汪　玲

摘要：回顧交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系的形成過程，深刻分析法律體系在實踐過程中存在的漏洞及其他問題，力求提高公眾環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)交通建設(shè)法制建設(shè)

0引言

自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，國家為了拉動內(nèi)需刺激消費(fèi)，新一輪的交通建設(shè)正緊鑼密鼓的開展起來。交通建設(shè)過程勢必影響自然環(huán)境，如造成植被的破壞、水土的流失、生物多樣性的減少，以及對歷史遺跡的破壞和征地所造成的失地問題等。我國生態(tài)環(huán)境的惡化狀況遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家嚴(yán)重，交通環(huán)境建設(shè)過程中對環(huán)境破壞的程度很嚴(yán)重，這與我國的環(huán)境保護(hù)法律制度的制定與實施是密不可分的?；仡櫩偨Y(jié)我國交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)歷程，并根據(jù)交通環(huán)境保護(hù)法律實施過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，提出見解，對完善交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)具有一定的實際意義。

1交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系的孕育期

在1979年我國首先頒布關(guān)于環(huán)境保護(hù)的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》，首次對建設(shè)項目的環(huán)境管理做出要求，主要涉及工程設(shè)計與施工環(huán)節(jié)，具體涉及到環(huán)境影響評價制度與三同時制度，以及誰污染誰治理原則、排污收費(fèi)制度、環(huán)境監(jiān)測制度等。這是一個初步的、粗略的法律依據(jù)。在實際的法律運(yùn)行過程中，比如三同時制度的“同時投產(chǎn)”的要求只流于原則，如公路建設(shè)時，項目主體工程與環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否同時運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否要經(jīng)過相關(guān)部門驗收等重要問題并沒有立法依據(jù)。交通工程項目的環(huán)境保護(hù)的法律意識已經(jīng)產(chǎn)生，只是處在一個萌芽狀態(tài)。

2交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系的初步形成期

2．1交通建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)專門立法的起步20世紀(jì)80年代初，隨著改革開放的迅速推進(jìn)，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，國家對環(huán)境保護(hù)意識的加強(qiáng)，對交通建設(shè)的環(huán)境保護(hù)也越來越重視。1986年3月國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會、國家計劃委員會和國家經(jīng)濟(jì)委員會聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，這標(biāo)志了我國建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)專門性立法的正式啟動，但是，這部法律法規(guī)是規(guī)格與層次較低的立法，法律的約束力相對較低。1987年交通部發(fā)布《交通建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法(試行)》，并經(jīng)過3年的試用，于1990年正式發(fā)部《交通建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，這應(yīng)是我國交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)最早的專門性立法。

2．2交通建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)一般性立法的頻繁制定作為我國最重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展時期之一的改革開放初期，在全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會的推動下，配套出臺了大量環(huán)境保護(hù)立法。如：在1987年制訂了《中華人民共和國大氣污染防治法>，1988年制訂了《中華人民共和國水法》，1989年制定了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，1994年制訂了《自然保護(hù)區(qū)條例》，1995年制訂了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等等，一系列的一般性環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)或條例。在這些立法中均出現(xiàn)大量與公路建設(shè)相關(guān)聯(lián)的法律條文，對交通建設(shè)的環(huán)境保護(hù)起到一定的法律約束作用。

2．3交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系的初步形成國家“七五”和“八五”規(guī)劃期間，隨著國家法制建設(shè)的加速，頒布實施大量法律法規(guī)，在這些法律法規(guī)中都包含工程建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條款，如：1987年制定的《中華人民共和國公路管理條例》，1997年制定的《中華人民共和國公路法》，1997年制定的《中華人民共和國防洪法》，1991年制定的《中華人民共和國水土保持法》，1991年制定的《水庫大壩安全管理條例》，1996年制定的《噪聲污染防治法》，1989年制定的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，1987年制定的《縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法》等。這些法律法規(guī)的頒布與實施，為交通建設(shè)項目的中環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計、投資概預(yù)算、施工、竣工驗收、試運(yùn)行等問題提供法律保障依據(jù)。法律法規(guī)的約束已經(jīng)覆蓋交通工程建設(shè)項目的諸多方面，初步形成一個全方位的法律保障體系。

3交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系的發(fā)展期

在交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系初步形成之后，交通建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)專門立法也得到了迅速發(fā)展。1998年12月，國務(wù)院正式出臺《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，這是我國建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)專門性立法首次以行政法規(guī)的形式出現(xiàn)。該條例是為了防止建設(shè)項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境制定的，進(jìn)一步完善工程建設(shè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計、概預(yù)算、施工、竣工驗收、試運(yùn)行等方面做出相對具體的規(guī)定。2002年頒布2003年實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價成為該法的核心內(nèi)容之一，這也表明交通工程建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)第一部專門性立法法律的誕生。在此期間，國家先后頒布了《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國可再生能源法?》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《交通建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收規(guī)定》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)要求》等法律法規(guī)、規(guī)章制度。這些法律法規(guī)、規(guī)章制度對交通環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的發(fā)展都起到積極推動作用。

4交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系的完善

一個法律體系的發(fā)展與完善是需要經(jīng)歷一個漫長的過程，只有在法律法規(guī)的實踐過程中不斷進(jìn)行總結(jié)，找出問題，及時修訂法律法規(guī)，才能使這個法律體系得到逐步完善。交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)也不例外。通過實踐交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)主要存在這幾方面的問題。首先，立法相對滯后于交通建設(shè)對環(huán)境管理的制度需求。現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)中對交通建設(shè)項目的施工期的環(huán)境影響，施工過程中的環(huán)境監(jiān)理，以及道路運(yùn)營后的環(huán)境評價制度的運(yùn)行缺少明確條款指引，更不用說詳盡的細(xì)則，這是交通建設(shè)法制體系必須盡快完善的迫切需求。其次，交通建設(shè)中環(huán)境保護(hù)全程性存在不足。在交通建設(shè)環(huán)境法規(guī)中，立法的重心偏重于交通建設(shè)施工前期的環(huán)境影響評價制度的構(gòu)建，對施工過程中的環(huán)境影響，以及工程結(jié)束后環(huán)境影響關(guān)注較少。第三，法律法規(guī)運(yùn)行狀況有待規(guī)范。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”這是社會主義法制的基本要求，但是對交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)過程來說，對基本要求的執(zhí)行情況總體狀況并不理想，對現(xiàn)有相關(guān)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律執(zhí)行程度不夠，相關(guān)檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)的督察不夠及時，對違法事件也不能做出相應(yīng)處罰。

總之，經(jīng)過40年的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，我國的交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系已經(jīng)基本形成。隨著我國社會主義法制國家建設(shè)步伐的加快，交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系也必將逐步得到更全面的發(fā)展與完善。