趙予新

摘要:中國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略定位基于以下三個(gè)方面:中國(guó)已經(jīng)建成了世界上規(guī)摸最大的糧食安全系統(tǒng),然而長(zhǎng)期糧食安全存在隱患,糧食安全受?chē)?guó)際環(huán)境的影響日益增加。國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)包括糧食供給目標(biāo),糧食流通目標(biāo),農(nóng)民增收目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。糧食安全的制度戰(zhàn)略要解決以合理成本實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的戰(zhàn)略決策和資源配置模式,包括糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略、建設(shè)性成本重點(diǎn)配置戰(zhàn)略、體制成本持續(xù)抑減戰(zhàn)略、控制產(chǎn)量與適度進(jìn)口相結(jié)合戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞:國(guó)家;糧食安全;制度戰(zhàn)略;糧食產(chǎn)業(yè)鏈;糧食安全成本

中圖分類(lèi)號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)30-0133-03

確定國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的依據(jù)基于以下三個(gè)方面:

1.中國(guó)已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的糧食安全系統(tǒng)。中國(guó)僅用世界10%的耕地,生產(chǎn)了世界18%的糧食、27%的肉類(lèi)、3%的奶和43%的禽蛋[1],已經(jīng)解決了持續(xù)數(shù)千年的糧食短缺問(wèn)題,建立起來(lái)了世界上規(guī)模最大的糧食安全系統(tǒng)。其一,糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到5億噸左右。人均糧食占有量接近世界平均水平。2007年中國(guó)人均糧食占有量達(dá)到381公斤,接近于FAO提出的糧食安全的基本標(biāo)準(zhǔn),即,人均糧食達(dá)到400公斤(即糧食消費(fèi)安全)。其二,糧食對(duì)外貿(mào)易依存度較低。1985年以來(lái),有九年糧食凈進(jìn)口量為負(fù)值,多數(shù)年份凈進(jìn)口量占當(dāng)年消費(fèi)量的比重在1%～2%。進(jìn)口量最多的是2004年的2 998萬(wàn)噸,占當(dāng)年糧食消費(fèi)量的5.03%。其三,糧食儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)庫(kù)存充裕。目前,中國(guó)已經(jīng)建立了中央、地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備制度。此外,商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存也比較充裕。根據(jù)筆者的測(cè)算,如果包括農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧,全社會(huì)糧食存量超過(guò)3 000億公斤。糧食儲(chǔ)備率在60%左右。

2.長(zhǎng)期糧食安全存在隱患。盡管總體上近期中國(guó)糧食安全狀況良好,但從長(zhǎng)期來(lái)看還存在一些制約因素和安全隱患,主要表現(xiàn)在:其一,資源供給隱患突出。中國(guó)人均耕地面積只占世界平均的40%。淡水資源人均占有量只有2 185立方米,相當(dāng)于世界平均的27%。隨著城市化、工業(yè)化水平的提高,若不采取重大措施,資源、生態(tài)問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。其二,糧食單產(chǎn)水平難以有跨越性提高。在1990—2001年的12年中,糧食單產(chǎn)提高幅度僅為7.5%,年均遞增0.6%。近年來(lái)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足,常規(guī)技術(shù)的增產(chǎn)效應(yīng)逐漸減弱,如果沒(méi)有重大的科技創(chuàng)新,糧食總產(chǎn)量很難再上新臺(tái)階。其三,糧食總需求將持續(xù)增長(zhǎng)。盡管近年來(lái)口糧消費(fèi)的下降對(duì)稻谷等的需求會(huì)有所減少,而肉、禽、蛋類(lèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)對(duì)玉米等飼料用糧的增加。尤其是近年來(lái)以糧食為原料的工業(yè)迅速發(fā)展,推動(dòng)糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)。從20世紀(jì)80年代以來(lái),這類(lèi)企業(yè)的用糧需求以年均5%的速度增長(zhǎng)。產(chǎn)需之間存在較大缺口。其四,糧食區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。糧食品種失衡主要集中在稻谷、小麥和玉米三大品種上?；沮厔?shì)是南方稻谷和玉米供應(yīng)趨緊,北方小麥自給率提高,玉米剩余量增加。糧食區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡突出表現(xiàn)在,缺糧省的個(gè)數(shù)繼續(xù)增加,余糧省的余糧總量將會(huì)減少。對(duì)糧食綜合流通能力提出了更高的要求。

