胡石青

只要當(dāng)局處置得宜，“莫拉克”臺(tái)風(fēng)也許可以成為島內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

8月8日，臺(tái)風(fēng)“莫拉克”在臺(tái)灣花蓮登陸，隨即斜穿臺(tái)灣島，不過(guò)一天時(shí)間，卻給島內(nèi)留下了有史以來(lái)最嚴(yán)重的災(zāi)情。當(dāng)天島內(nèi)中南部多處地點(diǎn)降雨量創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，而前后三天的雨量，屏東地區(qū)達(dá)2500毫米左右，高雄地區(qū)也有近2000毫米，最高日降水紀(jì)錄高達(dá)1403毫米。

災(zāi)難重創(chuàng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)1959年，臺(tái)灣也曾經(jīng)因?yàn)榕_(tái)風(fēng)過(guò)境遭遇了當(dāng)時(shí)有史以來(lái)最慘重的一次水災(zāi)。從當(dāng)年8月7日上午開始，中南部地區(qū)連續(xù)40小時(shí)陷入狂風(fēng)暴雨中，其中僅臺(tái)中36小時(shí)就降下了600毫米的雨量，全臺(tái)共有苗栗、臺(tái)中、彰化、南投、高雄、臺(tái)南等13個(gè)縣市受災(zāi)，面積達(dá)12445平方公里，超過(guò)全臺(tái)灣島面積的三分之一，災(zāi)民超過(guò)30萬(wàn)人，其中死亡2578人，受傷984人，失蹤601人以上，財(cái)產(chǎn)損失超過(guò)34億元新臺(tái)幣，史稱“八七水災(zāi)”，成為臺(tái)灣老一輩民眾記憶中最可怕的夢(mèng)魘。

此次“莫拉克”臺(tái)風(fēng)的雨量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年的“八七水災(zāi)”，更創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。臺(tái)灣島內(nèi)平地年均降雨量為2500毫米，山區(qū)則約4000毫米，在“莫拉克”之前島內(nèi)正瀕臨缺水危機(jī)，不少水庫(kù)已接近死水位。而“莫拉克”臺(tái)風(fēng)在南部?jī)H用三天時(shí)間就降下了相當(dāng)于山區(qū)半年的雨水，不僅使大多數(shù)水庫(kù)一舉突破滿水位，更在島內(nèi)中南部地區(qū)造成大面積的災(zāi)情。各地溪水暴漲，泥沙四溢，不少地區(qū)出現(xiàn)山體崩塌，土石流沖毀村莊、橋梁，掩埋道路，其中高雄縣甲仙鄉(xiāng)小林村全村被掩埋，多個(gè)山地村落不得不全村撤離。

統(tǒng)計(jì)到25日下午6時(shí)為止，“莫拉克”臺(tái)風(fēng)造成全臺(tái)共461人死亡、192人失蹤、46人受傷，其中遭泥石流淹埋的高雄縣小林村318人死亡、24人失蹤，成為近年島內(nèi)造成死亡人數(shù)最高的自然災(zāi)害。

另外截至到25日，島內(nèi)統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)損失已達(dá)158億元新臺(tái)幣，在島內(nèi)史上已寫下第二高的紀(jì)錄。而直接經(jīng)濟(jì)損失更遠(yuǎn)非50年前“八七水災(zāi)”所能比擬，官方初步估計(jì)損失即達(dá)700億元新臺(tái)幣，重建總經(jīng)費(fèi)需要1500億元新臺(tái)幣，而當(dāng)局所能挪用的應(yīng)急資金不過(guò)400億元新臺(tái)幣，編列特別預(yù)算已不可避免。

沖擊反應(yīng)在政、經(jīng)兩面此次“莫拉克”臺(tái)風(fēng)風(fēng)勢(shì)并不強(qiáng)勁，僅能算是中型臺(tái)風(fēng)，但因其登島前后移動(dòng)速度緩慢，又夾帶了超量的水氣，因此形成了特大豪雨，在島內(nèi)史上一舉刷新了前十大降水紀(jì)錄中的九項(xiàng)。而近年因人口過(guò)密與地質(zhì)條件不佳等問(wèn)題，島內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了全球少見的逢大雨必有土石流的現(xiàn)象，在此次豪雨中達(dá)到了頂點(diǎn)，由此造成了少見的重大災(zāi)情，其直接沖擊在經(jīng)濟(jì)上主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先是生命與財(cái)產(chǎn)的損失難以彌補(bǔ)。除了近千條冤魂與其家屬的無(wú)限哀痛外，眾多災(zāi)民的飲食與安置問(wèn)題更是當(dāng)局所無(wú)法回避的頭等大事。

