張 晉

在環(huán)境污染事件頻發(fā)的今天，陜西鳳翔鉛中毒事件的發(fā)生，并不出人意料。換句話說(shuō)，在GDP作為政績(jī)考核指標(biāo)仍然沒(méi)有得到根本改變的情況下，鉛中毒事件發(fā)生在陜西鳳翔，只是一個(gè)偶然之中的必然。這其實(shí)已經(jīng)在近幾年米發(fā)生的一系列鉛中毒的事件中得到了證實(shí)。在此之前發(fā)生的引起全國(guó)范圍關(guān)注的有2006年的甘肅徽縣鉛中毒事件、2007年的云南東川鉛中毒事件、2007年的河南盧氏鉛種毒事件，而在最近發(fā)生的則有湖南省瀏陽(yáng)鉻污染事件，甚至就在陜西鳳翔“血鉛事件”余音未了之時(shí)，湖南省武岡市又發(fā)生了兒童血鉛超標(biāo)的污染事件根據(jù)記者的調(diào)查，截至8月18日，當(dāng)?shù)卣M織檢測(cè)的1958名兒童中，有1354人血鉛疑似超標(biāo)，接近70％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)陜西鳳翔鉛污染事什中兒童中毒人數(shù)：

回顧陜西鉛中毒事件，我們不僅會(huì)問(wèn)：鳳翔縣招商如何變成了招“傷”?探究鉛中毒根源，應(yīng)該追究誰(shuí)的責(zé)任?政府政績(jī)、企業(yè)利益、民生權(quán)益，究竟誰(shuí)最重要?中西部落后地區(qū)如何才能跳出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染不斷的怪圈?

拷問(wèn)一：招商如何變“招傷”

在陜西鳳翔鉛污染事件中，陜西東嶺冶煉有限公司成為污染的罪魁，從2003年3月開(kāi)進(jìn)駐這里，到今年8月被關(guān)停，6年多的時(shí)間里，這家曾于2000年位列“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”第38位的陜西東嶺集團(tuán)下屬子公司，不但每年可以給當(dāng)?shù)卣畮?lái)幾千萬(wàn)元的稅收，也給當(dāng)?shù)貛?lái)了無(wú)法挽回的傷痛。

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，陜西東嶺集團(tuán)準(zhǔn)備在長(zhǎng)青鎮(zhèn)投資建鉛鋅冶煉企業(yè)時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娨阎肋@是一家污染企業(yè)，因?yàn)橛腥嗽谕獾卮蚬r(shí)在這樣的企業(yè)里干過(guò)活。但當(dāng)?shù)卣言撈髽I(yè)看作是“招商引資的大項(xiàng)目”，為了不在群眾中引起恐慌，在宣傳時(shí)回避了鉛冶煉，只提鋅冶煉。此時(shí)，地方政府的天平早傾向了污染企業(yè)，從這一點(diǎn)上講，陜西鳳翔鉛中毒事故的發(fā)生，只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。

實(shí)際上，東嶺冶煉有限公司并不是直到今天才完全暴露出污染來(lái)，早在2006年，周邊村莊的地下水就已經(jīng)被污染了，從40米深的水外打上來(lái)的水都是油花花的。如果當(dāng)?shù)卣霸绮扇〈胧?，事態(tài)的發(fā)展還有可能控制。但在利益面前，這一切都棄之不顧。

事態(tài)發(fā)展到今年8月，周邊幾個(gè)利莊731名兒童發(fā)現(xiàn)615人血鉛超標(biāo)，315人鉛中毒，并引發(fā)群體性事件，東嶺冶煉公司于8月17日全面停產(chǎn)。

綜觀整個(gè)事件的發(fā)展，當(dāng)?shù)匾晃皇恐v到：“為了錢(qián)，為了發(fā)展，我們?cè)?jīng)絞盡腦汁。最后經(jīng)過(guò)努力，從東嶺集團(tuán)爭(zhēng)取來(lái)的東嶺項(xiàng)目解決了我們的發(fā)展問(wèn)題，成了我們的救星?！比欢詈蟮慕Y(jié)果卻是招商變成了“招傷”，“救星”變成了，“災(zāi)星”。

