邵　紅

摘要：食品是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其不但具有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，同時(shí)更應(yīng)具有安全性。食品安全在我國(guó)有兩方面的含義，一是指國(guó)家或社會(huì)的食物保障。即是否有足夠的食物供應(yīng)；二是食物中是否有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題。而我們通常所說的食品安全是指食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)，以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營(yíng)安全：既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來安全；既包括食品本身安全，也包括包裝材料安全。面對(duì)目前食品質(zhì)量安全工作中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾方面的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管機(jī)制

1增強(qiáng)全民食品質(zhì)量安全意識(shí)

1.1對(duì)全民進(jìn)行食品安全知識(shí)和食品科普知識(shí)的宣傳教育，宣傳食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識(shí)等。

1.2加強(qiáng)社會(huì)主義道德的宣傳教育。通過輿論呼喚人的良知，抨擊丑惡現(xiàn)象。在食品企業(yè)大力開展道德教育，牢固樹立“質(zhì)量是企業(yè)生命”的經(jīng)營(yíng)理念，引導(dǎo)食品企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化的趨勢(shì)，建立食品質(zhì)量安全意識(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，把食品行業(yè)的道德納入到食品質(zhì)量安全的誠(chéng)信范圍中去。只有全民素質(zhì)提高了，食品質(zhì)量安全問題才能從根本上得到解決。

2建立權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系

積極探索新的監(jiān)管模式，嘗試走“品種管理和劃區(qū)管理”相結(jié)合的道路。對(duì)能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種、高危種類可由一兩個(gè)部門管理起來。建立分工明確、權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任體制。在劃區(qū)管理中，針對(duì)“管到哪里、誰(shuí)來管理”問題，要詳細(xì)列出各類職責(zé)明細(xì)表，明確邊界和銜接的方式方法，職能上盡可能避免重復(fù)，部門間職能既不交叉，又不脫節(jié)，徹底杜絕食品質(zhì)量安全監(jiān)管的黑洞和漏洞。在各部門、各區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)中，抓好信息的溝通和共享。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)、發(fā)布食品質(zhì)量安全的信息，并依此調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，從而真正形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)、合理、高效的食品安全監(jiān)管體制。

3提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)

3.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要落實(shí)好兩個(gè)制度。一是落實(shí)教育培訓(xùn)制度。強(qiáng)化政治思想教育，增強(qiáng)監(jiān)管人員的職業(yè)道德意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，切實(shí)貫徹“五公開、十不準(zhǔn)”，自覺做到勤政廉政；強(qiáng)化業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，盡快打造一支綜合型的食品質(zhì)量安全監(jiān)管人才，不僅要能識(shí)假辨假，還能了解食品生產(chǎn)工藝，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點(diǎn)，真正做到懂執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、能執(zhí)法，切實(shí)有能力擔(dān)負(fù)好食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重任。

3.2是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任追究制度。制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序，完善監(jiān)管人員的責(zé)任追究制度，建立大案、要案領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正和查處重審批、輕監(jiān)管以及少數(shù)監(jiān)管人員不作為、亂作為的問題。對(duì)監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的，要依法追究其主要負(fù)責(zé)人、直接主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

4完善食品質(zhì)量安全管理體系

面對(duì)當(dāng)前檢驗(yàn)、檢測(cè)手段的滯后，政府要引起高度重視，要加大資金投入，加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè)部門的硬件建設(shè)，不斷完善食品質(zhì)量檢測(cè)和安全監(jiān)測(cè)體系。要引進(jìn)一批高新的檢測(cè)儀器，配備先進(jìn)的測(cè)試手段，提高食品復(fù)雜項(xiàng)目的檢驗(yàn)、檢測(cè)能力。同時(shí)要有一批具有較高的理論造詣和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)專業(yè)檢驗(yàn)、檢測(cè)技術(shù)人員，不但精于檢測(cè)工作，了解檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，而且還要了解當(dāng)前的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，樹立檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威性。同時(shí)，要積極推行HACCP(危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn))食品安全控制體系。建立健全“從農(nóng)田到餐桌”全過程的全國(guó)統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度。建立和完善進(jìn)口食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，制定科學(xué)合理、與國(guó)際接軌的準(zhǔn)入程序。尤其要把HACCP體系納入食品安全管理體系，在各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)GMP《良好生產(chǎn)規(guī)范》，從根本上減少病從口入的可能性，減少食源性疾病，最大限度地實(shí)現(xiàn)保障消費(fèi)者健康的目標(biāo)。通過多種形式、多種途徑，不斷提高食品質(zhì)量安全工作的政府關(guān)注度、群眾參與度和公眾支持度。努力做到：第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，把質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為“一把手工程”：

第二，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)體系建設(shè)，對(duì)特大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事故實(shí)行“一票否決”制度；第三，加強(qiáng)質(zhì)量宣傳體系建設(shè)，充分利用”3·15”等契機(jī)，宣傳質(zhì)量法規(guī)；第四，加強(qiáng)質(zhì)量法制體系建設(shè)，依法打擊各種質(zhì)量違法違規(guī)的行為，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究：第五，加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的體系建設(shè)，對(duì)食品包裝、食品添加劑等與人民群眾生命安全密切相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)，讓百姓吃得放心、活得安心。