李佐軍

60年,對(duì)個(gè)人來說已進(jìn)入“花甲”,對(duì)國家來說則正當(dāng)盛年。這60年,中國雖經(jīng)歷過很多風(fēng)雨和坎坷,但也收獲了“中國奇跡”和“中國復(fù)興”之美譽(yù)。這60年中國的主要成就是成功實(shí)現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)型。

中國成功實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)型

首先,實(shí)現(xiàn)了從政治主導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。建國后至改革開放前的三十年,為了將半殖民地半封建的舊中國建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義的新中國,我們始終將政治作為推動(dòng)中國前進(jìn)的主導(dǎo)因素。不管是在“三反五反”時(shí)期,還是在“大躍進(jìn)”時(shí)期,或是在“文化大革命”時(shí)期,政治始終是第一位的,“政治掛帥”,凡事都要看階級(jí)成分。“文化大革命”更是將政治主導(dǎo)推到極致。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上,“寧要社會(huì)主義的草,不要資本主義的苗”。政治主導(dǎo)雖有利于保證社會(huì)主義的性質(zhì),但不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

1978年十一屆三中全會(huì)后,全黨工作的重心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來,實(shí)現(xiàn)了從政治主導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型目標(biāo)明確,態(tài)度堅(jiān)決,效果明顯?！耙粋€(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”一直是上個(gè)世紀(jì)后二十年的施政方針,全國上下都將工作的重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。政治和文化等主要為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。因此創(chuàng)造了年均增長達(dá)9.8%的三十年持續(xù)高速增長“奇跡”,為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次,實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。建國后,在前蘇聯(lián)示范下,我們選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。期望通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制避免資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī),實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例地發(fā)展。按照社會(huì)主義經(jīng)典模式的要求,還將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與公有制和按勞分配有機(jī)結(jié)合起來,以期實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。現(xiàn)在看來,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)雖然有利于集中意志和整合資源辦大事,但由于產(chǎn)權(quán)不清、激勵(lì)不兼容、信息不對(duì)稱等內(nèi)在缺陷,其結(jié)果并不理想,不僅沒有實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的目標(biāo),反而損害了生產(chǎn)者的積極性和消費(fèi)者的選擇權(quán),扭曲了資源配置和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。

改革開放后,在“實(shí)事求是”和“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”思想路線的指引下,我們逐步對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了根本性改革。從“十二大”提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔“,到十二屆三中全會(huì)提出“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”,到“十三大”提出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”,再到“十四大”終于提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。在思想觀念和體制機(jī)制的不斷突破下,我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。目前,除部分公共產(chǎn)品外,絕大多數(shù)商品的價(jià)格已完全放開,民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)創(chuàng)造了60%以上的GDP,提供了80%以上的就業(yè)崗位,許多國有企業(yè)完成了股份制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)了按勞分配與其他多種分配形式的結(jié)合。運(yùn)行三十多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已基本完成了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。

再次,實(shí)現(xiàn)了從封閉型國家到開放型國家的轉(zhuǎn)型。改革開放前,由于帝國主義的封鎖及我們自身實(shí)施了一定程度的“閉關(guān)鎖國”政策,我國一直與國際主流社會(huì)處于相對(duì)隔離中。這一時(shí)期我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“獨(dú)立自主”的外交方針,強(qiáng)調(diào)“自力更生為主,爭(zhēng)取外援為輔”,在對(duì)外貿(mào)易上要求“調(diào)劑余缺,互通有無”,國家通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行統(tǒng)一控制。

但是,改革開放后,隨著對(duì)外開放成為國策,這種狀況發(fā)生了根本性的巨大轉(zhuǎn)變。從改革開放初期設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始,一路高歌猛進(jìn),直至2002年加入WTO。2008年我國進(jìn)出口額是改革開放前30年總和的15倍。1950年我國進(jìn)出口額剛剛超過10億美元,到1978年也只有206億美元,而2008年則達(dá)到25616億美元,增長了2000多倍。進(jìn)出口總額占世界貿(mào)易總額的比重,由1950年的0.9%上升至2008年的8.86%,成為世界第三大貿(mào)易國和第二大出口國。

