陳曉波

摘要：東干渠是寧夏青銅峽河?xùn)|灌區(qū)四條干渠之一，承擔(dān)著寧夏吳忠利通區(qū)、青銅峽市和銀川靈武市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)大中型國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)的農(nóng)業(yè)灌溉。同時(shí)擔(dān)負(fù)著鹽環(huán)定揚(yáng)水、扁擔(dān)溝揚(yáng)水等大中型揚(yáng)水的供水任務(wù)。近年來由于灌域用水量不斷增大，引發(fā)了諸多問題和矛盾。堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，多措并舉。有效緩解用水矛盾，促進(jìn)東干渠灌域可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前的重大課題。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌兼顧科學(xué)決策可持續(xù)發(fā)展

1東干渠基本概況

東干渠是一條沿牛首山山麓而建的傍山渠道，所轄灌域?qū)偾嚆~峽河?xùn)|灌區(qū)的一部分，始建于1970年，1975年開始投入運(yùn)行，渠道全長(zhǎng)54公里，設(shè)計(jì)流量54m3/S，設(shè)計(jì)灌溉面積54m³/s萬畝，其中自流，灌溉面積22.28萬畝，揚(yáng)水灌溉面積32.42萬畝。目前干渠的最大引水能力為43m³/s，實(shí)際灌溉面積40多萬畝。干渠由黃河青銅峽樞紐壩上引水，是寧夏興建的第一條采用混凝土全斷面砌護(hù)的大型渠道。

東干渠管理機(jī)構(gòu)為4個(gè)管理所，15個(gè)管理段，在職干部職工114人，其灌溉引水由寧夏水利廳秦漢渠管理處集中調(diào)配，實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式。

灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植以春小麥、水稻、玉米為主，其次為豆類、蔬菜、經(jīng)果林等。經(jīng)果林有蘋果、紅棗、梨、西瓜、葡萄等，其中小麥、水稻、玉米種植面積占作物種植面積的70％以上，其它約占30％左右。小麥的灌水周期約為65天左右：水稻、玉米的灌水周期為120天左右。春小麥灌水次數(shù)4—5次，玉米灌6—7次，水稻約33次。旱作物畝均用水量為850立方米，水稻畝均用水量1800立方米。該灌域糧食年產(chǎn)量近1億公斤。

干渠上現(xiàn)有建筑物160座，其中有水閘13座(進(jìn)水閘1座，節(jié)制閘6座，退水閘6座)，涵洞4座，渡槽5座(其中跨干渠的排洪槽4座)，滾水堰5座，橋梁31座，支斗渠口59座，其中灌溉面積在1000畝以上的斗口23座，揚(yáng)水站41處，主要揚(yáng)水站17座。

2東干渠發(fā)展存在的問題和面臨的矛盾

2.1灌溉方面

2.1.1灌域新開發(fā)面積日益增大，造成用水量大幅上升東干渠由于傍牛首山而建，渠道以南和以東(右岸)開發(fā)空間很大。特別是改革開放以來，灌域農(nóng)業(yè)開發(fā)得到了迅猛發(fā)展。隨著大型揚(yáng)水泵站的建設(shè)、農(nóng)田開發(fā)項(xiàng)目的逐步實(shí)施，灌區(qū)的灌溉面積也由渠道運(yùn)行初期的2萬畝猛增到目前的40萬畝，年用水量也由上世紀(jì)70年代的0.17億立方米增加到2007年以來的3.5億多立方米。同時(shí)，灌區(qū)申報(bào)灌溉面積27.6萬畝，但實(shí)際灌溉面積有40萬畝之多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于申報(bào)面積，致使灌域水量大增，用水矛盾相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)灌溉非常困難。

東干渠所轄灌域的開發(fā)面積據(jù)調(diào)查以每年4-5萬畝的速度在增長(zhǎng)，而干渠最大引水能力多年以來一直保持在43³/s不變，盡管如此，由于受引水權(quán)和計(jì)劃節(jié)約用水的約束，干渠最大引水多年來幾乎沒有超過43m³/s。按照引水權(quán)和用水計(jì)劃，大多數(shù)情況下在37m³/s以下的流量運(yùn)行，難以滿足日益增長(zhǎng)的灌溉面積的需要。

2.1.2干渠渠道戰(zhàn)線長(zhǎng)，供水任務(wù)重，渠道管理單位以及農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理不到位，水量浪費(fèi)嚴(yán)重在灌溉期間東干渠沿線各管理所灌溉任務(wù)重，壓力大，尤其到了灌溉高峰期，由于用水重疊，作物需水要求集中，加之灌溉面積無限擴(kuò)大，渠道輸水能力有限，造成灌區(qū)用水全面告急，干渠下游輸水，供水壓力增大。

近年來，因灌溉用水所導(dǎo)致的用水糾紛和管理問題層出不窮，給正常的用水管理帶來很大困難，水管職工無法正常行使職權(quán)，灌溉制度難以真正落實(shí)。同時(shí)由于灌域農(nóng)民用水協(xié)會(huì)沒有真正發(fā)揮管理支斗渠的作用，灌域粗放性用水現(xiàn)象還較普遍的存在，尤其是干渠上游地區(qū)，晝灌夜不灌，縱水入溝的情況時(shí)有發(fā)生。

2.1.3東干渠沿線田間滲漏嚴(yán)重，用水量大，水量損失嚴(yán)重造成東干渠沿線田間滲漏快，灌溉用水量大，土壤存不住水的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是由于東干渠沿線土地大多上部為沙土，下部深層為卵礫石，保水性差；二是渠道右岸地下水位低，一般為5-6米，灌溉水滲漏流失很快；三是灌區(qū)干旱少雨，日照時(shí)間長(zhǎng)，蒸發(fā)強(qiáng)烈；四是東干渠灌區(qū)的稻旱作物畝均用水量比傳統(tǒng)老灌區(qū)的用水量要大。