其次，農(nóng)業(yè)損失慘重，蔬果價(jià)格飆漲。島內(nèi)農(nóng)、林、漁、牧業(yè)雖在總體經(jīng)濟(jì)中所占份額已微不足道，但卻提供了民眾基本生活必需品的大部分，此次災(zāi)區(qū)又主要集中在以農(nóng)業(yè)為主的中南部地區(qū)，損失更為集中。由此造成市場(chǎng)供應(yīng)急劇收緊，短短幾天內(nèi)，島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)的蔬果肉品價(jià)格較臺(tái)風(fēng)前最少也上漲了一成左右，一些品種甚至漲了三倍以上，其中雞蛋價(jià)格創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄，每公斤批發(fā)價(jià)達(dá)38元新臺(tái)幣。

第三是交通設(shè)施大破壞，觀光旅游業(yè)損失重大。島內(nèi)中南部多處橋梁被沖毀，鐵路、公路多處被毀，一些村落成了孤島，需要由軍方出動(dòng)直升機(jī)進(jìn)行救援。不少山區(qū)旅游景點(diǎn)也遭到了不同程度的損毀，著名風(fēng)景區(qū)阿里山更是受創(chuàng)慘重，多處景點(diǎn)被毀，通往阿里山的公路中斷，修復(fù)需要一個(gè)月時(shí)間，而做為景區(qū)重要賣點(diǎn)的阿里山森林鐵路更是出現(xiàn)了多達(dá)100多處的斷點(diǎn)，估計(jì)至少要兩年才能重新開通。觀光旅游業(yè)的初步損失估計(jì)達(dá)7-10億元新臺(tái)幣。

可以預(yù)計(jì)，財(cái)政問(wèn)題將會(huì)是島內(nèi)政壇下一波的矛盾焦點(diǎn)。當(dāng)局災(zāi)前原本預(yù)估今年尚有舉債額度902億元新臺(tái)幣，加上財(cái)政剩余款318億元新臺(tái)幣，總計(jì)有超過(guò)1000億元資金可供靈活使用。但臺(tái)風(fēng)“莫拉克”一舉打碎了當(dāng)局的如意算盤，重建經(jīng)費(fèi)勢(shì)必主要通過(guò)出售官股來(lái)籌得，但由此將會(huì)引發(fā)各種爭(zhēng)議。一方面是計(jì)劃與預(yù)算編列的合理性會(huì)受到各方嚴(yán)格檢驗(yàn)；另一方面當(dāng)局籌資的有效性也會(huì)受到滯礙。出售官股牽涉到一系列的配套問(wèn)題，能否如期如愿籌得預(yù)期經(jīng)費(fèi)存在很大的變數(shù)，也必將成為島內(nèi)朝野多方角力的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)影響有限目前島內(nèi)的救災(zāi)工作已基本結(jié)束，而轉(zhuǎn)入了災(zāi)后重建階段。按照馬英九的承諾，當(dāng)局規(guī)劃以三年為期完成相關(guān)工作。以“9o21地震”災(zāi)后重建歷程看，如沒(méi)有其他重大災(zāi)害的干擾，當(dāng)局按期基本完成重建工作應(yīng)該不成問(wèn)題。而談到此次災(zāi)情的經(jīng)濟(jì)影響，則要分幾個(gè)層次來(lái)看。

從近期看，由于災(zāi)區(qū)重建與災(zāi)民安置工作將會(huì)迅速展開，建筑、建材、水泥等企業(yè)便成為災(zāi)后重建概念股，將會(huì)首先獲益，一舉扭轉(zhuǎn)需求低落的壓力，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要主力。而對(duì)當(dāng)局而言，如何應(yīng)付日益沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)將會(huì)是一大考驗(yàn)。根據(jù)當(dāng)局剛通過(guò)的明年度財(cái)政預(yù)算，將要舉債4660億元新臺(tái)幣，而不久將要通過(guò)的災(zāi)后重建特別預(yù)算，三年規(guī)劃經(jīng)費(fèi)1000億元新臺(tái)幣，僅今年就要新增加負(fù)債三、四百億元。

