王　東

美國通過“購買美國貨”條款已經(jīng)過去大半年之久，這一帶有典型強(qiáng)烈貿(mào)易保護(hù)主義色彩政策的實施，對中美貿(mào)易關(guān)系造成的負(fù)面影響不斷擴(kuò)大。近期，美國相繼對華采取的輪胎“特保”措施和對從中國進(jìn)口的無縫鋼管發(fā)起“雙反”調(diào)查，這些既反映了當(dāng)前中美貿(mào)易關(guān)系的狀況，也體現(xiàn)了美國對華貿(mào)易政策的實質(zhì)。

“購買美國貨”的核心內(nèi)容

2009年1月底，奧巴馬政府提交給美國國會并得到國會批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，與“購買美國貨”有關(guān)的第1640條款，從表面上看該條款在措辭上似乎美國仍在履行國際協(xié)定的承諾，但其內(nèi)容和性質(zhì)卻充分表明了當(dāng)前美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的進(jìn)一步抬頭，同時也帶有對中國等其他100多個世貿(mào)組織成員實施歧視性貿(mào)易政策的色彩。該條款表述是：在“不違背美國對國際協(xié)定的承諾”的前提下，經(jīng)濟(jì)刺激計劃支持的工程項目必須使用“國產(chǎn)”鋼鐵和其他制成品。其中所講的國際協(xié)定，就是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》。根據(jù)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，加拿大、墨西哥享有“豁免權(quán)”；根據(jù)《政府采購協(xié)議》，歐盟、日本、韓國、中國香港等少數(shù)世貿(mào)組織成員享受“優(yōu)待”，但中國等其他100多個世貿(mào)組織成員被排除在外。由此可見，所謂“不違背美國對國際協(xié)定的承諾”，僅限于極少數(shù)國家。

最為核心和耐人尋味的是，“購買美國貨”有關(guān)條款的內(nèi)容和性質(zhì)，具有一定的針對性和較強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)行為的操作性，一旦有關(guān)條款落到實處，不僅對國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重不利影響，美國也不會從中獲得長久利益。

美對華貿(mào)易政策的實質(zhì)

在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退背景下，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖褪侄螒?yīng)對本無可非議，但在損害他國和破壞世界貿(mào)易有關(guān)協(xié)議的前提下，推行的具有強(qiáng)烈貿(mào)易保護(hù)主義傾向的“購買美國貨法案”和經(jīng)濟(jì)刺激計劃中與“購買美國貨”有關(guān)的條款，其性質(zhì)不僅體現(xiàn)了當(dāng)前美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義思潮的復(fù)出，也是對國際貿(mào)易規(guī)則的“蔑視”和對有關(guān)國家在貿(mào)易政策上的“歧視”。

“購買美國貨”的出臺，即體現(xiàn)了當(dāng)前美國政府對外貿(mào)易政策的總體思路，也迎合了美國國內(nèi)一些對美貿(mào)易現(xiàn)狀還有不滿情緒人的胃口，同時在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的環(huán)境下也不免帶有“患得患失”的味道。該項政策出臺的原因是多方面的，既有美國對外貿(mào)易政策的連續(xù)性，也有當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)面臨困境等諸多現(xiàn)實原因。近年來美國對外貿(mào)易政策發(fā)生過多次變化，貿(mào)易紛爭似乎成了美國對外貿(mào)易關(guān)系中永無休止的話題和揮之不去的陰影。

從中美貿(mào)易關(guān)系上看，中美建立貿(mào)易關(guān)系初期，美國對華貿(mào)易政策主要以限制中國紡織品進(jìn)口為主。在擴(kuò)大美對華紡織品的配額范圍的同時，對其他中國產(chǎn)品的反傾銷等限制措施也不斷增加。到了20世紀(jì)90年代，隨著中國對美國出口的增長，美國在加大對中國產(chǎn)品進(jìn)口限制的同時，要求中國開放國內(nèi)市場成為美國對華貿(mào)易政策的重要內(nèi)容。不僅強(qiáng)調(diào)要求中國擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，而且要求中國建立和健全有關(guān)法律制度，提高透明度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，并將這些內(nèi)容納入了中國的“復(fù)關(guān)”和“加入世貿(mào)組織”談判中。中國入世后，美國在中國開放國內(nèi)市場，特別是服務(wù)市場開放方面，以及在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的責(zé)難不斷升級，聲稱在中國執(zhí)行雙邊知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，美國將直接對中國采取貿(mào)易制裁措施。近來，中美雙邊貿(mào)易摩擦又延伸到新的領(lǐng)域，美國又在要求人民幣匯率升值問題上糾纏不休，要求人民幣匯率升值又成為美國政策變化新的內(nèi)容。

從2009年1月“購買美國貨”的出臺，到9月對華采取輪胎“特?！贝胧?，再到10月發(fā)起的對從中國進(jìn)口無縫鋼管雙反調(diào)查，不僅反映了美國對華貿(mào)易政策的對抗性和連續(xù)性，也體現(xiàn)了當(dāng)前美國貿(mào)易保護(hù)主義的力度在不斷加強(qiáng)。

中美貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀

導(dǎo)致中美貿(mào)易現(xiàn)狀，最現(xiàn)實和最直接的原因是：一方面，金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加強(qiáng)，美國政府在制定經(jīng)濟(jì)刺激計劃的同時把貿(mào)易保護(hù)主義的因素融入其中；另一方面，不斷攀升的美對華貿(mào)易逆差與日益加劇的貿(mào)易不平衡狀況，導(dǎo)致美國當(dāng)前對外貿(mào)易政策中的貿(mào)易保護(hù)主義傾向首先向中國發(fā)難。

近年來，在貿(mào)易問題上美國國會一直彌漫著反華情緒，為了政治和經(jīng)濟(jì)利益的需要，對華巨額的貿(mào)易逆差成為“購買美國貨”出臺和輪胎“特?！钡劝傅目趯?。不可否認(rèn)，中美雙邊貿(mào)易總量不斷攀升與貿(mào)易不平衡加劇并存的確是客觀事實，但這種平衡現(xiàn)象是多種原因造成的。其中包括四個方面：一是，貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題。目前美國所需進(jìn)口商品的90％已不再是在本土生產(chǎn)的產(chǎn)品，因此美國即使不從中國進(jìn)口，也需要從其他國家進(jìn)口。二是，貿(mào)易轉(zhuǎn)移發(fā)生的變化。由于近年來中美貿(mào)易增長迅速，過去美國對日本、韓國、東南亞的貿(mào)易逆差在很大程度上轉(zhuǎn)移到了中國，導(dǎo)致美對華貿(mào)易逆差進(jìn)一步增長。三是，由于美國始終不肯放棄高技術(shù)產(chǎn)品對中國的出口管制，這些產(chǎn)品失去了進(jìn)入中國市場的機(jī)會。四是，在美對華貿(mào)易逆差問題上，明顯帶有“水分”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重夸大了中美貿(mào)易不平衡程度，美方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)與實際逆差數(shù)字相差甚遠(yuǎn)。

另外，從表象看，中美貿(mào)易中存在的問題都與中美貿(mào)易失衡有關(guān)，但也不難看出，美國對華的歧視性政治色彩，亦沖擊著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的重要組成部分，自中美建立貿(mào)易關(guān)系以來，中美貿(mào)易關(guān)系就在摩擦和曲折中發(fā)展。特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，美國“中國威脅論”論調(diào)也在升溫，利用貿(mào)易問題向中國施壓。

“購買美國貨”的出臺及輪胎“特?！贝胧Α爸袊圃臁钡钠缫暎从沉水?dāng)前美國對華貿(mào)易政策的主導(dǎo)思想，中美貿(mào)易關(guān)系面臨著一個十分敏感的時期。可以預(yù)見，中美貿(mào)易摩擦將長期存在下去，并隨時有可能隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)一步升級。從發(fā)展趨勢看，中美貿(mào)易關(guān)系將逐步從貨物貿(mào)易向服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大，甚至涉及到我國經(jīng)濟(jì)安全的部分領(lǐng)域，貿(mào)易摩擦將進(jìn)一步多樣化和復(fù)雜化。但應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，在中美間出現(xiàn)的貿(mào)易問題也是全球范圍內(nèi)許多國家普遍遇到的問題。

盡管中美貿(mào)易前景增添了更多的變數(shù)，但中美之間的貿(mào)易摩擦并沒有到失去控制的程度，反華情緒在美國也并非主流。從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的總體看，一個基本事實是美國從中美貿(mào)易關(guān)系中受益匪淺，在當(dāng)前金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)環(huán)境下，中美加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作更加顯得重要。