拷問(wèn)二：百姓健康如何被壓倒

在陜西鳳翔鉛中毒事件中，在單純追求GDP的沖動(dòng)下，地方政府為了讓企業(yè)進(jìn)駐，采取了一系列措施。而這些措施在讓我們看到當(dāng)?shù)卣是蠼?jīng)濟(jì)快速發(fā)展愿望的同時(shí)，也展示了強(qiáng)勢(shì)政府如何讓弱勢(shì)群體為企業(yè)進(jìn)駐讓路：

在陜西東嶺集團(tuán)看中鳳翔縣長(zhǎng)青工業(yè)園所在的地區(qū)時(shí)，為爭(zhēng)取這個(gè)大項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣幌で聦?shí)，在征地時(shí)，便強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)青工業(yè)園區(qū)所處環(huán)境地質(zhì)條件差，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不是人居最佳環(huán)境?！倍?dāng)?shù)卮迕裥睦飬s很清楚，這里旱澇保收，發(fā)展農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越。

在征地拆遷時(shí)，當(dāng)?shù)卣紫仁菑?qiáng)鏟農(nóng)作物，在遭到抵制后，鳳翔縣政府便以抗洪救災(zāi)名義，將全縣干部職工、教師、醫(yī)生及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雇用的農(nóng)民工近15000人，聚集到長(zhǎng)青鎮(zhèn)。人手一把鐮刀，一頂草帽，要強(qiáng)砍玉米，也遭到村民抵制。

地方政府一心追求GDP，監(jiān)管部門(mén)形同虛設(shè)，最終受害的是群眾。在這些鉛中毒、汞中毒、砷中毒、鉻中毒等一系列污染事件背后，我們看到的是GDP壓倒了百姓健康，強(qiáng)勢(shì)政府成為了污染企業(yè)的保護(hù)傘，弱勢(shì)的

拷問(wèn)三：環(huán)保部門(mén)是否履職

在陜西鳳翔鉛中毒事件中，我們能看到一個(gè)匪夷所思的局面：一方面，當(dāng)?shù)卣▓?bào)稱陜西東嶺冶煉有限公司是本次鉛中毒事件的罪魁禍?zhǔn)?，但環(huán)保部門(mén)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)卻顯示，該公司廢水、廢氣、固水淬渣排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該公司所在地的地下水、周邊土壤和地表水鉛濃度等，也均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。既然各項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)貫楹斡謱⒅饕?zé)任歸咎于這家公司?

“排污達(dá)標(biāo)、血鉛超標(biāo)”的怪象之所以會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)榄h(huán)保部門(mén)依據(jù)的是企業(yè)排污的“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，而不是是否會(huì)傷害居民身體的“生活標(biāo)準(zhǔn)”，才留下了隱患。但在以人為本的社會(huì)里，環(huán)保的最大職責(zé)就是保證工業(yè)發(fā)展不能危害環(huán)境、危害人民健康，豈能抱定工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)影響人身的生活標(biāo)準(zhǔn)置若罔聞?另?yè)?jù)鳳翔縣環(huán)保局干部稱，寶雞市環(huán)境監(jiān)測(cè)站今年4月把監(jiān)測(cè)任務(wù)交給了該局，但該局卻沒(méi)有監(jiān)測(cè)鉛含量是否超標(biāo)的設(shè)備，“只能做其他項(xiàng)目監(jiān)測(cè)”。

2006年，東嶺公司作為“主要污染源”，致使當(dāng)時(shí)周邊村莊的地下水都被污染。但這家公司從未收到環(huán)保罰單。從這點(diǎn)來(lái)看，環(huán)保部門(mén)有著多大的失察之責(zé)。

