濮俊臣

中國加入WTO以來,國內(nèi)市場進(jìn)一步開放,對外貿(mào)易較大幅度增長。但與此同時,國外針對我國的貿(mào)易保護(hù)措施明顯增多,一些國家不斷采用反傾銷、保障措施以及質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)對中國出口商品設(shè)限,導(dǎo)致中國與美、歐等主要貿(mào)易國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生,而且有進(jìn)一步升級的趨勢,對我國的經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)面影響?；诖?文章從中國外貿(mào)面臨的宏觀環(huán)境等四個方面全面分析了新貿(mào)易保護(hù)主義對中國外經(jīng)貿(mào)的影響。

伴隨新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和國際競爭日趨激烈,我國遭遇越來越嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘的限制,形勢更加復(fù)雜化,花樣也不斷翻新。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保要求、社會責(zé)任、勞工福利、動物福利等都成為國外對我國產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘的借口。當(dāng)前,針對我國的貿(mào)易摩擦、制裁措施方式上日漸翻新,數(shù)量上也越發(fā)增加,因而,深入研究新貿(mào)易保護(hù)主義對我國帶來的消極影響有著積極和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國遭受的外貿(mào)摩擦和貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)

當(dāng)前,我國遭受的外貿(mào)摩擦和貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出如下新特點(diǎn):首先,作為三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一的反補(bǔ)貼也開始被濫用:2005年加拿大對我國進(jìn)行了3起反補(bǔ)貼調(diào)查,其中2起征收了反補(bǔ)貼稅;2005年7月美國眾議院通過了旨在對中國商品征收反補(bǔ)貼稅的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》。其次,反規(guī)避調(diào)查成為新手段,2005年美歐對我國連續(xù)發(fā)起了石蠟蠟燭、活頁環(huán)、鋼鐵管件和氧化鋅等產(chǎn)品發(fā)起了數(shù)起反規(guī)避調(diào)查。再次,2005年,美國還對我國維生素C,鎂砂和鎂制品提起反壟斷訴訟,這是歷史上首次我國遭受的反壟斷訴訟。最后,我國鋼鐵行業(yè)面臨了像我國紡織品一樣的困境,2005年10月和11月美國相繼對我國鋼鐵產(chǎn)品提出了“過渡性產(chǎn)品保障措施”和反傾銷調(diào)查。

我國加入WTO后,其他成員對我國原有的單邊設(shè)限將按WTO規(guī)則逐步取消,這些成員轉(zhuǎn)而強(qiáng)化了針對我國出口的技術(shù)壁壘,為防止我國產(chǎn)品進(jìn)口激增,韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國針對我國入世議定書,制定了對華保障措施法規(guī),大幅度降低立案標(biāo)準(zhǔn),從而可以僅僅針對中國,避免保障措施針對全球所帶來的壓力。美國還準(zhǔn)備修改反補(bǔ)貼法,將反補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到非市場經(jīng)濟(jì)國家。另外,隨著貿(mào)易摩擦不斷加劇,我國外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險開始向宏觀層面滲透。從我國與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系來看,中美貿(mào)易的巨額順差已成為影響中美政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要因素。2008年,我國對美貿(mào)易順差達(dá)到了1142億美元。美國由對中國產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易制裁開始向人民幣匯率、對華投資、技術(shù)出口等領(lǐng)域全面施壓;在歐盟政府對中國產(chǎn)品頻繁設(shè)限的同時,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與中國廠商的矛盾出現(xiàn)了激化的趨勢,“砸店”、“燒貨”的事件時有發(fā)生,不僅危及中國廠商的正常經(jīng)營和中國公民的人身安全,而且開始形成針對中國產(chǎn)品的“民問壁壘”;中日“政冷”的常態(tài)化對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響,兩國對東亞區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)的競爭一定程度上加大了東亞經(jīng)濟(jì)一體化的難度。隨著宏觀層面利益沖突的凸現(xiàn),國際上“中國威脅論”泛濫,并開始由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家擴(kuò)散,由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域擴(kuò)散。種種跡象表明,加入WTO后,我國貿(mào)易面臨的國際環(huán)境將日益嚴(yán)峻。

二、知識產(chǎn)權(quán)爭端成為新的貿(mào)易壁壘,其消極影響正逐步呈現(xiàn)

當(dāng)前,我國面臨的技術(shù)壁壘呈現(xiàn)出與知識產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的新特點(diǎn),其影響從個別產(chǎn)品擴(kuò)大到整個行業(yè)。許多以達(dá)不到技術(shù)規(guī)定而提起的訴訟都是以知識產(chǎn)權(quán)為支撐,或直接以知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)筑技術(shù)壁壘,如我國DVD、彩電、打火機(jī)、電池、手機(jī)等產(chǎn)品和行業(yè)遭遇的貿(mào)易壁壘都是這種情況,訴訟提起國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上構(gòu)成了技術(shù)含量更高的雙重技術(shù)壁壘。

