趙偉麗 劉韻清

摘要:本文主要是從倫理角度對(duì)加強(qiáng)地方政府公信力建設(shè)進(jìn)行研究,將政府公信力與我國(guó)地方實(shí)際情況相結(jié)合,對(duì)政府公信力的涵義、我國(guó)地方政府公信力建設(shè)存在的問(wèn)題、及對(duì)策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞:地方政府;公信力;倫理建設(shè)

中圖分類號(hào):D625文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)32—0029—02

改革開(kāi)放以來(lái),教育科學(xué)水平不斷提高,文化軟實(shí)力影響不斷增強(qiáng),政府公信力也不斷提高,但在具體工作中,政府個(gè)別部門(mén)尤其是地方政府部門(mén)在多種因素影響下,存在部分失職、失信、失德等現(xiàn)象,損害了地方政府的公信力,削弱了地方政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。本文就政府公信力的涵義、影響因素及怎樣提高地方政府公信力作了初步探討。

一、 對(duì)于政府公信力涵義的理解

目前,對(duì)政府公信力的解釋有多種,主要有“信用觀”,“資源觀”,“能力觀”等,比較有代表性的定義認(rèn)為政府公信力是指社會(huì)組織和民眾對(duì)政府行為的一種主觀價(jià)值判斷,它是政府行政行為的形象和產(chǎn)生的社會(huì)信譽(yù)在社會(huì)組織和民眾中所形成的心理反應(yīng)[1]。它既是政府行政行為的客觀結(jié)果在公眾心目中引起的心理反應(yīng),又是人民群眾或組織對(duì)其進(jìn)行的主觀價(jià)值評(píng)價(jià),包括正反兩個(gè)方面的評(píng)價(jià),一方面體現(xiàn)著人民群眾對(duì)政府某方面工作的滿意程度、信任程度等,從反面也體現(xiàn)出群眾和組織對(duì)政府工作的質(zhì)疑程度、抵觸程度等,它是以政府的行政結(jié)果為客觀評(píng)價(jià)依據(jù)的。

在現(xiàn)代社會(huì),影響政府公信力的因素很多,有意識(shí)形態(tài)方面的、政治制度方面的、政治體制方面的、經(jīng)濟(jì)方面的和法律方面的等等。

二、地方政府公信力的現(xiàn)狀及其原因分析

(一)地方政府公信力的現(xiàn)狀

從整體上看,我國(guó)政府公信力是高的。根據(jù)《小康》雜志2007年8月發(fā)布的《2006~2007中國(guó)信用小康指數(shù)》報(bào)告,2006~2007年我國(guó)政府公信力指數(shù)為60.6分,比上年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。大多數(shù)受訪者表示相信中央政府, 70%以上的受訪者認(rèn)為某些地方政府存在著隱瞞真實(shí)情況的現(xiàn)象,地方政府的公信力偏低。那么,造成目前地方政府公信力偏低的原因是什么呢?

(二)地方政府公信力缺失的原因分析

1.地方政府工作人員意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變滯后

迄今為止,傳統(tǒng)的君主專治統(tǒng)治思想對(duì)地方政府工作人員的影響仍舊很大,民主、法治思想還沒(méi)有被內(nèi)化成人們的自覺(jué)意識(shí),專制思想仍舊持續(xù)發(fā)揮作用,表現(xiàn)在行政過(guò)程中,主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算“一言堂”;普通公職人員日復(fù)一日、年復(fù)一年處理著形式化、程序化的日常事務(wù),對(duì)突發(fā)公共事件反應(yīng)遲鈍,措施不夠有力,自身能動(dòng)作用發(fā)揮不能盡如人意;群眾意見(jiàn)和合理要求得不到申訴,民眾對(duì)政府的信任度和滿意度越來(lái)越低,群眾只是政府政策的執(zhí)行者,而沒(méi)有參與管理國(guó)家、管理政府事務(wù)和人民自身事務(wù)的權(quán)利,“時(shí)至今日,部分地方政府官員意識(shí)中還依然存在著“民可使由之,不可使知之”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),不把公民作為平等主體看待,“管制統(tǒng)治”思想根深蒂固,這些都不能不說(shuō)是長(zhǎng)期官民對(duì)立的二元社會(huì)塑造的官僚文化傳統(tǒng)的影響?！盵2]在這種背景下,地方政府的公信力一般不會(huì)很高,公務(wù)員的信用意識(shí)也不會(huì)太強(qiáng)。

2.選舉制度不完善影響地方政府公信力

我國(guó)目前實(shí)行的是直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉方式,包括縣以下實(shí)行直接選舉,縣以上實(shí)行間接選舉。事實(shí)情況卻是直接選舉沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性,公民的政治參與意識(shí)淡薄,選舉只停留在形式上,公民行使選舉權(quán)成為一種應(yīng)付政府政策、響應(yīng)政府號(hào)召的形式主義,而非是在嚴(yán)格意義上行使法律賦予公民選舉權(quán)的法律行為,選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒(méi)有得到充分利用;同時(shí),間接選舉也存在一些需要改善的環(huán)節(jié)。選舉制度的不完善影響了人民當(dāng)家作主權(quán)利的充分行使,影響了民主監(jiān)督的有力落實(shí),同時(shí)也引發(fā)了各種各樣的問(wèn)題,例如:貪污腐敗問(wèn)題、政府辦事效率低下問(wèn)題等等,影響了政府公信力尤其是地方政府公信力的提高。

3.依法行政還存在著許多不完善的地方

目前,部分地方政府以經(jīng)濟(jì)處罰代替法律制裁、“突擊檢查”只管一時(shí)不管一世、執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中,有法不依,不遵守政府法規(guī)、規(guī)章,因事而異,朝令夕改,使民眾無(wú)所適從,社會(huì)的公平性和公正性下降、監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為并不鮮見(jiàn),更有甚者,某些地方政府執(zhí)法犯法,以公款名義吃喝、“打白條”等,被當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)曝光,造成了不良社會(huì)影響,阻礙了地方政府公信力的提高。

4.傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體制不能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求

國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明,人均GDP突破1000美元,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期,我國(guó)在2003年人均GDP就達(dá)到了1090美元,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于既充滿機(jī)遇、又面臨風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵階段。這一階段對(duì)各級(jí)地方政府處理各種復(fù)雜問(wèn)題的能力提出了較高要求。面對(duì)這種情況,地方政府只有深化改革,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè),以人為本,統(tǒng)籌兼顧,處理好勞動(dòng)力成本與建立統(tǒng)一市場(chǎng)的關(guān)系,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前在某些地區(qū)地方保護(hù)主義依然存留,這不但不利于全面統(tǒng)一市場(chǎng)的開(kāi)拓,而且增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn),影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)步,阻礙人民群眾生活水平的進(jìn)一步提高,目前,經(jīng)濟(jì)危機(jī)襲卷全世界,中國(guó)也不能置身事外,在這種情況下,地方政府只有進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓思路、放寬胸襟、摒棄地方保護(hù)主義,才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高人民生活質(zhì)量,真正做到“利為民所謀”。只有這樣才能增強(qiáng)人民群眾對(duì)地方政府的信任度和滿意度,增強(qiáng)地方政府的公信力。

三、提高地方政府公信力的措施

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中,提出要“完善各類公開(kāi)辦事制度,提高政府工作透明度和公信力”。 2007年十屆全國(guó)人大五次會(huì)議,政府公信力再一次被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。地方政府公信力越來(lái)越受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和政府的高度重視。建立公信政府,提高政府公信力,尤其是要提高地方政府公信力成為目前地方政府道德建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。怎樣提高地方政府公信力,成為一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

1.培養(yǎng)地方政府行政人員良好的行政品德

地方政府公職人員行政行為是行政道德在其個(gè)體身上內(nèi)化的結(jié)果。任何一種規(guī)章制度都有一定的適用條件,現(xiàn)代社會(huì)交往的多層次性、復(fù)雜性以及交往范圍的廣泛性,決定了任何制度、法律都不能完全滿足不同情況的需求?！捌渖碚?不令則行;其身不正,雖令不從”,因此,只有提高地方政府行政人員的道德修養(yǎng),才能做到“依法行政,以德行政”的完美結(jié)合。正如當(dāng)代西方德性論的主要代表人物麥金太爾所說(shuō),“只有擁有正義美德的人,才能了解如何去運(yùn)用法則?！盵3]孔子所謂“修身為本”就是強(qiáng)調(diào)各級(jí)官史要修身正己,要具備高尚的道德品質(zhì),才能成為全社會(huì)的道德楷模。如果沒(méi)有地方政府行政人員自身的德性作基礎(chǔ),任何規(guī)范既不能被有效內(nèi)化,也不能在行為中得到有效貫徹,其結(jié)果勢(shì)必會(huì)對(duì)地方政府的公信力造成影響。

2.地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立“執(zhí)政為民”的思想

“以人為本,執(zhí)政為民”[4],“情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀”[5],“政府的一切工作,都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[6]是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。思想是一種向?qū)?正確的思想引導(dǎo)恰當(dāng)?shù)男袨椤Ｕぷ魅藛T應(yīng)腳踏實(shí)地,誠(chéng)實(shí)守諾,講實(shí)話、辦實(shí)事,加強(qiáng)地方政府公務(wù)人員職業(yè)道德教育、社會(huì)公德教育,使其恪盡職守,真真正正為群眾利益考慮,樹(shù)立“群眾利益至上”理念,“先人民群眾之憂而憂,后政府官員之樂(lè)而樂(lè)”,只有這樣,才能在群眾面前樹(shù)起良好形象,建立起在人民群眾當(dāng)中的威信,提高地方政府的公信力。

3.地方政府及部門(mén)要堅(jiān)持依法行政

地方政府有沒(méi)有公信力,一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政。地方政府及部門(mén)只有帶頭維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威,嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定履行權(quán)力和義務(wù),在行政執(zhí)法過(guò)程中,不因血緣、家族關(guān)系而“網(wǎng)開(kāi)一面”,依法行政,做到法律面前人人平等,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,就是執(zhí)政為民,就是為人民服務(wù)!同時(shí),依法行政既是政府合法性的題中之義,又是提高地方政府公信力的重要途徑。

4.完善直接選舉制度,選拔德才兼?zhèn)涞墓毴藛T

要從根本上提高地方政府公信力,就必須從根源上進(jìn)行改革。選拔一批德才兼?zhèn)涞墓毴藛T,并努力提高在職工作人員的道德素養(yǎng)?？鬃诱J(rèn)為仁政的前提在于“德教為先”,意思是說(shuō)各種形式的道德教育使公職人員養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和高尚的道德情操,從而自覺(jué)遵守社會(huì)行政規(guī)范,正確處理和調(diào)整個(gè)人利益與他人利益、個(gè)人利益與集體利益、個(gè)人利益與國(guó)家利益的關(guān)系,以維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。選拔德才兼?zhèn)涞墓毴藛T、提高在職公務(wù)員的道德素質(zhì)是改善政府行政效率、從根本上防止腐敗等各種影響政府公信力提高的因素的根本措施。改革考試制度和選拔制度,既任能也選賢,賢者指導(dǎo)和監(jiān)督,能者管理和協(xié)調(diào),各盡其能,樹(shù)立政府在群眾中的良好形象,提高地方政府公信力。

地方政府的公信力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程,絕非一蹴而就,也決不是畢其功于一役的事情。這需要地方政府長(zhǎng)期進(jìn)行自身建設(shè),推進(jìn)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府、信用政府建設(shè),從而不斷提升地方政府的公信力。

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[6]胡錦濤.十六屆三中全會(huì)[N].2003.

Under the Local Government Ethics, as the credibility of the construction of domain

Zhao WeiliLiu Yun-Qing

(Nanhua University,School of Humanities and Social Sciences,Hengyang,Hunan 421000,China)

Abstract: The Article According to the credibility of the current status of local governments in China,From the ethical point of view the construction of the credibility of local government. In this Article,the meaning of the Government's credibility, the credibility of China's local governments, construction problems and causes, and how can we enhance the credibility of local government were studied.

Key words: local government;credibility;Ethics