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生態(tài)文明建設評價報告首次揭秘

2009-01-25 05:25
綠色中國 2009年11期
關(guān)鍵詞:環(huán)境質(zhì)量省份指標

鐵 錚

9月24日,北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究中心首次公布了中國省級生態(tài)文明建設評價報告。這是我國第一份綜合性省級生態(tài)文明建設評價報告,為各地生態(tài)文明建設目標的確立、相關(guān)政策的制定提供了參考依據(jù)。

該中心承擔了國家林業(yè)局“生態(tài)文明建設的評價體系與信息系統(tǒng)技術(shù)研究”項目,構(gòu)建了中國省級生態(tài)文明建設評價指標體系(ECCI),并在此基礎(chǔ)上設計軟件,開發(fā)數(shù)據(jù)庫及基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺。

專家構(gòu)建了“生態(tài)活力”、“環(huán)境質(zhì)量”、“社會發(fā)展”、“協(xié)調(diào)程度”四個核心考察領(lǐng)域,22項具體指標的體系框架,以國家公開發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對我國各省市自治區(qū)2005年至2007年的生態(tài)文明建設情況進行了綜合評價。

有關(guān)負責人稱,待國家有關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)發(fā)布后,將對2008年及以后各年的情況進行評價,每年向社會公布。

評價體系的三個突出特點

據(jù)稱,與以往的可持續(xù)發(fā)展評價體系和地方性生態(tài)文明評價指標不同,本項研究的突出特點有三個:

一是采用國家公開發(fā)布的權(quán)威性數(shù)據(jù),強調(diào)客觀性指標;

二是對生態(tài)和環(huán)境進行了區(qū)分,突出生態(tài)系統(tǒng)活力在生態(tài)文明建設中的基礎(chǔ)性地位;

三是把協(xié)調(diào)程度作為量化評價的一個重要方面,包括生態(tài)、資源和環(huán)境之間的協(xié)調(diào),以及生態(tài)、環(huán)境、資源與經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)。

由于受到自然條件、社會發(fā)展、科學決策、投入力度等因素影響,各個省份的ECCI得分有一定差別。北京、上海、海南、天津、福建、浙江、四川等省份排名居全國前列,山西、甘肅、寧夏、貴州、河南、河北、內(nèi)蒙古等省份卻排名相對靠后。

2007年,所有省份均在協(xié)調(diào)程度上有進步,且幅度較大,這預示了全國生態(tài)文明建設的良好發(fā)展趨勢,也說明盡管受到自然條件和社會發(fā)展基礎(chǔ)的影響,只要當?shù)卣腿嗣窀叨戎匾?、加大投入力度、科學決策,是能夠不斷提高生態(tài)文明建設水平的。

排名靠前不是功成名就

專家指出,排名靠前只表明該地區(qū)生態(tài)文明建設的整體水平在當年領(lǐng)先,不意味著沒有缺點,更不意味著已實現(xiàn)了生態(tài)文明建設的最終目標。

專家說,評價體系采取的是相對評價法。因此各地排名的上升,可能是自身努力的結(jié)果,也可能是其他省份建設水平相對下降造成的。

某些省份的ECCI得分,與人們對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的直接觀感并不一致。專家解釋說,這是因為生態(tài)文明不限于環(huán)境質(zhì)量,而是要實現(xiàn)文明與自然的統(tǒng)一,實現(xiàn)社會發(fā)展與生態(tài)健康、環(huán)境美好、資源節(jié)約的統(tǒng)一。

生態(tài)文明建設評價,重點不在于排名,而在于客觀衡量我國各省生態(tài)文明建設的狀況和水平,找準問題,確定建設目標和重點領(lǐng)域,為科學決策提供指南。

專家指出,進步率是表示各省生態(tài)文明建設狀況的實際變動,比提升相對排名更為重要。

從2005年至2006年、2006年至2007年的進步率可以看出,除了個別省份在生態(tài)文明建設整體水平上有退步外,各省生態(tài)文明建設整體水平進步顯著,最大總進步率超過了16%,取得了可喜成績。

三年間進步率較大且相對穩(wěn)定的是西藏、上海、山東、吉林、安徽、福建。這些省份分屬不同的得分等級。這說明,進步率盡管受到生態(tài)文明建設的自然基礎(chǔ)和社會發(fā)展基礎(chǔ)的影響,但主要依賴于當?shù)卣闹匾暢潭取⒔ㄔO投入力度和科學決策。

全國劃分為九個類型

鑒于我國各省份生態(tài)文明建設情況的復雜性,課題組把各省份的生態(tài)文明建設劃分為九個類型,分別是社會發(fā)達型、均衡發(fā)展型、生態(tài)優(yōu)勢型、社會短板型、相對均衡型、環(huán)境短板型、低度均衡型、環(huán)境優(yōu)勢型、相對薄弱型。屬于不同類型的省份都各有自己的比較優(yōu)勢,也存在某些方面的問題,不能盲目樂觀,也不能妄自菲薄。各省份的生態(tài)文明建設,要立足于自己的相對優(yōu)勢,突出自身特色,揚長補短,最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設涉及的領(lǐng)域非常廣泛,給定量評價造成很大困難。特別是制度層面和觀念層面的建設,雖然是生態(tài)文明建設不可或缺的部分,甚至起著關(guān)鍵性的作用,可是對它們的評價難以量化,更缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)的支撐。課題組通過分析評價生態(tài)文明建設中相對客觀的器物和行為部分,進而對生態(tài)文明建設總體狀況進行評價。