3.糧食安全受?chē)?guó)際環(huán)境影響日益增加。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的不斷加快,尤其是加入WTO以后,中國(guó)糧食安全越來(lái)越多地受到來(lái)自國(guó)外糧食產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)和相關(guān)政策因素的影響。其一,糧食進(jìn)口壓力在持續(xù)增加。由于中國(guó)糧食生產(chǎn)比較利益低下,成本還在不斷攀升,在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格壓力和國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求情況的影響下,進(jìn)口壓力在不斷增加。其二,一些國(guó)家的糧食政策會(huì)影響到中國(guó)。美國(guó)2004年出臺(tái)的新農(nóng)業(yè)法案大幅度增加了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。歐盟也采取了應(yīng)對(duì)措施,歐盟和美國(guó)分別只有600多萬(wàn)和300多萬(wàn)農(nóng)民,每個(gè)農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼都在1萬(wàn)美元以上。這種對(duì)農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼政策,會(huì)對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)帶來(lái)沖擊。其三,匯率變化也會(huì)影響國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)。匯率變化對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格的影響有兩個(gè)方面:一是匯率貶值導(dǎo)致糧食生產(chǎn)所需的進(jìn)口生產(chǎn)資料(化肥、農(nóng)藥)等價(jià)格上漲。推動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本上升和糧食價(jià)格上漲。二是由于匯率貶值使進(jìn)口糧食價(jià)格相對(duì)提高,導(dǎo)致對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食需求增加,加大國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的需求缺口。

1.糧食供給目標(biāo)。供給目標(biāo)是糧食安全戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。其基本含義是:糧食供給能夠滿(mǎn)足全國(guó)居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食的需求,實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡。這種平衡包括總量品衡和結(jié)構(gòu)平衡?？偭科胶馐侵敢欢〞r(shí)期內(nèi)糧食供給總量與該時(shí)期其糧食需求總量基本平衡。結(jié)構(gòu)平衡是指糧食供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的基本平衡,還包括品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)之間的平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放條件下保障糧食安全供給的目標(biāo)并不等同于產(chǎn)量目標(biāo)。糧食供給總量應(yīng)由本國(guó)生產(chǎn)和進(jìn)口兩部分組成,糧食供給目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)積極利用糧食對(duì)外貿(mào)易。

2.糧食流通目標(biāo)。完善配套的糧食流通體系既是提高糧食流通效率的前提,又是糧食安全應(yīng)急保障的需要。糧食流通目標(biāo)的基本含義是:在現(xiàn)有糧食流通設(shè)施的基礎(chǔ)上,著眼于完善布局、改善結(jié)構(gòu)、提升功能,建立起功能匹配、設(shè)施先進(jìn)、調(diào)運(yùn)靈活的現(xiàn)代化物流體系;在全國(guó)形成糧食生產(chǎn)—運(yùn)輸—儲(chǔ)備—加工—銷(xiāo)售有機(jī)連接的糧食產(chǎn)業(yè)鏈;構(gòu)筑鐵路為主、公路和水路為輔的運(yùn)輸通道,貫穿散裝為主、包裝為輔的全國(guó)糧食走廊;形成功能完備的糧食市場(chǎng)體系,完善糧食批發(fā)市場(chǎng),規(guī)范糧食期貨市場(chǎng),逐步形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、全國(guó)統(tǒng)一的糧食流通大市場(chǎng),降低糧食物流成本,提高糧食流通效率。

3.農(nóng)民增收目標(biāo)。收入預(yù)期是農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本依據(jù)。農(nóng)民只有在收入增加的前提下才能擴(kuò)大供給。農(nóng)民的收入預(yù)期不好,政府的安全供給目標(biāo)已難以實(shí)現(xiàn)[2]。農(nóng)民增收目標(biāo)的基本含義是:確保農(nóng)民糧食生產(chǎn)成本通過(guò)市場(chǎng)交換得到補(bǔ)償,不斷提高種糧農(nóng)民收入,使城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的居民收入差距保持在一個(gè)合理范圍。近年來(lái)農(nóng)民增收的難度越來(lái)越大,農(nóng)民收入問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而且日益成為一個(gè)社會(huì)和政治問(wèn)題[3]。在這種情況下,政府通過(guò)不斷完善糧食直接補(bǔ)貼、保護(hù)價(jià)收購(gòu)和各種生產(chǎn)補(bǔ)貼政策,具有十分重要的意義。