隨著中美貿(mào)易逆差加劇以及中國假冒品的泛濫,知識產(chǎn)權(quán)問題再度升級,已經(jīng)成為中美貿(mào)易往來新的“攔路虎”。美國以中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不力、侵權(quán)行為失控為由,分別于1991年、1994年和1996年三次將中國列為其“特殊301條款”的“重點(diǎn)觀察國家”。1999年3月12口,《中美知識產(chǎn)權(quán)防議》正式簽署,雙方的知識產(chǎn)權(quán)紛爭暫時得到和解。2005年4月29口,美國公布2005年度“特殊301”報告,中國再次被列入“重點(diǎn)觀察國家”名單。直至今日,中美知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域依然風(fēng)波屢起。近期以來,以打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)為主的美國“337條款”也顯示出越來越大的威力,僅2009年上半年,已有7種中國產(chǎn)品被立案調(diào)查,包括DVD、拖拉機(jī)、藥品、汞電池、油墨打印機(jī)等。面對調(diào)查耗時短、打擊面廣、應(yīng)訴復(fù)雜、訴訟費(fèi)用高,單個中國企業(yè)應(yīng)訴難度較大,而不應(yīng)訴就視為敗訴,產(chǎn)品將受阻于美國市場。

中國的對外知識產(chǎn)權(quán)糾紛并不都是中國企業(yè)對外侵權(quán),實(shí)際上中國的知識產(chǎn)權(quán)被侵犯的情形也很嚴(yán)重,比如大量的商標(biāo)和域名在國外被搶注,幾十年的商業(yè)秘密被外方竊取。而近年來在國內(nèi)加工貿(mào)易領(lǐng)域,由于知識產(chǎn)權(quán)防范意識不強(qiáng),中國企業(yè)吃了不少啞巴虧,例如在服裝貼牌生產(chǎn)企業(yè)中,境外不法廠商提供訂單和侵權(quán)商標(biāo),中國企業(yè)照單生產(chǎn)后成了侵權(quán)人,被第三方權(quán)利人索賠。中國企業(yè)合法采購的設(shè)備、原料和零部件等沒有獲得供應(yīng)商的知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保,結(jié)果侵犯了第三方專利而導(dǎo)致索賠。企業(yè)采購零部件時沒有獲得供應(yīng)商的專利擔(dān)保,導(dǎo)致組裝后的整機(jī)侵權(quán)。但是,專利所有人不向零部件供應(yīng)商收取專利費(fèi),而是向中國的整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)。DUD就是這類專利糾紛的典型案例。

三、技術(shù)壁壘成為阻礙我國出口的主要非關(guān)稅壁壘,給我國帶來巨大損失

在談到技術(shù)性貿(mào)易壁壘時,多數(shù)人都直接把發(fā)達(dá)國家對產(chǎn)品的一些技術(shù)性要求、環(huán)保要求和WTO規(guī)定的一些技術(shù)性貿(mào)易措施直接當(dāng)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。實(shí)際上,這種認(rèn)識是片面的,國際貿(mào)易中的技術(shù)性要求對我國外貿(mào)的發(fā)展確實(shí)造成一定的阻礙,但是應(yīng)該認(rèn)識到,各國使用技術(shù)性貿(mào)易措施時目的有兩種,一種是為了維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境或者實(shí)現(xiàn)更安全的生產(chǎn),這一種技術(shù)性措施應(yīng)該得到認(rèn)可并加以推行,另一種是過度使用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施,實(shí)質(zhì)是為了實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。各國和WTO相關(guān)防定中的技術(shù)性貿(mào)易措施一般可分成三種:一是具有不合理性和歧視性的技術(shù)性貿(mào)易要求,或違反了《TBT 協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定;二是合理的技術(shù)性貿(mào)易要求,但我國大多數(shù)企業(yè)目前還打不到該水平;三是要求合理,且我國多數(shù)企業(yè)已經(jīng)能夠達(dá)到該水平。只有第一類技術(shù)性規(guī)定應(yīng)該被當(dāng)成貿(mào)易壁壘,而第二類和第三類技術(shù)性貿(mào)易措施都不應(yīng)被當(dāng)成貿(mào)易壁壘。

