吳興亮

目前，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育管理中存在諸多問題。完善的遠(yuǎn)程教育管理與先進(jìn)科學(xué)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)體系，是農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育得以順利進(jìn)行的保證。而由于農(nóng)村教育資源的相對(duì)匱乏，成本管理成為農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育管理模式的重要組成部分。農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育模式的完善需要從成本控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加大投入等方面進(jìn)行。

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和農(nóng)村義務(wù)教育改革的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育得到快速發(fā)展。但由于時(shí)間短、速度快，在資金投入、師資力量、課程資源、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等方面準(zhǔn)備不足，暴露出體制不順、管理不嚴(yán)、層次不高、資源分散等許多問題。這些問題解決的關(guān)鍵在于不斷優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育管理模式，以資源優(yōu)化配置和有效利用為手段，以個(gè)人和社會(huì)共同發(fā)展為目的，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、城市教育與農(nóng)村教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和體現(xiàn)教育公平。

農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育管理的內(nèi)涵

完善的遠(yuǎn)程教育管理與先進(jìn)科學(xué)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)體系是農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育得以順利進(jìn)行的保證。在農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中必須具有較為先進(jìn)的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，教學(xué)人員充分利用遠(yuǎn)程教育管理系統(tǒng)中各類資源，通過共享、交流、協(xié)作，最大限度地發(fā)揮遠(yuǎn)程教育管理的能力，使教學(xué)活動(dòng)做到真正意義上的智能管理。網(wǎng)絡(luò)管理的先進(jìn)性充分證明，現(xiàn)代農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的管理模式應(yīng)按新的目標(biāo)體系來(lái)構(gòu)建。它不是原有的教育管理體制的電子化、自動(dòng)化，也不是單純提高工作效率，而是一種全新管理模式的運(yùn)作。即現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的管理模式應(yīng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以共享、交流、協(xié)作、整合為核心，以遠(yuǎn)程教育管理的信息流、工作流相對(duì)集成作為基本結(jié)構(gòu)的遠(yuǎn)程教育管理模式。

農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的管理模式是一種不斷與外界進(jìn)行交換和反饋的開放的系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)的工作方式是協(xié)作的，為使管理規(guī)范、高效，網(wǎng)絡(luò)各個(gè)工作單元在系統(tǒng)指揮下，各司其職、相互配合、協(xié)同工作，最終進(jìn)行智能整合，提供最優(yōu)服務(wù)。它通過對(duì)信息資源的動(dòng)態(tài)配置和工作流的動(dòng)態(tài)重組，使現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理智能化、現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育管理模式是基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的教育管理活動(dòng)，它包括遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的電子化、網(wǎng)絡(luò)化的行政管理活動(dòng)以及教學(xué)信息資源與教育機(jī)構(gòu)、教學(xué)對(duì)象之間的信息管理活動(dòng)。

農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的成本管理

由于農(nóng)村教育資源的相對(duì)匱乏，成本管理成為農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育管理模式的重要組成部分。它指提供農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育教育服務(wù)及接受農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育教育服務(wù)時(shí)所消耗資源的總和。從其貨幣表現(xiàn)形式而言，是指中小學(xué)校學(xué)生或社會(huì)人員在學(xué)期間因使用農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育各種資源，而由國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校及學(xué)生家庭直接或間接支付的全部費(fèi)用[1]。農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育成本管理，是指通過對(duì)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育成本進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、決策、分析、核算、評(píng)價(jià)和控制，獲取農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育成本管理信息，以降低成本發(fā)生額，提高其使用的效率，達(dá)到“(成本)最小—(效益)最大”的目的。

依據(jù)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育成本管理的主要對(duì)象，可把農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育成本管理劃分為人力資源管理、財(cái)力資源管理、物力資源管理3類。其中，人力資源管理、財(cái)力資源管理與物力資源管理都有其更具體的內(nèi)容。隨著時(shí)間的推移，管理內(nèi)容也會(huì)發(fā)展變化[2]。

依據(jù)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展的3個(gè)階段，可把農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育成本管理劃分為環(huán)境建設(shè)成本管理、應(yīng)用探索成本管理、再發(fā)展（效益產(chǎn)出階段）成本管理3類。這3類成本不是截然分開的，而是相互關(guān)聯(lián)、相互交叉的3個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展的整個(gè)過程。隨著農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，各個(gè)階段的成本都有其新的內(nèi)涵。