4.可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的基本含義是:協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)與環(huán)境、人類(lèi)與環(huán)境之間的關(guān)系,通過(guò)合理利用自然,減少資源破壞與損耗,建立起可持續(xù)發(fā)展的資源再循環(huán)系統(tǒng),達(dá)到資源、環(huán)境與糧食生產(chǎn)和流通的整體良性循環(huán),為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展留下足夠的空間。自然資源隱患是中國(guó)糧食安全面臨的一大難題,一方面,糧食生產(chǎn)的發(fā)展離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源的支撐;另一方面,糧食生產(chǎn)又對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源形成影響。不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式會(huì)危害生態(tài)系統(tǒng)的平衡,造成自然資源的破壞和浪費(fèi),而自然資源及生態(tài)的破壞又影響糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,資源永續(xù)利用應(yīng)該作為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略所要達(dá)到的一個(gè)重要目標(biāo)。

(一)糧食安全制度戰(zhàn)略的內(nèi)涵界定

制度戰(zhàn)略(institutional strategy)的概念近年來(lái)提出。Greenwood和Hinings對(duì)組織和制度背景進(jìn)行了研究,認(rèn)為制度理論可以為理解組織戰(zhàn)略和制度背景之間的關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。Lawrence將影響和改變制度環(huán)境的組織活動(dòng)方式定義為制度戰(zhàn)略。一般認(rèn)為,所謂制度戰(zhàn)略是企業(yè)在進(jìn)行資源競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中與制度結(jié)構(gòu)管理相關(guān)的活動(dòng)方式,是與制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的形成和轉(zhuǎn)化相關(guān)的組織活動(dòng)方式[4]。這些制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)行業(yè)以及組織領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

筆者認(rèn)為,糧食安全的制度戰(zhàn)略是指為了以合理成本實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的戰(zhàn)略決策、采取的資源配置途徑以及為實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的資源進(jìn)行分配的模式,制度戰(zhàn)略既包含通過(guò)制度化而穩(wěn)定現(xiàn)存的成本配置行為和活動(dòng)方式,也包含那些非制度化的活動(dòng)方式。制度戰(zhàn)略既影響有關(guān)糧食安全資源配置的法律法規(guī)活動(dòng),又影響有關(guān)糧食安全價(jià)值觀和理念的活動(dòng)。研究糧食安全制度戰(zhàn)略的主要意義在于:為實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)所進(jìn)行的資源投入和配置提供基本的行動(dòng)方針。我們選擇了糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略、建設(shè)性成本的重點(diǎn)配置戰(zhàn)略、體制成本抑減戰(zhàn)略、控制產(chǎn)量與適當(dāng)增加進(jìn)口并舉作為四個(gè)基本戰(zhàn)略。

(二)糧食安全制度戰(zhàn)略的構(gòu)成

1.糧食安全價(jià)值鏈整合戰(zhàn)略。糧食安全價(jià)值鏈整合是指將價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合在一起,使得各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動(dòng),產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和提高資源聚合質(zhì)量,從而降低糧食安全成本。糧食安全價(jià)值鏈?zhǔn)侵概c糧食生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群,包括為糧食生產(chǎn)作準(zhǔn)備的科研、農(nóng)資等前期產(chǎn)業(yè)部門(mén);糧食種植等中間產(chǎn)業(yè)部門(mén);糧食加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等后期產(chǎn)業(yè)部門(mén)。糧食安全價(jià)值鏈體現(xiàn)了糧食有關(guān)各產(chǎn)業(yè)之間以及與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,即產(chǎn)業(yè)之間的投入與產(chǎn)出,供給與需求的內(nèi)在聯(lián)系。

