姜正霞

摘要：工程索賠是建筑工程管理和建筑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)。在我國(guó)工程施工承包合同履行過(guò)程中。普遍存在承包人要求的施工索賠，發(fā)包人和監(jiān)理工程師進(jìn)行反索賠的現(xiàn)象。施工索賠和反索賠是業(yè)主和承包商在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中正常的業(yè)務(wù)往來(lái)，它的健康開(kāi)展，對(duì)于培養(yǎng)和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。起著非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：建筑工程管理施工索賠反索賠

0引言

索賠是在工程承包合同履行過(guò)程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例。當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，向?qū)Ψ教岢鼋o予賠償或補(bǔ)償要求的行為。在工作實(shí)踐過(guò)程中，由于對(duì)于索賠和反索賠的片面理解和模糊認(rèn)識(shí)，承包商和建設(shè)單位在這方面往往分歧較大。因此，正確認(rèn)識(shí)索賠與反索賠內(nèi)涵、本質(zhì)和成因。對(duì)為維護(hù)各方合法利益和推動(dòng)建設(shè)工程領(lǐng)域和諧有序發(fā)展意義重大。

1對(duì)索賠與反索賂的認(rèn)識(shí)

關(guān)于索賠與反索賠的內(nèi)涵。目前在國(guó)內(nèi)的意見(jiàn)不一致。有觀點(diǎn)認(rèn)為。應(yīng)根據(jù)《合同法》和《合同條件》的規(guī)定，理解和解釋索賠與反索賠。索賠是雙方面的，乙方可以向甲方提出索賠，甲方也可以向乙方提出索賠，這是由甲、乙雙方之間平等的主體地位所決定的。工程施工中發(fā)生了干擾事件后，雙方都想在合同中找到對(duì)乙方有利的條款并作為依據(jù)。追回在事件中產(chǎn)生的損失。同時(shí)又想在合同中找到對(duì)另一方不利的條款，盡量推卸掉乙方的責(zé)任，防止乙方可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。因此把追回乙方損失的手段稱為索賠，把防止和減少合同另一方向乙方提出索賠的手段稱為反索賠。也就是說(shuō)，凡是主動(dòng)提出權(quán)利要求的，均被稱為“索賠”：凡是對(duì)此項(xiàng)“索賠”進(jìn)行反駁、修改或拒絕的行為，均屬于“反索賠”。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，索賠就是承包商依據(jù)合同賦予的權(quán)利，對(duì)合同甲方過(guò)錯(cuò)給予懲罰，從而彌補(bǔ)損失并由此獲利的過(guò)程。

施工索賠常常是承包方獲取更多利潤(rùn)的一種手段，也是其維護(hù)自身利益的有效途徑。按照國(guó)際對(duì)索賠及反索賠的界定?？梢赃@樣來(lái)理解我國(guó)實(shí)際工作中的工程索賠與反索賠：在建設(shè)工程中索賠是合同雙方經(jīng)常發(fā)生的正常的管理業(yè)務(wù)，習(xí)慣上把承包商向業(yè)主提出補(bǔ)償損失的權(quán)利要求稱作“施工索賠”，索賠目的主要工期和費(fèi)用。而對(duì)于業(yè)主向承包商提出的索賠或者業(yè)主對(duì)承包商的索賠要求根據(jù)合同條款進(jìn)行評(píng)議，部分或全部否定其索賠要求的行為，稱其為“反索賠”。

2索賠事件的成因

2.1業(yè)主違約業(yè)主沒(méi)有按合同規(guī)定的要求交付設(shè)計(jì)資料、圖紙：未按合同規(guī)定的日期交付施工場(chǎng)地，提供道路、水電等施工條件，使承包商的施工人員和設(shè)備不能進(jìn)場(chǎng)，或進(jìn)場(chǎng)后不能正常開(kāi)展工作，出現(xiàn)人員窩工、停工和機(jī)械閑置；沒(méi)有按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款；供應(yīng)材料、設(shè)備不及時(shí)或不合格等。

2.2不利的自然條件與人為障礙不利的自然條件是指施工中遭遇到的實(shí)際自然條件比招標(biāo)文件中所描述的更為困難和惡劣，即使有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無(wú)法預(yù)測(cè)，如承包商遇到了現(xiàn)場(chǎng)氣候條件以外的外界障礙或條件。若遇到圖紙上未說(shuō)明的地下構(gòu)筑物或文物等人為障礙，施工單位可提出工期延長(zhǎng)和成本補(bǔ)償。

2.3設(shè)計(jì)變更由于工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，工程受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件變化和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，可能導(dǎo)致項(xiàng)目施工時(shí)實(shí)際情況與招投標(biāo)時(shí)相比發(fā)生變化，故工程施工中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)變更。而承包商的報(bào)價(jià)是以原招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)計(jì)算的。根據(jù)合同條款，施工圖紙中改變?nèi)魏喂ぷ鲾?shù)量和性質(zhì)，或改變工程任何部分的施工程序或施工方案，導(dǎo)致承包商實(shí)際完成的工程量超過(guò)或少于工程量表中所列工程量的15％以上，允許對(duì)有效合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整：在施工過(guò)程中。監(jiān)理工程師指令增加新的工作、改換建筑材料、暫?；蚣铀偈┕さ纫鹦碌氖┕べM(fèi)用或需要延長(zhǎng)工期，承包商可就此提出索賠要求。