環(huán)保部門(mén)是一個(gè)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的主管部門(mén)，對(duì)于所轄區(qū)域內(nèi)的污染問(wèn)題應(yīng)該有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管并采取相應(yīng)舉措，使污染降至最小，保障當(dāng)?shù)厝罕姷纳眢w健康，保證當(dāng)?shù)厝罕娔堋昂壬细蓛舻乃⒑粑闲迈r的空氣、吃上干凈的食物”。以此來(lái)衡量，陜西當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)是失職的。

拷問(wèn)四：如何破解發(fā)展怪圈

最近層出不窮的污染事故屢見(jiàn)報(bào)端，公眾屢發(fā)疑問(wèn)：“先污染、后治理”的模式為什么仍然大行其道?相對(duì)落后的中西部地區(qū)需要一個(gè)什么樣的發(fā)展模式，才能避免類似事故再次出現(xiàn)?

落后地區(qū)的地方政府引進(jìn)項(xiàng)目，想要的是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要的是GDP數(shù)字的增長(zhǎng)，要的是稅收，這種重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的發(fā)展思路，最終帶來(lái)的是“企業(yè)污染，百姓受害，政府埋單”的怪圈。而這種“先污染后治理”的發(fā)展模式，使得污染事件一爆發(fā)，政府就得付出驚人的“埋單”成本。

在前不久發(fā)生的湖南瀏陽(yáng)鎘污染事件中，政府不僅要承擔(dān)病人的救治費(fèi)用、給死者家屬以補(bǔ)償，還要為污染地區(qū)居民提供一段時(shí)間的飲水和食物補(bǔ)助，以及收購(gòu)已經(jīng)產(chǎn)出的鎘超標(biāo)農(nóng)作物以免流入市場(chǎng)。除了這些臨時(shí)補(bǔ)救措施，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)造成的水土污染，也需要大量的投入去整治。這筆費(fèi)用算下來(lái)，很可能要比超標(biāo)排污的工廠所貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多得多。以湘江整治為例，據(jù)媒體報(bào)道，由于近年來(lái)有色金屬采礦業(yè)的粗放發(fā)展，重金屬污染情況嚴(yán)重，湘江很有可能將被納入國(guó)家大江大河治理范疇。到20lO年，治理投入將達(dá)700億元；到2015年，這個(gè)數(shù)字有可能高達(dá)3000億元。中國(guó)科學(xué)院專家警告說(shuō)，采礦所創(chuàng)造的財(cái)富，將遠(yuǎn)不及污染所帶來(lái)的損失。

陜西鳳翔縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，為鉛中毒事件付出了沉重代價(jià)：數(shù)百名兒童鉛中毒，傷害了社會(huì)的穩(wěn)定，帶來(lái)惡劣影響。而地方政府最終為此埋單：615名血鉛超標(biāo)兒童將依據(jù)衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定或在家或住院治療，住院患者驅(qū)鉛治療產(chǎn)生的費(fèi)用由縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；在家進(jìn)行飲食干預(yù)的患者，由政府統(tǒng)一采購(gòu)，配送牛奶、干菜、干果。而將來(lái)村民的搬遷依然得由政府掏錢(qián)。

更為嚴(yán)重的是，這種普遍的“先污染再治理”的發(fā)展方式，不僅從經(jīng)濟(jì)效益上講得不償失，而且其中很多問(wèn)題并不是事后依靠財(cái)政投入就能解決的，很多損失也不是能夠用錢(qián)挽回的，尤其是因重金屬中毒而消逝的生命和被污染改變的生態(tài)環(huán)境。即使經(jīng)過(guò)巨大的努力和高額的投入，環(huán)境有可能被治理得干凈清新完全無(wú)害了，但也需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。

陜西鳳翔鉛中毒事件，再一次用血淋淋的事實(shí)告訴人們，“先污染后治理”的模式已經(jīng)走不通，要打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染的怪圈，必須改變單純追求GDP作為政績(jī)考核指標(biāo)的道路，必須走可持續(xù)發(fā)展道路。帶血的GDP堅(jiān)決不能要。