糧食安全價(jià)值鏈整合就是要將被人為割斷的糧食安全價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的合理連接和協(xié)調(diào)運(yùn)行。通過(guò)整合解決以下問(wèn)題:其一,整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)要素,實(shí)現(xiàn)糧食物流的整合、信息流整合、價(jià)值流整合和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的整合。其二,整合價(jià)值鏈的時(shí)空分布,實(shí)現(xiàn)空間上的價(jià)值鏈整合、區(qū)域內(nèi)的價(jià)值鏈整合和跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈整合。其三,整合產(chǎn)業(yè)鏈微觀主體之間的合作機(jī)制,形成合理價(jià)格機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和信息溝通機(jī)制。通過(guò)整合使糧食安全價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加緊密,使得糧食產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率不斷提高,為降低有形成本和無(wú)形成本創(chuàng)造條件。

2.建設(shè)性成本重點(diǎn)配置戰(zhàn)略。這里所說(shuō)的建設(shè)性成本是指對(duì)中長(zhǎng)期糧食安全保障具有關(guān)鍵作用的支出和重要的糧食流通設(shè)施建設(shè)成本。建設(shè)性成本重點(diǎn)配置戰(zhàn)略的基本思想是:糧食安全成本的配置不能追求在糧食安全價(jià)值鏈所有環(huán)節(jié)的平均分配和面面俱到,而應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)支持。對(duì)糧食安全和糧食供給能力影響最全面和直接的,是糧食綜合供給能力[5]。而糧食綜合供給能力是糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食綜合流通能力的結(jié)合體。糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是降低糧食生產(chǎn)成本和糧食自然風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。長(zhǎng)期以來(lái)在糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,政府采取了根據(jù)農(nóng)業(yè)形勢(shì)進(jìn)行“相機(jī)抉擇”的投入政策。這種做法應(yīng)該改變。應(yīng)通過(guò)制定穩(wěn)定、規(guī)范的農(nóng)業(yè)投資政策,在中央和地方政府之間形成分工,形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。

糧食綜合流通能力建設(shè)的重要性是由中國(guó)糧食供求地區(qū)不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾所決定的。糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)錯(cuò)位分布,糧食庫(kù)存集中在少數(shù)省份。全國(guó)缺糧省份2003年達(dá)到18個(gè),只有具備較強(qiáng)的糧食綜合流通能力,糧食從生產(chǎn)或儲(chǔ)備到消費(fèi)的通道通暢且通達(dá)時(shí)間較短,糧食安全風(fēng)險(xiǎn)才能得以化解。因此,今后一段時(shí)期應(yīng)對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食流通設(shè)施建設(shè)成本重點(diǎn)予以配置,逐步加大投入,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,并形成可靠的科技支撐體系,使糧食安全的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)得以不斷強(qiáng)化。

3.體制成本持續(xù)抑減戰(zhàn)略。成本抑減是一種有組織、有計(jì)劃地運(yùn)用各種方法以降低各項(xiàng)成本的措施[6]。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減是指通過(guò)分析糧食安全成本鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)成本配置現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題,以確定降低成本的方法與途徑的活動(dòng)。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減不是一項(xiàng)為應(yīng)付當(dāng)前出現(xiàn)的財(cái)政支出能力不足問(wèn)題而采取的應(yīng)急措施,而是一個(gè)提高糧食安全成本利用效率,在必要和可能的環(huán)節(jié)降低成本的持續(xù)過(guò)程。筆者認(rèn)為,在糧食安全價(jià)值鏈上抑減的成本項(xiàng)目是體制缺陷帶來(lái)的成本,主要包括以下兩個(gè)方面:

政府作為單一主體直接經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)備的體制成本。長(zhǎng)期以來(lái),政府與國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)委托—代理制度的設(shè)計(jì)導(dǎo)致了較高的體制成本。隨著糧食流通體制改革的不斷深化,不管是在糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié),還是糧食對(duì)外貿(mào)易,多元化的糧食經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)形成,但是,政府作為單一主體直接經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)備的做法并沒(méi)有改變。筆者認(rèn)為,政府應(yīng)該通過(guò)政策引導(dǎo),使糧食儲(chǔ)備與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái),逐步實(shí)施糧食儲(chǔ)備代理經(jīng)營(yíng)招標(biāo)制度。逐步改變由政府作為單一主體直接經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)備的辦法。由政府委托中標(biāo)企業(yè)代理糧食儲(chǔ)備,不論國(guó)有糧食企業(yè)還是其他經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè),都可以參與招標(biāo)。政府作為委托方支付代理費(fèi)用,倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)因承攬儲(chǔ)備糧保管業(yè)務(wù)而獲得相應(yīng)的儲(chǔ)備費(fèi)用。

