú)生子女對于學(xué)生選擇起到明顯的影響作用。

(2)就業(yè)意向

未來的就業(yè)意向?qū)Ρ徽{(diào)查者會否選擇免費(fèi)師范類專業(yè)有較大影響。將“是否愿意在教育行業(yè)內(nèi)就業(yè)”、“是否會選擇在西部教育部門就業(yè)”、“是否愿意回家鄉(xiāng)為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育服務(wù)”這三類因素與會否選擇免費(fèi)師范類專業(yè)之間進(jìn)行的卡方獨(dú)立性檢驗(yàn),得出的P值分別為0.000、0.000、0.001,均小于0.05,這表明不同就業(yè)意向的被調(diào)查者在選擇免費(fèi)師范類專業(yè)時(shí)態(tài)度存在明顯差異。具體表現(xiàn)為:在會選擇免費(fèi)師范類專業(yè)的被調(diào)查者中,選擇會在教育行業(yè)內(nèi)就業(yè)的比例為65.3%,會在西部基礎(chǔ)教育部門就業(yè)的比例為56.8%,且有85.5%的被調(diào)查者愿意回家鄉(xiāng)為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育服務(wù)。

三、 結(jié)論與思考

1 結(jié)論

西部地方師范院校的師范生對師范生免費(fèi)教育政策的關(guān)注度及認(rèn)可度都較高,對政策實(shí)施的前景總體上持樂觀態(tài)度,并且表達(dá)了希望將政策普及至地方師范院校,尤其是西部地區(qū)院校的愿望。

“解決西部及農(nóng)村地區(qū)師資力量缺乏的問題”被認(rèn)為是該項(xiàng)政策實(shí)施所要達(dá)到的最重要的成效,“從根本上提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)”的目的,被認(rèn)為通過該項(xiàng)政策不易實(shí)現(xiàn)。“畢業(yè)生入職后的職業(yè)適應(yīng)問題”、“繼續(xù)深造和進(jìn)修機(jī)會的保障”及“畢業(yè)生違約”是政策實(shí)施后可能出現(xiàn)的較大的問題。

政策的某些具體規(guī)定,如“回生源地從事中小學(xué)教育十年以上”、“在農(nóng)村初中、小學(xué)服務(wù)二至三年”,在一定程度上影響了被調(diào)查者接受師范生免費(fèi)教育政策的程度。當(dāng)被調(diào)查者面對以上規(guī)定時(shí),表示愿意選擇免費(fèi)師范類專業(yè)的比例要略少于不面對以上規(guī)定時(shí)選擇愿意的比例。這一點(diǎn)在開放式問題中也有所體現(xiàn),如很多被調(diào)查者表示這些規(guī)定會令自己“望而生畏”。經(jīng)濟(jì)因素被認(rèn)為是吸引其選擇的首要因素,而不選擇免費(fèi)師范類專業(yè)的主要原因是服務(wù)期太長及就業(yè)選擇受局限。回到西部或家鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育部門工作,被調(diào)查者最為關(guān)注的是自身繼續(xù)深造和發(fā)展的機(jī)會,其次為硬性的工作環(huán)境和工資待遇。

家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生源地、是否獨(dú)生子女及被調(diào)查者持有的就業(yè)意向?qū)ζ鋾襁x擇免費(fèi)師范類專業(yè)存在顯著的影響。一般來說,家庭為其上大學(xué)負(fù)債的學(xué)生,生源地為西部省份的學(xué)生,非獨(dú)生子女的學(xué)生,有著在教育行業(yè)及西部或家鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育部門就業(yè)意向的學(xué)生,更可能選擇免費(fèi)師范類專業(yè)。

2 討論與思考

首先,就師范生免費(fèi)教育政策本身來說,在保持其現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)方面吸引力的同時(shí),提升其他方面的吸引力是該項(xiàng)政策能順利實(shí)施并取得良好成效的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)因素雖然是政策適用主體面對選擇時(shí)不可忽視的一個(gè)方面,但其他更具建設(shè)性的、對其自身長期發(fā)展有重大影響的因素也是影響其選擇的關(guān)鍵。“免費(fèi)不是師范教育的前提和終極目的,而只是其中的手段。一項(xiàng)職業(yè)的吸引力更多地體現(xiàn)在其社會地位和能否為就業(yè)者未來發(fā)展提供支持,如果未來發(fā)展受到限制或者沒有好的發(fā)展平臺,即使免費(fèi)接受教育,也不會有人愿意投身到這個(gè)行業(yè)中來?！?sup>[6]更趨人性化的制度設(shè)計(jì),更多地考慮就業(yè)者的未來發(fā)展,在某種程度上比“苛刻”的要求更加有效。

其次,從學(xué)生本身來說,某種權(quán)利的擁有必將伴隨一定義務(wù)的履行。享受了免費(fèi)教育的師范生,必然要做出某種承諾,并且這些承諾會對其一生的發(fā)展產(chǎn)生很大影響。未曾踏入社會的高中生,面臨人生的第一次重大選擇就將決定其一生,這種選擇的正確性和對自身的適合度值得去考量。同時(shí),我們不可忽視的一個(gè)問題是,本著“知識改變命運(yùn)”的信念,眾多家境貧寒的學(xué)子希望通過自己的努力,改變其所處的弱勢地位。然而,當(dāng)他們在為此項(xiàng)政策提供的經(jīng)濟(jì)支持歡欣鼓舞時(shí),卻要面臨放棄爭取更優(yōu)越環(huán)境和更高社會地位的權(quán)利。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的現(xiàn)實(shí)條件中,社會地位的復(fù)制及貧富差距的繼續(xù)拉大,是這項(xiàng)政策可能給我們帶來的影響。

最后,從政策當(dāng)前實(shí)施的效果及未來發(fā)展的前景來看,某些政策規(guī)定的修改及完善是一種必然。在地方師范院校普及,尤其是向西部地區(qū)傾斜不僅是眾多學(xué)者專家的愿望,也是此項(xiàng)政策實(shí)施的一種趨勢。但在繼續(xù)實(shí)施和普及的過程中,已實(shí)施院校的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以及當(dāng)前我們所關(guān)注的一些熱點(diǎn)問題,是政策實(shí)施主體未來需慎重考慮的問題。

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(責(zé)任編輯 李震聲)