【摘要】上個世紀六七十年代,英國警方在一系列案件后開始自查自糾,警察內(nèi)部監(jiān)督機制開始形成。1976年英國議會通過《警察法》,這是涉及到申訴程序的專門的法律。根據(jù)該法律規(guī)定,成立了警察投訴局。2001年英國政府出臺了一個關(guān)于警務(wù)改革目標(biāo)的藍皮書。2004年英國成立了獨立警察投訴委員會。與之相對應(yīng),英國各個地區(qū)也建立了相應(yīng)的警務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)和機制,確保警察權(quán)力的依法、合理行使。

【關(guān)鍵詞】英國;警務(wù)監(jiān)督機制;勞倫斯事件;獨立警察投訴委員會

1.英國警務(wù)監(jiān)督管理機制的發(fā)展沿革

英格蘭和威爾士43支警察部隊雖然具有相對的獨立性,但是他們的投訴程序是由英國議會通過的成文法規(guī)定的,受到國家的管制。成立于1960年的警察皇家委員會Royal Commission on Police當(dāng)時的任務(wù)就是審議公眾對警方的投訴其他的處理方法,1962年警察皇家委員會的報告中提到社會大眾對現(xiàn)在的投訴程序表示關(guān)注,一小部分委員甚至還建議在這個程序中應(yīng)當(dāng)增加一些獨立性的因素,但是英國政府沒有接受這個建議。[1]因為一般認為1964年《警察法》中的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)可以確保對警察的投訴可以得到公正的對待。警察法的內(nèi)容包括:第一,公共起訴部門負責(zé)人Director of Public Prosecutions(DPP)在決定是否因為犯罪行為起訴某個警察的時候,保持獨立的角色定位,它有權(quán)獨立的調(diào)查與投訴相關(guān)的犯罪證據(jù);第二,在具體案件顯得比較嚴重的時候,將從其他警察局調(diào)警察局長來行使相關(guān)權(quán)力;第三,監(jiān)督的權(quán)力被授予了警察局的人力資源部的高級警官;第四,地方警察委員會具有獨立性。

然而實際情況是,對警察的投訴程序都顯得不合時宜,這種情況不僅僅體現(xiàn)在英格蘭和威爾士,還體現(xiàn)在如加拿大、美國和澳大利亞等國家。[2]1956年間,英國警方內(nèi)部發(fā)生了一起丑聞。[3]到六七十年代,英國警方在一系列案件中未能很好地履行調(diào)查職責(zé),使得警局受到了社會的嚴厲批評,開始自查自糾,警察監(jiān)督機制開始形成。要求改變原有申訴程序在英國已經(jīng)提了超過十五年。直到1976年英國議會通過《警察法》,這是涉及到申訴程序的專門的法律。[4]

2004年4月1日,成立了獨立警察投訴委員會the Independent Police Complaints Commission(IPCC)。這是適應(yīng)長期以來政府對警察監(jiān)督機制不予認同的需要,而建立的一個新的、更有效的制度體系,IPCC將取代以往的警察投訴機制,它的設(shè)計體現(xiàn)了公平、公開并注意改善投訴人和工作人員之間的溝通,這將導(dǎo)致更快、更恰當(dāng)?shù)暮透行У恼{(diào)查和指揮,有利于提高公眾的信心。