2003年,科技部中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心與中國企業(yè)聯(lián)合會共同對天津、山東、江蘇三省市260家出口企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,81%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響,而從國外技術(shù)性貿(mào)易措施對企業(yè)出口造成的影響來看,認(rèn)為國外技術(shù)性貿(mào)易措施不合理的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的18.7%,而34.7%和25. 9%的企業(yè)是由于不了解國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和未達(dá)到國外產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)而遭受損失。這個調(diào)查說明,使我國出口企業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p失的實(shí)際上主要是第二類和第三類貿(mào)易措施。不管是可稱之為“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”的第一類,還是具有合理性的第二、第三類技術(shù)性貿(mào)易措施,它們都嚴(yán)重制約著我國出口商品的競爭力,使國際市場對我國產(chǎn)品信心下降,給我國出口帶來長期的負(fù)面影響。隨著國際環(huán)保壓力的增加,技術(shù)壁壘廣泛沖擊我國農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、玩具、醫(yī)藥等行業(yè)的出口貿(mào)易。例如2002年上半年歐盟以氯霉素超標(biāo)為由對我國對蝦等水產(chǎn)品實(shí)行禁運(yùn),苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)給我國水產(chǎn)品外貿(mào)造成了極大的損失。紡織品行業(yè)中,1994年4月1日,德國正式禁止含偶氮染料的紡織品進(jìn)口,這一規(guī)定造成我國104種含偶氮染料的紡織品對德出口中斷。醫(yī)藥行業(yè)中,發(fā)達(dá)國家更是嚴(yán)關(guān)把守,美國規(guī)定進(jìn)口藥品必須通過美國食品和藥物管理局(FDA)的檢查,目前,我國僅有20多個廠家的單個品種通過FDA檢查,我國醫(yī)藥的出口受到極大限制。

四、我國頻繁遭遇反規(guī)避等新貿(mào)易壁壘,帶來了全面的消極影響

當(dāng)前,我國已經(jīng)成為國外反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障措施的主要訴訟對象,形勢之嚴(yán)峻通過以下數(shù)字可以得到最直觀的體現(xiàn):1998年至2008年,我國已連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家,這11年來,貿(mào)易救濟(jì)措施累計(jì)涉及我國出口高達(dá)近3000億美元;1979年到2004年,累計(jì)有30多個國家和地區(qū)發(fā)起700起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查案件,其中,反傾銷調(diào)查近600起,反補(bǔ)貼調(diào)查5起,保障措施調(diào)查50余起,特保調(diào)查10余起,涉及商品4000多種;2007年,共有17個國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品發(fā)起了59起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查;2008年,全年國外對我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查91起,其中反傾銷立案調(diào)查51起,保障措施立案調(diào)查5起,紡織品特保35起;2009年3月23日,歐委會正式批準(zhǔn)了針對中國產(chǎn)皮鞋反傾銷案的初裁方案;2009年3月31日,歐盟宣布將對中國相關(guān)彩電企業(yè)恢復(fù)征收44.6%的反傾銷稅,接踵而來的反傾銷制裁,我們完全可以預(yù)計(jì)2006年我國遭遇的貿(mào)易救濟(jì)措施訴訟將有增無減。從涉及行業(yè)來看,現(xiàn)階段針對我國發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施訴訟涉及范圍越來越廣泛,輕工、五金、化工、食品、機(jī)械、土畜、醫(yī)藥、紡織品服裝和農(nóng)產(chǎn)品等各大類出口商品無一幸免。從訴訟發(fā)起國來看,目前對我國提出貿(mào)易救濟(jì)訴訟的國家正在從美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家向其他國家擴(kuò)展,尤其是發(fā)展中國家,發(fā)展種國家目前已占我國此類調(diào)查總數(shù)的60%。頻繁的反傾銷制裁和調(diào)查給我國外貿(mào)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。一方面,高額的反傾銷稅使我國出口創(chuàng)匯損失慘重,反傾銷指控使我國某些出口商品的國際市場份額急劇縮小,同時還造成我國出口商品的非正?；亓骱蛯鴥?nèi)市場的沖擊。另一方面,頻繁的反傾銷指控嚴(yán)重影響了中國出口商品的國際形象,也給我國引進(jìn)外資造成了不利影響。

總之,中國經(jīng)濟(jì)的崛起和對外貿(mào)易的迅速增長,使國外貿(mào)易保護(hù)主義勢力感到了很大的壓力和威脅,出于政治、經(jīng)濟(jì)等多種因素的考慮,各國新貿(mào)易保護(hù)主義紛紛采取各種貿(mào)易壁壘限制中國的發(fā)展,目前,中國已成為國際新貿(mào)易保護(hù)主義重點(diǎn)圍堵的對象,未來中外貿(mào)易摩擦的不斷增多將是必然趨勢,對此我們沒有退路,只能主動適應(yīng),積極應(yīng)對。以應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政府作為國家對外經(jīng)貿(mào)的主要管理者,在應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,盡快建立健全符合WTO的市場經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)法律制度,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,綜合協(xié)調(diào)各方關(guān)系,組織應(yīng)對各種貿(mào)易摩擦,提升我國應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的整體能力,這對保持我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn):(略)