馬英九當(dāng)局上任以來(lái)就一直以擴(kuò)大當(dāng)局支出拉抬內(nèi)需，以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，而這一切做法的成功與否都依賴于經(jīng)濟(jì)能否快速?gòu)?fù)蘇，如果明年經(jīng)濟(jì)未能如期實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，則馬英九當(dāng)局目前的經(jīng)濟(jì)政策也將難以為繼。

但從臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境看，水災(zāi)對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)有限的。水災(zāi)造成的損失主要反映在農(nóng)業(yè)上，而農(nóng)業(yè)占臺(tái)灣GDP的比重不到2%，與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的出口占出口總額的比重不到3％。盡管水災(zāi)也造成南部科學(xué)園區(qū)等工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)短暫中斷，但為期畢竟較短，范圍也非常有限，而災(zāi)后重建所帶動(dòng)起來(lái)的龐大需求則會(huì)刺激相應(yīng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。以島內(nèi)經(jīng)濟(jì)目前累積的能量，應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“莫拉克”也遠(yuǎn)比50年前“八七水災(zāi)”時(shí)來(lái)得從容，只要當(dāng)局處置得宜，“莫拉克”臺(tái)風(fēng)也許可以成為島內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

以當(dāng)局新公布的今年上半年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)看，與上年同期相比，經(jīng)濟(jì)衰退速度已從第一季的10.13％上調(diào)到第二季的7.54％，以經(jīng)過(guò)季節(jié)調(diào)整后的年率計(jì)算，則從衰退10.16％轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)20.69％，顯示島內(nèi)經(jīng)濟(jì)已開始走出第一季的谷底，步上了緩步復(fù)蘇的軌道。

從具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，在兩個(gè)重要方面也都出現(xiàn)了復(fù)蘇跡象，其中之一是出口市場(chǎng)部分，在大陸對(duì)臺(tái)派出多個(gè)采購(gòu)團(tuán)，集中采購(gòu)島內(nèi)液晶面板等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品后，臺(tái)灣對(duì)大陸與美國(guó)兩大市場(chǎng)的出口下降趨勢(shì)已經(jīng)中止，科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先走出價(jià)格不斷下跌，產(chǎn)量大幅萎縮的局面。其次是內(nèi)需市場(chǎng)部分，當(dāng)局年初實(shí)施的“消費(fèi)券”政策初見成效，島內(nèi)6月批發(fā)零售業(yè)增長(zhǎng)較快，是總體經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)最好的部分。另外，當(dāng)局持續(xù)擴(kuò)大投資，拉動(dòng)消費(fèi)，7月份資本設(shè)備進(jìn)口開始出現(xiàn)回溫，顯示上半年表現(xiàn)最差的民間投資已經(jīng)有所回暖，這些都為經(jīng)濟(jì)向好提供了準(zhǔn)備。

臺(tái)灣“主計(jì)處”據(jù)此認(rèn)為，雖然今年島內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍將出現(xiàn)4.04%的衰退，但到第四季已經(jīng)可以結(jié)束衰退，實(shí)現(xiàn)較去年同期增長(zhǎng)5.49%，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.92%，同時(shí)人均GNP也能重現(xiàn)增長(zhǎng)，回升到16917美元。

對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)目前的表現(xiàn)，連臺(tái)灣主管部門都承認(rèn)，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的積極發(fā)展是克服島內(nèi)外需市場(chǎng)萎縮的重要力量。事實(shí)也是如此，正是在大陸市場(chǎng)需求的積極拉動(dòng)下，以科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的島內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐漸走出了谷底。盡管大陸市場(chǎng)需求還不足以彌補(bǔ)歐美市場(chǎng)萎縮造成的損失，但畢竟是目前島內(nèi)經(jīng)濟(jì)重要的拉抬力量，使島內(nèi)企業(yè)看到了反彈的著力點(diǎn)與希望。

目前大陸與全球各地華人華僑都為島內(nèi)救災(zāi)與重建工作伸出了積極熱情的援助之手，相信臺(tái)灣民眾終將可以克服眼前的暫時(shí)困難，盡快走出經(jīng)濟(jì)陰霾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。