2.英格蘭和威爾士的內(nèi)部警務(wù)監(jiān)督管理體制

2.1 蘇格蘭地區(qū)的內(nèi)部警務(wù)監(jiān)督管理體制

詹姆斯一世[5]統(tǒng)治期間(1603——1625),英格蘭的地方自治警察和治安法官制度被介紹到了蘇格蘭。象英格蘭一樣,這些地方自治警察最終都變成了職業(yè)警察組織的成員。[6]蘇格蘭的正規(guī)警察組織建立于19世紀(在格拉斯哥市,警察組織的歷史可以追溯至1800年),該地區(qū)的警察歸警務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo),共設(shè)11個警察局。[7]近幾十年來,就象在英格蘭一樣,蘇格蘭警察組織的數(shù)量也大為減少了。在1964年的《警察法》實施以前,蘇格蘭共有33個警察組織,而目前僅剩下8個了。蘇格蘭的警政管理形式亦與英格蘭的有所不同。在蘇格蘭,郡市議會中的法定警務(wù)委員會便構(gòu)成了當(dāng)?shù)氐木?dāng)局。這一委員會的成員均為議員,并不象英格蘭那樣要求其成員的1/3來自地方法官;但是,其財政開支的議案必須提交整個議會來批準(zhǔn),這與英格蘭和威爾士的警政當(dāng)局一樣。[8]

2.2 北愛爾蘭地區(qū)的獨立警察投訴調(diào)查機構(gòu)

北愛爾蘭警察監(jiān)察署的工作范圍很廣泛,包括警察應(yīng)當(dāng)如何完成他們的工作、警察在工作中的行為和方法是否恰當(dāng)、是否構(gòu)成違法或者涉嫌犯罪等。

3.結(jié)語

與美國相比較,英國警隊內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象相對而言要輕微的多,美國學(xué)者認為這是因為英國警察面臨的文化和社會結(jié)構(gòu)不同于美國。而英國的種族歧視現(xiàn)象卻一直比較嚴重,不僅僅表現(xiàn)在英國普通人群之中,也體現(xiàn)在英國警察內(nèi)部。英國內(nèi)政部最新公布的一項研究顯示,性別歧視等惡習(xí)及男性至上主義思想仍然在該國警察隊伍中廣泛存在,由此也使得相當(dāng)一部分警官產(chǎn)生了被排斥和被歧視的感覺。雖然公然使用種族主義語言的現(xiàn)象已經(jīng)絕跡,因為警方人員都知道此舉會使自己遭到紀律處罰。但對警察隊伍中的女性、少數(shù)族裔、女同性戀者、男同性戀者、雙性戀者以及變性者來說,他們中的大部分人一直感到被排斥、不舒服和受歧視。少數(shù)族裔特別是黑人警察,這種感覺特別明顯,由此而產(chǎn)生的投訴也特別的多。英國內(nèi)政部的一位女發(fā)言人說:“在工作場合,任何形式的種族歧視都是不能被接受的。同時警方一直在想辦法克服此類問題?！?/p>

注釋:

[1] JohnA?Robilliard,Jenny McEwan.Police Powers and the Individual[M],Basil Blackwell Ltd,1986,227.

[2]Alan Grant,Complaints against the police——the North American Experince,Crim.LR(1976)338;Richard J.Terrill,Complaint Procedures against Police: the Movement for change in England ,Canada and Austrilia,Police Studies(1980),No2.

[3]Philip Rawlings.Policing A Short History[M].Willan Publishing,2002.200.

[4]Terrill, Richard J.Complaint Procedures Against Police:The Movement for Change in England[J].Canada and Australia,Police Studies,1980,38.

[5]詹姆斯一世JamesⅠ(1566年6月19日——1625年3月27日):英國國王,1603年3月24日到1625年3月27日在位;同時也是蘇格蘭國王詹姆斯六世JamesⅥ,1567年7月24日到1625年3月27日在位。

[6]【英】菲利浦?約翰?斯特德.何家弘,劉剛譯.英國警察[M].群眾出版社,1990.137.

[7]唐松波等編譯.世界警察大全[M].警官教育出版社,1992.237.

[8]【英】菲利浦?約翰?斯特德著.何家弘,劉剛譯.英國警察[M].群眾出版社,1990.138.

作者簡介:陳曉輝(1972—),女,河南信陽人,法學(xué)碩士,湖北警官學(xué)院偵查系刑事偵查教研室副教授,2008年國家留學(xué)基金委公派英國伯明翰大學(xué)法學(xué)院高級訪問學(xué)者一年,研究方向:刑事偵查學(xué)。