戰(zhàn)略成本抑減的另一個(gè)方面是過(guò)高的糧食儲(chǔ)備成本。造成這一結(jié)果的原因與國(guó)家儲(chǔ)備糧目標(biāo)錯(cuò)位有直接的關(guān)系。從國(guó)家糧食儲(chǔ)備運(yùn)行的實(shí)際情況看,價(jià)格支持和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入日益成為專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備的主要目標(biāo),使糧食儲(chǔ)備的基本目標(biāo)偏離保障糧食安全需要而出現(xiàn)錯(cuò)位。在這種情況下國(guó)家將背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。近年來(lái),國(guó)際上出現(xiàn)了減少?lài)?guó)家儲(chǔ)備規(guī)模的趨勢(shì),各國(guó)不同程度地減少了政府儲(chǔ)備的規(guī)模,對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和社會(huì)儲(chǔ)備的依賴(lài)程度不斷增加。根據(jù)筆者的測(cè)算,中國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備規(guī)模是合理儲(chǔ)備規(guī)模的5倍以上,因此,降低糧食儲(chǔ)備規(guī)模是降低糧食安全成本的重要途徑。

4.適度增加進(jìn)口的戰(zhàn)略。在國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)處于比較劣勢(shì)的情況下,保持較高的糧食自給率意味著支付較高的糧食安全成本,相當(dāng)于犧牲部分經(jīng)濟(jì)安全來(lái)保障糧食安全。為了選擇成本較小的供給模式來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略,應(yīng)該采取控制產(chǎn)量與適度增加進(jìn)口并舉的戰(zhàn)略。

適當(dāng)控制糧食生產(chǎn)總量,保持糧食供求的緊張平衡狀態(tài),對(duì)緩解糧食生產(chǎn)和流通中的眾多矛盾具有積極的作用[7]。這是由于,較高的自給率是以惡化環(huán)境、犧牲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利為代價(jià)的。適當(dāng)控制產(chǎn)量有利于減少盲目追求產(chǎn)量增長(zhǎng)而帶來(lái)的巨大的環(huán)境代價(jià)。對(duì)于資源匱乏環(huán)境脆弱的地區(qū),擴(kuò)大糧食播種面積盡管暫時(shí)可以增加產(chǎn)量和消費(fèi)量,但隨之帶來(lái)的資源耗竭、環(huán)境惡化、糧食單位面積產(chǎn)量迅速下降;在總面積難以進(jìn)一步擴(kuò)大的情況下,總產(chǎn)量、人均占有量和消費(fèi)量也跟著下降。過(guò)度開(kāi)墾必然在單位面積產(chǎn)量下降的同時(shí)造成單位產(chǎn)品成本的上升和農(nóng)民收入的下降,從而限制了它通過(guò)市場(chǎng)交換取得食品補(bǔ)充供應(yīng)的能力[8]。因此,適當(dāng)控制產(chǎn)量既有利于可持續(xù)發(fā)展,也有利于農(nóng)民增收。

筆者認(rèn)為,有必要實(shí)施“存量立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、增量面向國(guó)際市場(chǎng)”的糧食安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的基本含義是:以國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高為前提,保持每年糧食產(chǎn)量大體上穩(wěn)定在當(dāng)前規(guī)模(存量)不變,通過(guò)逐年擴(kuò)大糧食進(jìn)口規(guī)模來(lái)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的糧食需求;在糧食產(chǎn)量大體穩(wěn)定的同時(shí),積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、增加生產(chǎn)保證口糧供給的比重,降低用于工業(yè)用糧的產(chǎn)量,形成立足國(guó)內(nèi)確?？诩Z供給,依靠國(guó)際市場(chǎng)解決工業(yè)用糧缺口的格局;在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等條件允許情況下,在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步提高糧食貿(mào)易依存度,將進(jìn)口糧食占國(guó)內(nèi)糧食需求總量的比例控制在10%以?xún)?nèi)。筆者認(rèn)為,小于10%的糧食貿(mào)易依存度不會(huì)對(duì)糧食安全產(chǎn)生較大的影響,還可以緩解國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)的壓力,降低糧食安全成本。