邱祥吉

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們都有些什么苦惱?承受著怎樣的壓力?記者走訪了欠發(fā)達(dá)地區(qū)十余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,本文涉及的5位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的困惑,從不同側(cè)面展示了他們的苦惱,或許可以一斑窺豹。

拿什么來發(fā)展你,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

“改革開放30多年了,城市富起來了,但是許多鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展還很緩慢,現(xiàn)在該加大對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺了,以改變農(nóng)村面貌?！痹诖|某貧困鄉(xiāng),當(dāng)了8年黨委書記的薛勇感到一陣絕望,“許多溝渠、道路還是上世紀(jì)六七十年代修建的,已很破損?！毖τ聦⑧l(xiāng)上的各村形容為“經(jīng)濟(jì)幾乎停滯不前”。全鄉(xiāng)10個(gè)村幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì),由于地處偏遠(yuǎn),加上貧窮,基礎(chǔ)設(shè)施極為落后,根本談不上建立和發(fā)展企業(yè),招商引資更是句空話?！稗r(nóng)民基本上還是靠天吃飯?！毖τ聡@息。

更令薛勇焦心的是,農(nóng)村的青壯年幾乎都外出務(wù)工了,有些村幾乎無人務(wù)農(nóng),剩下的老人小孩也種不了田?！翱匆娞锏鼗氖?有種很荒涼的感覺。國(guó)家在大力發(fā)展新農(nóng)村,但我們這里卻沒有這種新氣象。”薛勇形容,村里人基本都是“386199部隊(duì)”。所謂“38”指婦女,“61”指小孩,“99”指老年人。其中最突出的一個(gè)村的一個(gè)組,總共有78人,但只有3人在家種田了。“一個(gè)70多歲的村干部,就管理包括自己在內(nèi)的3個(gè)人,說起來都難受?！毖τ陆榻B,“一個(gè)鄉(xiāng)的幾個(gè)村小學(xué)幾乎無小學(xué)生,鄉(xiāng)上小學(xué)幾年前曾有800多學(xué)生,現(xiàn)在僅300多。在外打工的好多都把孩子帶到外地讀書了,農(nóng)村發(fā)展后繼無人啊!”薛勇?lián)u搖頭,“不過說實(shí)話,傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式確實(shí)沒有多大價(jià)值了。務(wù)農(nóng)一年,可能只掙一兩千元,遇上氣候不好,收成抵不上打工一個(gè)月的收入。”

“而發(fā)展最難的是基礎(chǔ)設(shè)施修建。”該鄉(xiāng)一個(gè)村今年要修一條通村公路。由于該村地處偏遠(yuǎn),人口少,除了國(guó)家撥付的資金外,需要當(dāng)?shù)卮迕衩咳嘶I資300元,但村民收入低無錢籌資,最終每人只能籌200元,還有部分村民收不齊?！氨緛砜尚?米寬的道路改成了2米5寬?！痹摯暹€算幸運(yùn)的,還有4個(gè)村等待國(guó)家的撥錢修建。有個(gè)村去年縣上打算撥專項(xiàng)資金修條村道,錢已撥付到位,但是縣領(lǐng)導(dǎo)再來考察時(shí),覺得該村太偏僻,產(chǎn)生的效益不大,便決定不修了,而拿去修另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“價(jià)值更大的鄉(xiāng)村道路”。薛勇認(rèn)為,“國(guó)家雖然加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,水泥路不通,溝渠老化、堰塘失去功能……還有,農(nóng)村根本沒有懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人,懂技術(shù)的人也不愿到農(nóng)村?，F(xiàn)在依然是牛耕地的傳統(tǒng)方式,難啊!”薛勇一聲長(zhǎng)嘆,“我特別呼吁國(guó)家要加大投入,不然部分農(nóng)村將更貧窮落后,一二十年后,將是一片荒涼的景象?！?/p>

