【摘要】山東省區(qū)域差異問題較為突出,西部地區(qū)與東部沿海之間的差距在逐年拉大,縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢是阻礙山東省中西部地區(qū)發(fā)展的主要原因。為了盡快提高縣一級的經(jīng)濟實力,削減城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距,實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,縣域經(jīng)濟的發(fā)展是關(guān)鍵。本研究以濟南市縣域經(jīng)濟發(fā)展為立足點,對轄區(qū)內(nèi)的區(qū)縣進行實地調(diào)研并進行多元統(tǒng)計分析,根據(jù)分析結(jié)果同時結(jié)合落后地區(qū)的特點,提出適合各區(qū)縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的新模式。其研究方法及研究成果為濟南市縣域經(jīng)濟發(fā)展政策的制定有一定的參考價值。

【關(guān)鍵詞】濟南市;縣域經(jīng)濟;多元統(tǒng)計分析

縣域經(jīng)濟是我國最基出的區(qū)域經(jīng)濟,是功能完備的綜合性經(jīng)濟體,是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體,以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為發(fā)展主題和方向。近年來,山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有了較大提高,2006年,全省縣域范圍內(nèi)達到18183.54億元,按可比價格計算,比2005年上漲18.96%,占全省GDP總量的83.23%[1]。作為省會城市的濟南市在山東省17地市的縣域經(jīng)濟發(fā)展并沒有處于優(yōu)勢地位,縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值11216248萬元,遠遠落后于青島市和煙臺市全省排名第七。本文將就濟南市縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及如何實現(xiàn)更好更快的發(fā)展進行探討性分析。

1.濟南市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

濟南市轄區(qū)內(nèi)1市三縣六區(qū),除了市區(qū)內(nèi)的四個區(qū)農(nóng)村人口較少以外,歷城區(qū)、長清區(qū)、平陰縣、濟陽縣、商河縣及章丘市內(nèi)均擁有較大數(shù)目的農(nóng)村人口,本文主要是對濟南市的以上兩區(qū)三縣一市進行縣域經(jīng)濟研究。濟南市擁有648.37萬人口,其中縣域人口數(shù)占到了393.5萬人。近年來,濟南市的城市經(jīng)濟發(fā)展較為理想,但是由于縣域經(jīng)濟發(fā)展相對較弱,因此與東部沿海城市相比濟南市的經(jīng)濟綜合實力處于次要位置。濟南市縣域 GDP所占比重僅為 25.5%,縣域地方財政收入所占比重為 31.7%;與之相比較,青島市縣域 GDP 所占比重為 48.5%,縣域地方財政收入所占比重為45.2%。具體數(shù)據(jù)見表1:

2.指標體系的構(gòu)建

由于經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容是廣泛的,因此分析縣域經(jīng)濟發(fā)展水平需要涉及到很多指標。為了全面、客觀地反映濟南市縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的現(xiàn)狀及趨勢,以便更好地分析出縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,本文在查閱了大量相關(guān)文獻資料的基礎(chǔ)上,結(jié)合濟南市的實際情況,最后根據(jù)資料的可獲取性選定了以下12個指標構(gòu)成多指標體系,作為本文分析研究的主要對象。X1:鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)占總?cè)丝诘谋戎?、X2:第二產(chǎn)業(yè)增加值、X3:第一產(chǎn)業(yè)增加值、X4:年末金融機構(gòu)各項貸款余額、X5:出口總額、 X6:醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)、X7:城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額X8:城市化水平、X9:城鎮(zhèn)在崗職工年人均工資、X10:地方稅收收入、 X11:農(nóng)村居民人均純收入、X12:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值。

3.濟南市縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的因子分析

本文分析研究所用數(shù)據(jù)來源于《山東省2007年縣域經(jīng)濟年鑒》,分析工具采用SPSS11.0統(tǒng)計分析軟件,分析方法采用多元統(tǒng)計分析中的因子分析法。因子分析是通過研究指標體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系,從而把多個指標體系組合為少數(shù)幾個相互獨立但能包括大部分信息的綜合指標,它們之間有較好的客觀性、不受主觀因素的影響。通過因子分析,可以從反映縣域經(jīng)濟特征的眾多指標中,提取幾個主要的公因子,每個公因子代表一種重要影響,抓住這些公因子,既可以分析出影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的不可觀察的主要影響因素,而且可以簡化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),確定綜合評價數(shù)學模型的權(quán)重,從而計算綜合評價值。

對所選取的濟南市6個區(qū)、縣(市)縣域經(jīng)濟的12項指標進行標準化處理,將處理后的數(shù)據(jù)輸入SPSS11.0統(tǒng)計軟件進行因子分析,經(jīng)過Promax旋轉(zhuǎn),得出公因子載荷矩陣見下表2:

從表2可以看出,前3個主因子的特征值的累積貢獻率已經(jīng)達到96.549%,這說明這3個主因子幾乎可以包括這12個指標的全部信息量的96.549%。由此,我們可以通過分析這3個主因子來達到獲取幾乎全部信息的目的。具體每個主因子的載荷見表3:

經(jīng)過旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣,可以看出每個主因子代表的實際意義很明顯,結(jié)合經(jīng)濟學知識,以高載荷指標代表給每個主因子命名。第1主因子在指標X2、X4、X5、X9、X12具有較大的正系數(shù),它主要反映了地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平;第2主因子在指標X3、X6、X11、上具有較大的正系數(shù),它可以代表地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平;第3個主因子在指標X1上具有較小的負系數(shù),而在X7、X8上具有較大的正系數(shù),該因子可以看作是地區(qū)城市化水平的反映。

由于每個主因子對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不同,所以我們用每個主因子的貢獻率來代表每個子系統(tǒng)各自的權(quán)重大小,來組合出一個綜合的評價指標。在建立各項評價指標相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)Wij的基礎(chǔ)上,采用線性加權(quán)形勢構(gòu)建模型,最終計算出得分并進行排序。縣域經(jīng)濟發(fā)展的綜合評價模型如下:y=0.7172y1+0.2301y2+0.0527y3由評價模型,得到各個縣的得分及發(fā)展水平由高到低進行排序,如表4所示:

從2006年山東省30個經(jīng)濟強縣的排名來看,濟南市只有章丘市和歷城區(qū)位列其中。通過因子分析的結(jié)果也能夠看出,歷城區(qū)在濟南市屬于經(jīng)濟強縣位列第一,章丘市緊排其后,濟陽縣和商河縣排在了最后面,這也是與事實相一致的。歷城區(qū)在主因子1上的得分最高,說明歷城區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平在濟南市各區(qū)縣中最高,這與歷城區(qū)積極地接受濟南市的輻射效應(yīng)有著密切的關(guān)系。章丘市在主因子2的得分最高,這與章丘市農(nóng)業(yè)水平提高及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是分不開的。

4.加快濟南市縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見與建議

4.1 農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重點

政府目前要解決的突出問題是就業(yè)問題。金融危機形勢下農(nóng)民工的就業(yè)前景更加嚴峻,一方面,濟南市近郊區(qū)政府及相關(guān)部門通過收集目前市區(qū)內(nèi)緊缺崗位的信息資料,有針對性的對剩余農(nóng)民工進行職業(yè)培訓提高其素質(zhì),為在市區(qū)尋找就業(yè)崗位做好準備;另一方面,離濟南市區(qū)較遠的區(qū)縣市,根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民工的實際情況,鼓勵農(nóng)民工在縣城創(chuàng)業(yè),這不僅能緩解當前的就業(yè)壓力,而且可以實現(xiàn)農(nóng)民的城市夢想。這就要求各縣市區(qū)政府及黨委采取積極有效措施,來積極引導農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。首先,通過建立有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金支持體系解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的起步資金不足問題。其次,拓展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)新空間,引導農(nóng)民工把長期打工生活中學到的技能、積累的資金、磨煉的市場經(jīng)濟經(jīng)驗以及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源運用于自主創(chuàng)業(yè)之中。第三,整合科技、市場信息、政策法規(guī)、經(jīng)營管理等方面的政府資源和社會資源,為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供服務(wù),并要采取多種形式,加大對農(nóng)民工中的“能人”、有創(chuàng)業(yè)意愿者、具有潛在實力和能力者的創(chuàng)業(yè)培訓。最后,建立完善有利于農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的政策體系,對農(nóng)民工創(chuàng)辦的勞動密集型的企業(yè)給予一定的補貼、減稅、緩還貸款、減利息等,同時在稅收的品種方面再給予一定的支持和優(yōu)惠,降低其創(chuàng)業(yè)準入門檻,幫助農(nóng)民工渡過難關(guān)。

4.2 提高農(nóng)民生活水平為目標,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

提升和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低是濟南市落后縣區(qū)落后的根本原因。農(nóng)業(yè)增加值的大小與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條的長短成正比例關(guān)系,因此拓展和延伸農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈條是農(nóng)村富余的關(guān)鍵。這就要求當?shù)卣С趾捅Ｗo農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),有條件的縣可以建立專門的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū),吸引更多的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前來入住建廠,從而形成規(guī)模效益。相關(guān)的企業(yè)必須通過改組改造和加強管理來調(diào)整結(jié)構(gòu),通過與大企業(yè)及高校的聯(lián)合提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和管理水平,通過合作供銷等方式擴大產(chǎn)品銷售渠道和銷售市場,最終實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