第四,實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。1978年以前,我國基本上還是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)。從1949年到1978年,我國的城市化進(jìn)程非常緩慢,城市人口比重僅由10.6%上升到17.9%,80%以上的人口一直生活在農(nóng)村。而自1950年至1980年,全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%,其中發(fā)展中國家由16.2%上升到30.5%。1978年,我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重仍高達(dá)28.1%。工業(yè)雖然也取得了巨大進(jìn)展,但主要是在重工業(yè)內(nèi)部自我循環(huán),沒有實(shí)現(xiàn)輕重工業(yè)之間以及工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的良性循環(huán)。

1978年以后,在改革開放的推動(dòng)下,我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)入到一個(gè)新階段,取得了舉世矚目的成就。城市化水平從1978年的17.9%迅速提高到2008年的45.7%,近十多年來更是以每年近1個(gè)百分點(diǎn)的速度在提高,估計(jì)到2025年前后城市化水平可達(dá)到60%以上。

還要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)型

第一,實(shí)現(xiàn)從初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。雖然我國已實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,但目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能說是初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),今后還必須實(shí)現(xiàn)從初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。要想實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型,必須做好如下幾個(gè)方面的工作:一是保障私人產(chǎn)權(quán)等公民權(quán)利,保護(hù)公民的積極性和創(chuàng)造性;二是約束政府和各種權(quán)力,保證社會(huì)公正和公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序;三是提供確定的交易規(guī)則,為公民提供穩(wěn)定的預(yù)期,緩解信息不對(duì)稱性帶來的問題,減少風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,優(yōu)化資源配置;四是規(guī)范公民或“經(jīng)濟(jì)人”之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系,降低各主體之間的交易成本。

第二,實(shí)現(xiàn)從粗放經(jīng)濟(jì)到綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。雖然我們?cè)诠I(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了顯著的成就,但付出的代價(jià)也十分巨大,主要是消耗了過多的資源和能源,損害了生態(tài)環(huán)境。其原因是以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在粗放模式下實(shí)現(xiàn)的。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的挑戰(zhàn),為了實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展,我們必須下決心實(shí)現(xiàn)從粗放經(jīng)濟(jì)到綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,切實(shí)減少二氧化碳和甲烷等的排放。為此,我們必須積極承擔(dān)適當(dāng)責(zé)任,參與應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的國際合作;加強(qiáng)全民教育,強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí);制定發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策;制定綠色標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核體系;大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù),培養(yǎng)相關(guān)人才等。

第三,實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)一體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。為了加快工業(yè)化進(jìn)程,我們實(shí)行了以二元戶籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分割制度,通過犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民來保證城市的趕超型工業(yè)化,由此形成了較大的城鄉(xiāng)差距和矛盾,形成了明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來,通過優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村改革和開展新農(nóng)村建設(shè)等,雖在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)結(jié)構(gòu)問題上取得了一些進(jìn)展,但由于城鄉(xiāng)二元體制根深蒂固,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題遠(yuǎn)未根本解決。實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍然是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的艱巨任務(wù)。為此,有必要加快改革城鄉(xiāng)二元制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度,切實(shí)解決農(nóng)民的“權(quán)利短缺”問題;建立“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);大力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì),提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;推進(jìn)農(nóng)村人口城市化和民工“市民化”等。

第四,實(shí)現(xiàn)從居民社會(huì)到公民社會(huì)的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代文明社會(huì)的主要標(biāo)志是公民社會(huì),公民社會(huì)的基本特征是民眾擁有自由選擇權(quán)和平等交易權(quán),民眾能與政府進(jìn)行公平博弈。雖然我國的政治體制改革已取得了重要進(jìn)展,但與經(jīng)濟(jì)體制改革相比明顯滯后,遠(yuǎn)未達(dá)到公民社會(huì)的要求,因此深化政治體制改革、建設(shè)公民社會(huì),是我國必須完成的重大任務(wù),為此,必須進(jìn)一步界定和保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)(包括有形的財(cái)產(chǎn)和無形的知識(shí)產(chǎn)權(quán)),按照憲法要求保證所有公民享有言論、出版、結(jié)社、集會(huì)、選舉、勞動(dòng)、教育、通信自由、宗教信仰自由等基本公民權(quán)利;堅(jiān)決反對(duì)壟斷,取消特權(quán),消除身份歧視,保障公民之間的平等交易權(quán).盡快使廣大農(nóng)民享有與市民平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、平等的公共產(chǎn)品(如福利保障和教育等)享受權(quán)等。

(作者單位:國務(wù)院發(fā)展研究中心)