拿什么來化解你,矛盾糾紛

過完國(guó)慶節(jié),李剛終于松了一大口氣,“晚上終于可以睡個(gè)踏實(shí)覺了!”李剛是川北的一名鄉(xiāng)黨委書記,國(guó)慶前和國(guó)慶期間的近一個(gè)月里,他無比焦慮,常常對(duì)干部念叨的就兩個(gè)字:維穩(wěn)。他在那段時(shí)間強(qiáng)調(diào)得最多的一句話是:維穩(wěn)是硬任務(wù),是第一責(zé)任。

李剛所在的是1萬(wàn)多人口的小鎮(zhèn)。相對(duì)來說,人口越少,維穩(wěn)壓力越小,但各種各樣的上訪戶和千奇百怪的糾紛把人搞得“每天都焦頭爛額”。

9月上旬開始,李剛就在鄉(xiāng)黨委的多次會(huì)上強(qiáng)調(diào)上級(jí)的維穩(wěn)要求,干部們都顯得很沉重。隨后,他帶領(lǐng)干部們紛紛下村“撫慰”幾名老上訪戶。干部們帶上米、肉、還有其他禮品,陪他們“聊聊天”,“馬上就到國(guó)慶了,全國(guó)都放假了,你們就在家里好好玩,別到處走?！绷耐晏旌缶驼?qǐng)他們吃吃飯?！澳苡靡稽c(diǎn)東西加一頓飯,甚至拿點(diǎn)所謂的‘撫慰金穩(wěn)住的倒是輕松了。最怕的是收了禮依然要到鄉(xiāng)政府來鬧,到市上、省上、甚至北京上訪?！?/p>

9月中旬,對(duì)于仍不“穩(wěn)定”的上訪戶,李剛請(qǐng)村干部開始了“盯防”,但是村干部人不夠啊,他就把鄉(xiāng)干部派下去,干部也不一定盯得住啊,鄉(xiāng)政府就出錢請(qǐng)民兵盯著。對(duì)于個(gè)別人,還派人24小時(shí)輪流盯防,白天跟著他,晚上就在他住房邊“守控”?！拔曳浅拹哼@種方式,這是變相地對(duì)被盯防者民主權(quán)利的侵犯。但是上面要求無論用什么辦法都要保證‘零上訪,上級(jí)只要結(jié)果。我們真是沒辦法?！?/p>

撒網(wǎng)式的盯防仍有“漏網(wǎng)之魚”。9月25日一名被重點(diǎn)盯防的對(duì)象竟然從村里“消失”了,“我們正急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的時(shí)候,縣上打電話說去省里接人,把我嚇出一身冷汗?！崩顒傏s忙派車奔赴成都,“我們好吃好喝招待她,幾乎是求爹爹告奶奶,才把她請(qǐng)回來。那個(gè)窩囊啊!”

9月29日,一名多次被鄉(xiāng)干部從省市接回的上訪人在民兵的“監(jiān)控下”竟消失了1小時(shí),民兵晚上趕緊四處尋找,后來發(fā)現(xiàn)此人在另一個(gè)村店上打牌。于是民兵便在旁邊“看”他打牌。

國(guó)慶期間平穩(wěn)度過后,李剛和10多名鄉(xiāng)干部終于松了一口氣。“干部們其實(shí)心里有怨言,也可以理解,你想嘛,叫他們24小時(shí)盯防一個(gè)村民,這是什么辦法嘛?”李剛無奈地?fù)u了搖頭。

過了一段平穩(wěn)日子后,前幾天,李剛給記者打電話:“一個(gè)跑了老婆的男人鬧死鬧活要上訪,讓政府給他找回老婆,找不到就要給他解決生活困難??????你們媒體一定要把我們的壓力寫出來?！?/p>

拿什么來實(shí)現(xiàn)你,執(zhí)法管理

張果然鎮(zhèn)長(zhǎng)最近很煩心。今年一個(gè)小企業(yè)落戶村上,本來挺高興的事,不久就讓張果然犯愁。幾名村民到鎮(zhèn)政府反映該企業(yè)污染了他們村旁的小溪,會(huì)毒死莊稼?！拔覀冓s緊下村去看,小工廠確實(shí)排了些廢水,造成一定污染。我們告知廠主,要按相關(guān)政策進(jìn)行處理后排污,不能違規(guī)違法。然后向他宣傳政策?！钡谴迕褚廊徽艺f,問題沒解決。