2.4工期延期工期延期的索賠通常包括兩個(gè)方面：一是承包商要求延長(zhǎng)工期；二是承包商要求償付由于非己方原因?qū)е鹿こ萄诱`而造成的損失。工程施工中。由于天氣、水文、地質(zhì)等因素影響，都可能造成工程工期延長(zhǎng)或延誤。當(dāng)承包商額外支出的費(fèi)用得不到補(bǔ)償時(shí)，勢(shì)必引起索賠。有時(shí)工期和費(fèi)用兩種索賠可能同時(shí)存在，如業(yè)主未按合同要求按時(shí)提供設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)等。

2.5加速施工當(dāng)工程項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度受到干擾，影響了總目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)竣工，業(yè)主認(rèn)為工程推遲完工將給自己帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)損失或政治影響時(shí)；或由于部分工程的延期導(dǎo)致一系列工程的延期時(shí)。業(yè)主可采用趕工措施，發(fā)布加速施工指令，要求承包商投入更多資源來(lái)完成該工程項(xiàng)目，保證總目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，這必然導(dǎo)致承包商工程成本的增加。引起承包商的索賠。

2.6業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程由于業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程，承包商有權(quán)要求補(bǔ)償損失，其數(shù)額是承包商在被終止工程中的人工、材料、機(jī)械設(shè)備的全部支出以及各項(xiàng)管理費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、貸款利息、保函費(fèi)用的支出(減去已結(jié)算的工程款)，并有權(quán)要求賠償其盈利損失。

2.7風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠包括合同風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力等。合同風(fēng)險(xiǎn)指合同文件的缺陷，如合同條款規(guī)定用語(yǔ)不夠準(zhǔn)確、相互間存在著矛盾等。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指由于貨幣貶值、物價(jià)上漲造成人工費(fèi)和材料費(fèi)增長(zhǎng)，引起工程成本的增加：政策法令的變化及匯率變化等。不可抗力指合同當(dāng)事人不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并且不能克服的客觀情況，如極端惡劣的氣候、洪水及戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂等，使工程中斷或合同終止引起索賠。

3工程反索賭

既然承包商寄贏利希望于索賠，業(yè)主也會(huì)千方百計(jì)地通過(guò)反索賠以減少賠償，保護(hù)自己的合法利益。因此，有索賠必然也就有反索賠。反索賠通常是業(yè)主對(duì)付承包商索賠的手段。索賠和反索賠是進(jìn)攻和防守的關(guān)系，在合同實(shí)施過(guò)程中承包商必須能攻善守，攻守相濟(jì)，才能立于不敗之地。在合同實(shí)施過(guò)程中，雙方都在尋找索賠機(jī)會(huì)，一旦干擾事件發(fā)生，都推卸自己的責(zé)任，并企圖進(jìn)行索賠。不能有效地進(jìn)行反索賠，同樣要蒙受損失。所以索賠和反索賠具有同等重要的關(guān)系。

3.1對(duì)承包商違約責(zé)任進(jìn)行索賠①工期延誤索賠；②質(zhì)量不滿足合同要求索賠：③承包商不履行的保險(xiǎn)費(fèi)用索賠；④對(duì)超額利潤(rùn)的索賠：⑤對(duì)指定分包商的付歉索賠：⑥業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)?shù)胤艞壒こ痰乃髻r。

3.2對(duì)承包商的索賠要求進(jìn)行評(píng)審、反駁與修正①此項(xiàng)索賠是否具有合同依據(jù)、索賠理由是否充分、程序是否恰當(dāng)：②在索賠事件初發(fā)時(shí)承包商是否采取了控制措施；③認(rèn)真核定索賠工期、款額，肯定合理的索賠要求，反駁、修正不舍理的要求。

綜上所述，索賠和反索賠是根據(jù)不同的索賠對(duì)象而界定的，其根本目的就是合同的一方向另一方就對(duì)方責(zé)任引起的事件，向?qū)Ψ教岢龅难a(bǔ)償要。索賠與反索賠都，必須以合同為依據(jù)，要求發(fā)生的事件真實(shí)、證據(jù)確鑿，費(fèi)用計(jì)算合理、準(zhǔn)確，責(zé)任分析要清楚，這樣對(duì)合同雙方處理起來(lái)易于接受。減少爭(zhēng)議和糾紛。隨著建筑領(lǐng)域法制的日益完善。作為建設(shè)工程合同的雙方，都應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)際通用的FIDIC合同條款，誠(chéng)實(shí)守信，只有這樣，才能保障建設(shè)工程領(lǐng)域健康有序地發(fā)展。