劉玉生

案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，質(zhì)量管理則是檢察業(yè)務(wù)管理的最根本任務(wù)。近年來，鄭州鐵檢分院緊緊圍繞檢察業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作，始終堅(jiān)持“盤活管理資源，用足管理機(jī)制，確保案件質(zhì)量”的工作思路，狠抓案件質(zhì)量管理，取得顯著成效：自偵案件的有罪判決率始終居于河南省檢察系統(tǒng)前列；無無罪判決案件、無超期羈押案件、無涉檢上訪案件等。鄭州鐵檢分院在短短的三年時間內(nèi)先后兩次被最高人民檢察院榮記集體一等功，被河南省人民檢察院榮記集體二等功，獲得河南省查處大要案先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。筆者就如何做好在案件質(zhì)量管理談?wù)勦嵵蒹w檢分院在這方面的主要做法。

一、案件管理中心：在過程中動態(tài)控制質(zhì)量

鄭州鐵檢分院信息化建設(shè)一直處于全省檢察機(jī)關(guān)前列，如何盤活信息化資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與規(guī)范機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，建立把握、控制、提高案件質(zhì)量的系統(tǒng)管理機(jī)制，是分院黨組始終在思考和摸索的課題?，F(xiàn)有體制中。檢察隊(duì)伍建設(shè)由政工部門來管理，行政事務(wù)建設(shè)由辦公室來管理，檢察業(yè)務(wù)建設(shè)并無獨(dú)立專門部門承擔(dān)。作為綜合性業(yè)務(wù)部門的研究室，如果充分挖潛其崗位職能。發(fā)揮其業(yè)務(wù)性和綜合性優(yōu)勢，完全可以承擔(dān)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的任務(wù)。經(jīng)過探索、實(shí)踐和借鑒，我們于2005年成立了案件管理的專門機(jī)構(gòu)——案件管理中心，作為研究室的一個重要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。賦予案件管理中心七項(xiàng)職責(zé)：對案件的各個訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)行程序監(jiān)督；對案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用進(jìn)行把關(guān)；對重點(diǎn)案件進(jìn)行個案監(jiān)督檢查；對規(guī)定案件進(jìn)行專項(xiàng)復(fù)查點(diǎn)評；對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題備案并提出處理意見；對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)辦案情形交由紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理；對案件質(zhì)量進(jìn)行定期分析，為檢委會、檢察長提供科學(xué)決策依據(jù)等。

案管中心由專人負(fù)責(zé)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化辦公。一是動態(tài)掌握辦案情況。在案件管理軟件系統(tǒng)中設(shè)置“案件管理”視窗，案管人員通過該視窗直接進(jìn)入包括“偵查監(jiān)督系統(tǒng)”、“審查起訴系統(tǒng)”、“反貪污賄賂系統(tǒng)”、“反瀆職侵權(quán)系統(tǒng)”、“控告申訴系統(tǒng)”和“民事行政檢察系統(tǒng)”等在內(nèi)的所有檢察業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，隨時監(jiān)控各類案件的辦理流程。二是對案件質(zhì)量進(jìn)行同步管理。案件管理的核心工作是對案件質(zhì)量的管理，為案件質(zhì)量的提高把好關(guān)、服務(wù)好。三是案件管理與領(lǐng)導(dǎo)決策同步。案件管理中心結(jié)合案件質(zhì)量管理情況，通過深度工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供基礎(chǔ)依據(jù)，將案管工作與服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策有機(jī)結(jié)合起來。

二、檢察委員會：從個案嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

檢委會是檢察機(jī)關(guān)的重要議事決策機(jī)構(gòu)，其主要職能是討論決定重大、疑難案件和業(yè)務(wù)建設(shè)重大事項(xiàng)。如何發(fā)揮檢委會在案件質(zhì)量建設(shè)中的作用，我們進(jìn)行了深入探索和有效嘗試，取得了較好的成功經(jīng)驗(yàn)。

一是規(guī)范檢委會議案標(biāo)準(zhǔn)。要求對提請檢委會討論決定的案件，屬于法律適用問題的，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分；屬于事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定問題的，應(yīng)當(dāng)提供認(rèn)定的事實(shí)、爭議的事實(shí)以及正反兩方面的基本證據(jù)。對各類案件的書面報(bào)告要求內(nèi)容齊全、說明清楚、爭議事項(xiàng)明確。對議案格式、內(nèi)容、意見及問題表述客觀、明了。所有提交檢委會討論的案件，書面材料必須提前一周提交檢委會辦公室，經(jīng)檢委會辦公室認(rèn)真審查后，提前三天送交每位委員，委員對案件事實(shí)或證據(jù)有疑問的，由辦案部門隨時提供或解釋。議案標(biāo)準(zhǔn)的明確，確保檢委會委員對所討論案件相關(guān)事項(xiàng)或問題了然于心，討論具有針對性，發(fā)表意見具備觀點(diǎn)明確性，保證了所討論研究的案件處理質(zhì)量高。

二是拓展檢委會研究討論案件深度。分院檢委會對所研究討論的案件，在對提請事項(xiàng)有明確意見的同時，還要深入研究剖析該案件質(zhì)量問題。一般情況下，提交檢委會討論的案件都是爭議較大、處理較難的案件，這類案件多是證據(jù)上存在瑕疵，或者是性質(zhì)認(rèn)定存在分歧。分院檢委會在研究討論案件時，除對提請事項(xiàng)有明確意見外，還要對案件質(zhì)量進(jìn)行剖析，特別是對自偵案件，案件質(zhì)量剖析更要深刻，并對案件質(zhì)量存在的問題，提出明確的指導(dǎo)意見。如公訴部門提交檢委會討論的案件，在研究是否構(gòu)罪、構(gòu)成何罪等問題上形成檢委會意見的同時，對該案件質(zhì)量進(jìn)行評析。造成案件爭議的原因是偵查部門取證不力、取證方向有誤或突破案件能力不高等問題，還是公訴部門存在認(rèn)識片面、證據(jù)取舍有誤或?qū)Ψ衫斫獠粶?zhǔn)確等問題，檢委會要進(jìn)行深入研究討論，明確指出問題癥結(jié)，提出改進(jìn)意見。對檢委會就案件質(zhì)量提出的意見建議，責(zé)任部門要制定或健全提高案件質(zhì)量的具體措施，提交檢委會研究通過后下發(fā)執(zhí)行。

三是延伸檢委會對所討論案件監(jiān)督空間。對經(jīng)檢委會研究討論的案件，在處理結(jié)果上，實(shí)行檢委會跟蹤督導(dǎo)，提高案件質(zhì)量。如公訴部門提交檢委會研究討論的案件，經(jīng)檢委會研究討論，決定提起公訴。公訴部門提起公訴時，要將該案的起訴書、出庭預(yù)案、答辯提綱等提交檢委會辦公室。檢委會辦公室審查后，分發(fā)每位委員，委員對出庭支持公訴提出書面意見建議。案件開庭時，檢委會委員旁聽庭審，庭后進(jìn)行評議，指導(dǎo)公訴人提高公訴能力。再如偵查監(jiān)督部門提交檢委會研究討論的不捕案件，檢委會研究討論決定不捕的。偵監(jiān)部門在決定不捕時要根據(jù)檢委會要求，制作翔實(shí)的不捕說理分析，確保不捕案件質(zhì)量。

三、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制：以結(jié)果求質(zhì)量

鄭州鐵檢分院“案件風(fēng)險(xiǎn)評估”是指規(guī)定案件擬作出某一處理意見時，對其可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行全面分析、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，從而對其可行性進(jìn)行評定。目的是保證作出正確處理決定，防止因處理不當(dāng)而引發(fā)新的社會矛盾，以提高辦案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，執(zhí)法辦案與化解矛盾的統(tǒng)一。

案件風(fēng)險(xiǎn)評估主要由研究室牽頭，偵查監(jiān)督、公訴、控告申訴、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人參與。風(fēng)險(xiǎn)評估的適用范圍為兩級院所辦理的擬作出以下處理意見的普通刑事案件：

(1)適用無逮捕必要而不予逮捕的案件；

(2)在檢察工作環(huán)節(jié)改變逮捕強(qiáng)制措施的案件；

(3)適用刑事和解辦理的案件；

(4)辦案部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的其他案件。

兩級院凡出現(xiàn)上述案件，必須在做出決定前適用案件風(fēng)險(xiǎn)評估。根據(jù)訴訟流程由提請部門于案件辦理時限期滿前三天填報(bào)《評估表》(審查逮捕案件可以于期滿前兩天填報(bào)《評估表》)，提供案件具體情況報(bào)研究室，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，研究室負(fù)責(zé)及時通知相關(guān)部門參與，安排會議、評估意見的收集和反饋。要求部門提供的案件情況包括案件事實(shí)、證據(jù)材料、案件辦理部門處理意見。評估人員主要就處理意見是否符合法律規(guī)定和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策精神、是否引起社會矛盾等內(nèi)容進(jìn)行評估，并填寫評估意見。風(fēng)險(xiǎn)評定有重大分歧的，由檢察長決定或檢察委員會討論決定。

基層院的案件風(fēng)險(xiǎn)評估，要求評估后將案件風(fēng)險(xiǎn)評估表于作出意見三日內(nèi)報(bào)分院研究室。研究室每季度通報(bào)兩級院風(fēng)險(xiǎn)評估情況。

分院將風(fēng)險(xiǎn)評估范圍案件的質(zhì)量作為全年業(yè)務(wù)績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時，也作為辦案人員個人的績效考核、業(yè)績檔案依據(jù)。

案件風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制通過評估實(shí)現(xiàn)案件的程序?qū)彶椤?shí)體把關(guān)，對案件質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的評定，效果較好。

四、案件點(diǎn)評制度：對問題案件集中提高質(zhì)量

分院研究室作為綜合業(yè)務(wù)部門，承擔(dān)著對辦案情況的宏觀管理、跟蹤監(jiān)督、質(zhì)量評估和問題預(yù)警等案件質(zhì)量管理工作。在著力提高案件質(zhì)量的同時，我們對可能出現(xiàn)的質(zhì)量不高案件，實(shí)行點(diǎn)評制度。

兩級院下列五類案件是質(zhì)量不高案件，屬于案件點(diǎn)評對象：

(1)捕后撤案的案件；

(2)捕后存疑不起訴的案件；

(3)捕后作絕對不訴的案件；

(4)無罪判決沒有抗訴或抗訴后維持原判決的案件；

(5)對不批準(zhǔn)逮捕、不起訴案件經(jīng)偵查機(jī)關(guān)(部門)提起復(fù)議、復(fù)核后改變原決定的案件。

兩級院凡出現(xiàn)上述案件，案件最后訴訟環(huán)節(jié)的辦案部門必須在作出決定后的次日起三日內(nèi)將案件事實(shí)、證據(jù)材料、案件辦理部門的自查報(bào)告(含問題分析和整改措施)等報(bào)分院研究室。研究室組織相關(guān)部門人員或檢委會委員對案件進(jìn)行深入點(diǎn)評，剖析問題，找尋對策。必要時，研究室可直接調(diào)卷復(fù)查。點(diǎn)評結(jié)果以《案件點(diǎn)評通報(bào)》形式向兩級院公開通報(bào)，同時以《案件點(diǎn)評專報(bào)》形式向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

這一制度推行后，引起了各業(yè)務(wù)部門的高度重視，各業(yè)務(wù)部門均制定、完善了一系列關(guān)于提高案件質(zhì)量的硬性規(guī)定和具體措施。如分院公訴處實(shí)行“三書會審”機(jī)制，要求基層院提起公訴的案件，在收到一審判決書2日內(nèi)將案件的起訴意見書、起訴書、判決書向公訴處備案，公訴處指定專人通過比對三書，審查起訴是否正確。判決是否適當(dāng)法律監(jiān)督是否到位等。