張果然迅速將此事報(bào)告市環(huán)保局,過了幾個(gè)星期,環(huán)保局來人一看,對(duì)企業(yè)做了點(diǎn)小處罰就回去了。但不久后企業(yè)又排污了,村民又鬧了?！拔覀?cè)诃h(huán)保問題上毫無執(zhí)法權(quán),不能處罰企業(yè),但污染要是出了事,村民生病了,或者引起他們上訪,后果很嚴(yán)重!”張果然甚至有些憤懣了,“環(huán)保局一年也下不了幾次村,它哪里知道污染,這種小工廠他們愛理不理的,真要是污染問題大了,上面追究,板子首先打在我們身上?！?/p>

類似令張果然頭疼的事不少。去年,他的鄉(xiāng)上在指標(biāo)范圍外多出現(xiàn)了5名超生小孩,上級(jí)讓他寫檢查。張果然很冤:“讓我監(jiān)督和制止超生者,可是我們到超生者家里,除了說‘別生了,生一個(gè)好之外,就是宣傳黨的政策和法規(guī),沒有其它有效的辦法?！睆埞凰f的辦法是指制止超生的執(zhí)法和懲戒權(quán),“如果我們對(duì)其強(qiáng)制采取措施,這超出了我們的職權(quán)范圍,所以我們只能報(bào)告上級(jí)計(jì)生部門,如果上級(jí)不能盡快制止,我們是沒辦法的。在代計(jì)生局收超生罰款時(shí),也只能盡量收,對(duì)方不交我們也無能為力?！倍鴮?duì)于村上外出務(wù)工人員的超生情況,張果然更是拿著沒辦法,“但是依然要你管,本來就沒有權(quán)力,還能管到外面去?”

環(huán)境污染問題,張果然要管;場(chǎng)鎮(zhèn)上亂擺攤位,張果然要管;無執(zhí)照經(jīng)營(yíng),張果然要管;摩的無照營(yíng)運(yùn),張果然要管;有人亂砍亂伐,張果然要管;有人超生,張果然要管……這些事,執(zhí)法權(quán)都在上級(jí)相關(guān)職能部門,張果然根本無執(zhí)法權(quán),管不了,只能宣傳,但是其中任何一項(xiàng)出了事,張果然都責(zé)無旁貸?！拔覀冏龅氖戮拖衩癖炀S持秩序,但是我們不是警察?！睂?duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底有什么權(quán)力,張果然感嘆,“幾乎沒有權(quán)力,有的地方,上面放的權(quán)多些,鄉(xiāng)鎮(zhèn)便有點(diǎn)權(quán),收得緊,便沒有權(quán)。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪些權(quán)該有,實(shí)際有哪些權(quán),實(shí)在是模糊不清,我們都感覺無所適從,有問題只能多向上級(jí)報(bào)告?！?/p>

拿什么來償還你,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)

潘明光當(dāng)鄉(xiāng)黨委書記1年多了,心里卻一直沒有舒展過。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒錢啊,還欠一屁股債。”從縣上局里調(diào)下來當(dāng)上一把手,“雖然只是最基層政府,發(fā)展思路終于可以實(shí)現(xiàn)了,挺高興的?！边^了幾個(gè)月他才發(fā)現(xiàn),債務(wù)已經(jīng)壓得他喘不過氣了,談何發(fā)展?