4.3 依托各地資源優(yōu)勢,揚長避短從而優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵

根據(jù)各個縣域的地理位置、環(huán)境和資源優(yōu)勢因地制宜的發(fā)展特色經(jīng)濟,拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條并最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。因此,各區(qū)縣應(yīng)該抓住省、市為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的有利的制度及政策環(huán)境,全方位對接優(yōu)惠政策,積極探索放大政策效應(yīng)與發(fā)揮自身優(yōu)勢的最佳結(jié)合點。

首先,根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢,進一步拉長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。歷城區(qū)應(yīng)借助其豐富的人文旅游資源優(yōu)勢和處于城區(qū)及近郊的地理位置優(yōu)勢,在成功成為省會濟南市“后花園”的基礎(chǔ)上,進一步做大做好旅游產(chǎn)業(yè)。同時歷城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善,投資環(huán)境優(yōu)越,加上國家級濟南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及多家大中專院校在此安家,應(yīng)該提升產(chǎn)業(yè)等級,打造高效益、集約化的工業(yè)強區(qū)。長清區(qū)在大學科技園的帶動下,大力發(fā)展學、研、產(chǎn)一體化,盡快發(fā)揮高校在長清區(qū)發(fā)展中的作用。章丘市素有“小泉城”之稱,近幾年以“百脈泉”、朱家峪、濟南植物園等風景區(qū)為主導的旅游產(chǎn)業(yè)有了較好的發(fā)展。商河縣距離濟南市最遠,在濟南市輻射效應(yīng)最不易達到的情況下,應(yīng)該充分利用自身的自然資源優(yōu)勢,科學開發(fā)利用地熱資源,進一步提升服務(wù)業(yè)水平。濟陽縣和平陰縣應(yīng)該充分借助優(yōu)越的自然地理環(huán)境優(yōu)勢,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),高起點調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),集中力量培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),發(fā)揮龍頭帶基地的作用。在東阿阿膠、仁鳳西瓜等名牌產(chǎn)品的帶動下開發(fā)更多的名牌產(chǎn)品,并以此為依托,形成具有地方特色的名、特、優(yōu)產(chǎn)品基地,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場化和多次轉(zhuǎn)化增值,從而提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入。

其次,根據(jù)各縣市的地理位置特點,確定其整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。濟南市所轄的章丘市、長青區(qū)、歷城區(qū)屬于城郊衛(wèi)星型區(qū),市城市鄉(xiāng)村的緊密結(jié)合,既有城市特色,又有農(nóng)村成分,市場化、商品化程度較高。因此該類區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)以鮮活農(nóng)副產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)、加工、物流業(yè)為主,輔之以花卉、花鳥類生產(chǎn)基地和觀賞、休閑類農(nóng)業(yè)、農(nóng)村觀光旅游等新興產(chǎn)業(yè);建立為濟南市工業(yè)配套和直接服務(wù)于城鄉(xiāng)人民生活需要的勞動密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè);直接面向城市和農(nóng)村的銷售業(yè)、飲食業(yè)和為城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)和生活服務(wù)的各種服務(wù)業(yè)[2]。濟陽縣、商河縣及平陰縣離濟南市區(qū)較遠,這些縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為主的,二三產(chǎn)業(yè)相對較為薄弱,而且缺少可供借助的外部資源優(yōu)勢。那么這些縣的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點就應(yīng)以延長產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐漸提升整個第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力水平。

4.4 充分發(fā)揮縣級政府在資源配置和推動縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

縣級政府通過發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟、管理經(jīng)濟職能,通過提供各種經(jīng)濟信息,實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)資源的有效配置和推動縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

在勞動力就業(yè)尤其是農(nóng)村勞動力就業(yè)方面,縣級政府應(yīng)該盡力消除勞動力合理流動中制度性、結(jié)構(gòu)性障礙,盡最大努力為勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會。在維護市場經(jīng)濟秩序方面,縣級政府通過行政的經(jīng)濟或法律手段履行調(diào)控經(jīng)濟職能,是縣域經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,通過匯集和傳播經(jīng)濟信息,為企業(yè)提供多方面服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境;通過稅收調(diào)節(jié)來消除收入分配中的非公正性,實現(xiàn)效率基礎(chǔ)上的公平;通過對社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營,充分發(fā)揮縣級政府為社會提供公共服務(wù)的職能。各地政府必須科學的把握發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系,發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系,經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與聚集,使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,從而最大限度的發(fā)揮縣級政府在資源配置及濟南市縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

參考文獻

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本文系濟南市2008年度哲學社會科學規(guī)劃研究項目《基于多元統(tǒng)計分析方法的濟南市縣域經(jīng)濟發(fā)展研究》,批準號09CJA11。

作者簡介:張艷芳(1973—),女,山東淄博人,碩士,濟南大學管理學院講師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟。