梅新育

在“與國際慣例接軌”口號響徹神州多年之后，我們現(xiàn)在應該做的不是繼續(xù)盲目地“與國際慣例接軌”，而是——

沸沸揚揚的汽車零部件爭端給予我們許多啟迪。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的潛在貿(mào)易爭端風險不可忽視，而我們目前沒有足夠的實力，去按照自己的意志制訂、推行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要還是由他人制訂，因而與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策存在天然矛盾的情況下，“玩弄國際規(guī)則”就是我們必然的選擇。

產(chǎn)業(yè)政策艱難推進

改革開放以來，我國在許多領域推行了內(nèi)容廣泛的產(chǎn)業(yè)政策。然而，在世界經(jīng)濟一體化的今日，各國在制訂任何一項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，都不能不顧及該政策對其貿(mào)易伙伴的影響及其可能作出的反應。重新開始高度關注自主創(chuàng)新和發(fā)展先進制造業(yè)之日，正值我國對外貿(mào)易爭端形勢趨向激化之時。美國、歐盟等發(fā)達國家與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的利害沖突最為顯著，這決定了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策更容易成為美歐貿(mào)易政策攻擊的目標。

在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策工具方面，我們面臨與20 世紀80年代至90 年代中期大不相同的外部約束，即世貿(mào)組織規(guī)則的約束。

在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策模式下，對于重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，我們采取的可以列入外經(jīng)貿(mào)領域的常用政策工具包括關稅壁壘、進出口許可證、差別外匯管理政策、出口補貼等，但《烏拉圭回合最終文件》業(yè)已投入執(zhí)行，我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，且外匯管制日趨放松，上述傳統(tǒng)政策工具已經(jīng)不合時宜，扶持方式需要革新。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，我們實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策可供選擇的主要政策工具有：研究開發(fā)投入政策、政府采購政策、財稅政策、金融政策、技術標準和知識產(chǎn)權政策、產(chǎn)業(yè)組織政策（其目標是推動企業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化），等等。然而，這些政策工具盡管有世貿(mào)組織規(guī)則作為依據(jù)，但在某些貿(mào)易伙伴無視國際法的單邊主義行為方式下，它們?nèi)匀豢赡茉獾竭@些貿(mào)易伙伴的攻擊而觸發(fā)爭端。正是在貿(mào)易伙伴的狙擊下，近年我國已有多項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策被迫推遲實施，如寬帶無線局域網(wǎng)（WLAN）中國WAPI 標準因為與美國IEEE802.11i 標準的爭端而推遲實施、軟件采購政策推遲實施等。

棄“面子” 求“里子”

可是，玩弄國際貿(mào)易規(guī)則，我們玩得過別人嗎？

畢竟，規(guī)則是別人主持制訂的。

能！

在國際貿(mào)易爭端中，我們的最高綱領無疑應當是追求勝訴，但同時，還應當確定最低綱領：盡管最終紙面上敗訴，卻贏得了時間，至少部分實現(xiàn)了自己的本來目的。

世貿(mào)組織爭端解決過程曠日持久，且敗訴方無需向勝訴方賠償。這樣，即使在爭端解決中最終敗訴，也達到了保護本國市場有足夠時間的目的，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)在這段時間內(nèi)可以成長起來，立足于國際化競爭。

看看剛剛結(jié)束的中國與歐盟、美國、加拿大汽車零部件貿(mào)易爭端，我們就不難理解這一點。

2008 年12 月15 日，我國與歐盟、美國、加拿大就《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》的爭端迎來世貿(mào)組織上訴機構的終審裁決。根據(jù)這項終裁，世貿(mào)組織上訴機構在汽車成套／半成套散件（CKD/SKD）進口關稅待遇等方面支持了中方的上訴請求，糾正了專家組此前的錯誤裁決，但維持了世貿(mào)專家組此前認為中國做法構成歧視、違反國民待遇的裁決。

依照相關程序，此次裁決報告將于30 天內(nèi)由世貿(mào)爭端解決機構批準并生效；中國須在裁決生效后一定期限內(nèi)改正違規(guī)措施，該期限將通過當事方協(xié)商或由世貿(mào)仲裁決定。從紙面的裁決結(jié)果看，我們的談判團隊雖然扳回了一局，但總體結(jié)果還是輸了，這個結(jié)果并不理想?？墒?，從我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的最終目的來看，這場紙面上“敗訴”的官司仍然打得值了。

此次汽車零部件貿(mào)易爭端初起之際，我們面臨的選擇是雙邊渠道解決爭端和訴諸世貿(mào)組織兩條途徑。如果我們擔心在世貿(mào)組織敗訴而竭力謀求雙邊渠道解決爭端，那么反而會給對方創(chuàng)造“訛詐”我們的機會，從而不利于實現(xiàn)我們的實際利益。如果最終訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制，我們可能勝訴也可能敗訴。但即使我們最終由于對相關法律運用不夠熟練而導致有道理卻輸官司，漫長的訴訟過程也已經(jīng)足夠不少內(nèi)資汽車零部件廠商成長起來。

就這起汽車零部件爭端而言，只要在爭端年份中實現(xiàn)了汽車產(chǎn)品出口增長快于進口增長、汽車整車進口增長快于汽車零件進口增長的局面，而且汽車產(chǎn)品出口已經(jīng)達到了相當規(guī)模而不可能銳減，那么，我們的最終目的就已經(jīng)實現(xiàn)。

之所以要將“汽車整車進口增長快于汽車零件進口增長”作為目標，是因為我們當初制訂“整車特征零部件”的概念，就是為了遏制進口商將幾乎已經(jīng)是整車的所謂“零部件”按通行的零部件進口低稅率進口，逃避我國的關稅調(diào)控措施，因此，如果汽車整車進口增長快于零部件進口增長，則表明進口商的這種花招玩弄得少了。

利益為先曲線求存

那么，在這場爭端中，我們達到目的了嗎？從2005 ～2007 年的汽車產(chǎn)品進出口數(shù)據(jù)來看，我們至少在相當程度上實現(xiàn)了自己的目的，即汽車產(chǎn)品出口增長快于進口增長，汽車整車進口增長快于汽車零件進口增長。

根據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2006 年，我國汽車整車出口數(shù)量增長50.6%，金額增長87.4%，進口數(shù)量和金額分別增長41.0% 和47.2%；底盤出口金額增長7%，進口額下降41.7%；汽車零件出口額增長34.9%，進口增長34.3%。無論哪一類汽車產(chǎn)品都是出口增長快于進口增長，而且整車進口金額增幅比零部件進口額增幅高12.9 個百分點。

2007 年，我國汽車整車出口數(shù)量和金額分別增長19.6%和113.2%，進口數(shù)量和金額分別增長37.4% 和45.2%，出口額增長遠遠高于進口額增長；汽車底盤出口額增長91.5%，兩年累計增長105.2%，進口額在頭一年銳減的基礎上恢復性增長274.8%，兩年累計增長118.5%；汽車零部件出口額增長38.3% 達到122.77 億美元，進口額增長17.8% 達到106.42 億美元，不僅出口增幅高于進口增幅，而且實現(xiàn)了汽車零部件貿(mào)易的順差；同時，整車進口金額增幅比零部件進口額增幅高27.4 個百分點。

今年，我國汽車產(chǎn)品出口額繼續(xù)快速增長，而美歐主要汽車廠商已經(jīng)陷入困境，無法有效組織起大規(guī)模的生產(chǎn)沖擊我國國內(nèi)市場。而且，這樣一個中國紙面上敗訴卻實現(xiàn)了大部分目的的結(jié)果符合中國與起訴方當事官員的共同利益，堪稱“雙贏”。因為我們得到了里子，對方官員們得到了“勝訴”的面子，可以向國內(nèi)交代，繼續(xù)糾纏不休的幾率不高。

希望其他行業(yè)可以從中得到幾分啟示。

（作者供職于商務部國際經(jīng)濟貿(mào)易合作研究所）