依據(jù)成本管理3個(gè)環(huán)節(jié)中的主要活動(dòng)和工作，可把農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育成本管理劃分為成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃、成本決策、成本核算、成本分析、成本評(píng)價(jià)與成本控制7種。7種成本管理活動(dòng)與農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展過程是相互對(duì)應(yīng)的，每個(gè)階段都有其主要的成本管理活動(dòng)。成本管理作為一種實(shí)踐活動(dòng)和系統(tǒng)工程，其本身也是相互關(guān)聯(lián)和逐層遞進(jìn)的。從農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育成本管理主體的角度，可把農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育成本管理劃分為國(guó)家成本管理和學(xué)校成本管理。國(guó)家成本管理又可以劃分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等成本管理。學(xué)校成本管理主要是對(duì)教學(xué)資源、教學(xué)環(huán)境、校本培訓(xùn)及校本資源開發(fā)的管理。國(guó)家成本管理和學(xué)校成本管理也不是截然分開的，而是在各司其責(zé)基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)一致。

建構(gòu)適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育管理模式

以科學(xué)的成本效益觀指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育成本管理實(shí)踐由于農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育屬于義務(wù)教育的范疇，是非贏利性的公益性事業(yè)，其成本管理既有一般成本管理的共性，又有其特殊性。從理論層面和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，初等義務(wù)教育對(duì)國(guó)家和社會(huì)的效益要比中等教育、高等教育都高。但由于農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育效益具有間接性、潛在性、遲效性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，因此，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育成本的管理，必須結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育效益的巨大性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，并以此為依據(jù)來(lái)審視農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育成本投入的合理性和必要性。

要對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的特性有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，從而不斷優(yōu)化和完善農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育管理結(jié)構(gòu)目前，在我國(guó)遠(yuǎn)程教育管理的各種模式當(dāng)中，“公共服務(wù)體系一學(xué)習(xí)點(diǎn)”的管理模式具有較強(qiáng)的優(yōu)越性，但在學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）設(shè)置到農(nóng)村中小學(xué)的時(shí)候，公共服務(wù)體系對(duì)學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的管理和對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)支持服務(wù)也會(huì)出現(xiàn)困難。為了使遠(yuǎn)程教育的管理更規(guī)范和有效，可以在公共服務(wù)體系和學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）之間再加入一個(gè)管理中心，形成“公共服務(wù)體系一管理中心一學(xué)習(xí)點(diǎn)”的管理模式。在這個(gè)管理模式中，學(xué)習(xí)管理中心屬于公共服務(wù)體系的派出管理機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上可以直接管理農(nóng)村中小學(xué)中心（點(diǎn)），這樣就形成一個(gè)責(zé)任分明、層次清晰、運(yùn)行有序的管理體系。管理上的關(guān)系理順了，對(duì)學(xué)生的支持服務(wù)才能做到更全面、更細(xì)致，“向管理要質(zhì)量”才不會(huì)成為一句空話。

有關(guān)政府部門對(duì)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)給予足夠的重視，高校和科研部門也應(yīng)該重視對(duì)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育管理的研究遠(yuǎn)程教育是一種高投入的教育，這種高投入不僅僅是資金方面的，還包括技術(shù)、人員、資源等方面的大量投入。我國(guó)是世界上的人口大國(guó)，雖然經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但總體水平仍然不高。特別是在農(nóng)村中小學(xué)教育中，政府對(duì)遠(yuǎn)程教育的直接投入有限，利用企業(yè)和民間的資金來(lái)發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，己經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。資本的投入是為了獲取利潤(rùn)，在不熟悉遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)規(guī)律的企業(yè)和民間資本面前，如果沒有一套行之有效的管理規(guī)范，資本的運(yùn)作就會(huì)產(chǎn)生偏差，出現(xiàn)單純追逐利潤(rùn)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降，使農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育失去應(yīng)有的功效。

參考文獻(xiàn)

[1]袁連生.教育成本的計(jì)量探討[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2000

[2]靳希斌.教育資本——規(guī)范與運(yùn)作[M].北京:四川教育出版社,2003

（作者單位：四川省南充市高坪區(qū)教育局東觀督導(dǎo)室）