將生態(tài)文明建設評價總指標分解為四個核心考察領(lǐng)域:生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會發(fā)展、協(xié)調(diào)程度,然后選取設立表現(xiàn)各個考察領(lǐng)域不同側(cè)面的建設水平、具有顯示度和數(shù)據(jù)支撐的若干具體指標,構(gòu)建一個包括“總指標一考察領(lǐng)域一具體指標”三層的中國省級生態(tài)文明建設評價指標體系框架。

最具創(chuàng)新性的部分是,設計了協(xié)調(diào)程度的二級指標進行量化評價,并且協(xié)調(diào)程度部分所包含的指標數(shù)量也最多,突出它在生態(tài)文明建設當中的重要意義。將生態(tài)文明的協(xié)調(diào)程度分為生態(tài)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)度,以及生態(tài)、環(huán)境、資源與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)度兩個方面。最終選取設立了22項指標,并賦予了相應的權(quán)重。其中17個為正指標,5個為逆指標。

課題組稱,國際數(shù)據(jù)比較及相關(guān)性分析說明,我國目前的生態(tài)文明建設雖然取得了一定成績,但尚處于初級階段,整體水平較后現(xiàn)代化國家有一定差距。

雖然在某些方面(比如人均預期壽命、自然保護區(qū)有效保護)達到了國際較高水平,但整體水平較發(fā)達國家仍有一定差距,在單位GDP能耗、單位GDP二氧化硫排放量、服務業(yè)產(chǎn)值占GDP比例、城鎮(zhèn)化比例、城市垃圾無害化率、森林覆蓋率、農(nóng)藥施用強度等方面,有很大改進空間。

課題組以聯(lián)合國、世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際機構(gòu)發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),與中國及各省區(qū)市生態(tài)文明建設各具體方面的發(fā)展水平進行比較。課題組選取了澳大利亞、巴西、俄羅斯、美國、南非、尼日爾、日本、瑞士、伊朗、印度等10個國家作為比較對象。

課題組對13個生態(tài)文明建設具體指標進行比較。結(jié)果顯示,在生態(tài)、環(huán)境和資源壓力較大的情況下,我國的生態(tài)文明建設不乏亮點,但與國際先進水平仍有差距。少數(shù)省份某些指標已有國際領(lǐng)先的方面,但大多數(shù)省份的建設水平仍亟待提高,并有部分省份某些指標的建設水平處于較落后水平。

森林覆蓋率低保護區(qū)成績顯著

2005年我國的森林覆蓋率(21.2%,含港澳數(shù)據(jù))在聯(lián)合國有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的213個國家和地區(qū)中排名134,距世界平均水平(30.4%)仍有較大差距。但一些省份的森林覆蓋率已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平。福建的森林覆蓋率為62.96%,達到世界第25位國家的水平,在相比較的10個國家中僅次于日本(68.2%)。而受自然地理等條件的限制,上海(3.17%)和新疆(2.94%)的森林覆蓋率在相比較的10個國家中僅高于尼日爾(1%)。

在自然保護區(qū)的有效保護方面,我國取得了很好的成績。2005年至2007年,中國自然保護區(qū)面積比例在聯(lián)合國統(tǒng)計的210多個國家和地區(qū)中,排名穩(wěn)定在57位。其中,2007年西藏自治區(qū)已達到世界第9位水平。考慮到我國巨大的人口壓力、經(jīng)濟壓力、糧食安全壓力,以及氣候地理條件,在自然保護區(qū)有效保護方面所取得的成績是非常值得肯定的。但也應看到,2007年仍有安徽、福建、河北和浙江未達到比較的10國的最低水平(印度4.6%)。

進步率分析表明,目前我國絕大多數(shù)省份的生態(tài)文明建設進步率明顯,且2007年所有省份均在協(xié)調(diào)程度上有進步,且幅度較大。這預示了全國生態(tài)文明建設的良好發(fā)展趨勢,也說明盡管受自然基礎(chǔ)和社會發(fā)展基礎(chǔ)的影響,但只要當?shù)卣腿嗣窀叨戎匾暋⒓哟笸度肓Χ?、科學決策,就能夠不斷提高生態(tài)文明建設水平。各個二級指標的進步情況表明,生態(tài)活力、社會發(fā)展的進步程度幅度較小且相對穩(wěn)定,而環(huán)境質(zhì)量和協(xié)調(diào)程度的進步率變化相對較大。這帶來的啟示是,各個省份可重點從環(huán)境質(zhì)量和協(xié)調(diào)程度這兩個方面突破,提高其進步率,以提高生態(tài)文明建設的相對水平。

盡管各個省份目前的ECCI得分排名有前有后,但經(jīng)過類型分析可以發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)省份都各有自己的比較優(yōu)勢,也存在某些方面的問題,不能盲目樂觀,也不能妄自菲薄。各省份的生態(tài)文明建設,一定要立足于自己的相對優(yōu)勢,突出自身特色,并通過優(yōu)勢方面帶動弱勢方面的發(fā)展,最終實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)文明建設關(guān)鍵在協(xié)調(diào)發(fā)展

專家認為,生態(tài)文明建設一定要有全局思維,從提高生態(tài)活力、保障環(huán)境質(zhì)量、促進社會發(fā)展、提升和諧程度等方面全面落實。既要反對GDP崇拜,也要警惕就事論事、目光短淺的“唯環(huán)境觀”,關(guān)鍵在堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。各省市區(qū)在生態(tài)文明建設中,應有全局思維,從提高生態(tài)活力、保障環(huán)境質(zhì)量、促進社會發(fā)展、提升和諧程度等方面全面落實,而不能顧此失彼。

目前實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵,在于處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,即經(jīng)濟發(fā)展要盡量降低資源消耗和污染排放等方面的自然成本,走低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路,改變經(jīng)濟核算方式,加大對生態(tài)環(huán)境的反哺力度,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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