2.1.4不容發(fā)灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)不合理，水稻種植面積逐年增大按照寧夏水利廳配水權(quán)要求，東干渠沿線屬禁稻區(qū)，沒有水稻配水計(jì)劃和定額，但是，近二十年來，隨著灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大大刺激了農(nóng)民種植水稻的積極性。雖然每年進(jìn)行大量的宣傳工作。各級(jí)地方政府也積極動(dòng)員農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，但收效甚微，并且種植面積逐年增大，逐漸向下游延伸。更有甚者，個(gè)別揚(yáng)水部分面積也種植水稻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，東干渠灌區(qū)40萬畝的農(nóng)田中有30％種植水稻，用水量的驟然增加，大大加重了灌區(qū)用水緊張的局勢(shì)。

2.2渠道工程方面東干渠自1975年建成運(yùn)行至今已有30年的歷史。工程投入運(yùn)行以來，由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的影響，水利工程投資缺乏連續(xù)性，老化失修嚴(yán)重，加之北方氣候的特殊性，凍融循環(huán)破壞嚴(yán)重，工程隱患不斷加大，險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響和制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。主要存在以下問題：

2.2.1渠道東干渠建設(shè)時(shí)雖然進(jìn)行了全斷面砌護(hù)，但受當(dāng)時(shí)資金、政治、施工條件、技術(shù)等因素的影響而設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量不高，運(yùn)行到現(xiàn)在，因老化失修、凍融循環(huán)破壞，山洪等諸多方面的原因影響，使渠道損壞淤積嚴(yán)重，安全隱患逐步加大。①現(xiàn)狀渠道堤岸滑塌嚴(yán)重，局部斷面尺寸欠缺，安全隱患大。目前，東干渠K14+000樁號(hào)以下渠道襯砌混凝土及已基本全部損毀脫落，并向渠道中間滑塌，既縮小了渠道過水?dāng)嗝?，又增加了渠道糙率。東干渠整體渠堤比較單薄，局部超高不足的現(xiàn)象仍然普遍存在。②干渠稍段渠道淤積嚴(yán)重。下游灌區(qū)農(nóng)田灌水困難。由于黃河水含沙量大，長(zhǎng)期以來都是靠大引大排的高水位沖拉淤土。近年來，隨著灌區(qū)節(jié)水工作力度逐年加大，干渠下游時(shí)段性斷流，同時(shí)干渠中小水位運(yùn)行期加長(zhǎng)，沖淤能力明顯減弱，淤積問題日益突出。一方面造成渠道清淤費(fèi)用逐年增加，另一方面導(dǎo)致了下游農(nóng)田灌水困難，水量損失加大。

2.2.2建筑物東干渠骨干工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備不配套，老化損壞嚴(yán)重，灌溉效益得不到充分發(fā)揮。各建筑物工程都是和渠道一起建成的，受當(dāng)時(shí)條件限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量沒有保證。

3解決灌溉難問題的建議

3.1灌溉方面

3.1.1加強(qiáng)管理和宣傳，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在東干渠灌區(qū)建立禁稻區(qū)，控制水稻的種植面積。

因?yàn)闁|干渠農(nóng)田土質(zhì)不好，大多為沙土，田間水量滲漏快，損失大，按照東干渠建成之初的配水規(guī)定，東干渠灌區(qū)為禁稻區(qū)，沒有水稻配水計(jì)劃和配水定額。但是考慮到灌區(qū)多年發(fā)展的實(shí)際情況，灌區(qū)個(gè)別地段農(nóng)田為鹽堿地，不適宜種植早作物，只能種水稻。所以適當(dāng)設(shè)立禁稻區(qū)是必需的，且應(yīng)以干渠中下游地段為主。

禁稻區(qū)的確定，單靠管理處的力量是無法實(shí)現(xiàn)的，必須依靠各級(jí)地方政府、地方水務(wù)部門的力量強(qiáng)制實(shí)行。近年來隨著水稻價(jià)格的上漲，刺激農(nóng)民種植水稻的積極性，這種勢(shì)頭很強(qiáng)，不是一朝一夕能夠轉(zhuǎn)變的，所以，禁稻區(qū)的建立，必須依靠地方各級(jí)政府，依靠行之有效的政策措施才能實(shí)現(xiàn)。

3.1.2采取有效措施，加強(qiáng)管理，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益。

不斷加強(qiáng)灌溉管理力度，內(nèi)部挖潛，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)灌溉管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的工作，科學(xué)合理的調(diào)配有限的水資源。使灌域縣市、農(nóng)田均衡受益。

3.2工程方面根據(jù)實(shí)際，逐步加大渠道及重點(diǎn)建筑物工程改造力度，制定中長(zhǎng)期改造規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家和水利廳投資，分步立項(xiàng)，逐年實(shí)施，不斷提高渠道輸水能力和安全保障系數(shù)。一是對(duì)破損建筑物進(jìn)行翻新改造；二是對(duì)流沙塌坡段渠提進(jìn)行加固，主要是加高加寬，個(gè)別病險(xiǎn)渠段重新進(jìn)行混凝土板砌護(hù)；三是對(duì)渠堤兩側(cè)進(jìn)行植樹造林，從而達(dá)到生物護(hù)渠的效果；四是對(duì)渠道進(jìn)行清淤整治。