“去年過年前一個(gè)月,每天有幾個(gè)電話打過來,要我還債。有一個(gè)村支書和建筑老板天天打?！倍愘M(fèi)改革前,村支書、還有鄉(xiāng)干部,為在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成交稅任務(wù),自己先幫農(nóng)戶墊上;稅費(fèi)改革后,不能再收農(nóng)業(yè)稅,一些農(nóng)民便“耍賴”不交,政策規(guī)定又不能催收,村干部墊支的錢得由政府還。欠老板的是修建基礎(chǔ)設(shè)施的工程款?！澳壳拔覀冟l(xiāng)共欠400多萬(wàn)元,壓力很大?！睂?shí)際上,400多萬(wàn)元算少的了,同縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),欠上千萬(wàn)元的不在少數(shù)。

打電話催債“算輕松”的了。年前,“一個(gè)退休的村干部跑到政府來,給我跪下,說你先還我錢吧,都10年了,我女兒結(jié)婚沒錢啊?！边@讓潘明光非?；炭?。最終潘明光與鄉(xiāng)干部開會(huì)后,東拼西湊,鄉(xiāng)上還了1萬(wàn)元,“還差別人4萬(wàn)元,于心不忍啊。”另一位曾經(jīng)的鄉(xiāng)人大主任退休6年了,政府還欠他6萬(wàn)元,現(xiàn)在他得了癌癥,“我們干部想辦法,把辦公經(jīng)費(fèi)拿了一萬(wàn),先給他急用。”潘明光覺得非常殘酷,“欠債還錢天經(jīng)地義,但是真是沒辦法啊。”

“天天愁這事,欠信用社、銀行的錢那還可以拖一下,但欠個(gè)人的,太難受了?！辈⒉皇撬杏憘娜硕寄敲葱疫\(yùn),沒辦法的時(shí)候,只能“有錢錢打發(fā),無錢話打發(fā)。”

因?yàn)閭鶆?wù),該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)吳峰更是一肚子氣。他曾經(jīng)有個(gè)做工程的朋友借他的房產(chǎn)證抵押貸款。后來他調(diào)到該鄉(xiāng)做鄉(xiāng)長(zhǎng),那位朋友不還他的房產(chǎn)證了?！霸瓉砦覀冟l(xiāng)欠他工程款20多萬(wàn)元,他說我不把錢還了,房產(chǎn)證就暫時(shí)放他那了?！眳欠宓姆慨a(chǎn)證這“暫時(shí)一放”就放了4年了?！拔依掀胚€不知道這事呢。唉!”

又快年底了,潘明光和吳峰最近往縣上跑得特別勤,他們打了許多報(bào)告向上面要化債資金、項(xiàng)目資金?！氨M量多還些,免得過不好年?！?/p>

拿什么來提升你,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

今年47歲的蔣其昌被提拔為副鄉(xiāng)長(zhǎng)了,這讓他感到特別意外。他從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到鄉(xiāng)上工作18年了,盡管18年來他兢兢業(yè)業(yè),任勞任怨,但只從普通干部干到一部門主任。近年來,他工作也松懈了,“反正是老同志了,把工作混著走就行了。”蔣其昌之所以感到意外,是因?yàn)椤拔液蜁洸]有好深的關(guān)系,縣上也沒有領(lǐng)導(dǎo)幫忙。后來我了解才曉得,確實(shí)缺乏年輕點(diǎn)的干部擔(dān)任這個(gè)職位,所以我才上來了。有點(diǎn)‘夕陽(yáng)紅的感覺。”蔣其昌笑言。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職混個(gè)一二十年可能能當(dāng)上,但是鎮(zhèn)長(zhǎng)書記幾乎不可能?！痹谑Y其昌工作的18年里,據(jù)他了解,他所在的縣只有一個(gè)人是從辦事員干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手,后來調(diào)到縣上做局長(zhǎng)。其它的人最多當(dāng)?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)副職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一般“都是‘空降兵,一個(gè)還沒聽說過的二三十歲的年輕人說來就來了,領(lǐng)導(dǎo)我們這些老同志?！?/p>

蔣其昌并不是對(duì)“空降”的領(lǐng)導(dǎo)不滿,而是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上升之難感到不滿?！班l(xiāng)鎮(zhèn)干部往往不被市縣領(lǐng)導(dǎo)看重,百分之八九十的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一輩子都是科員,直至退休。這讓我們很寒心。”

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部的提升難,沒有年輕干部愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,即使來了,也是“削尖腦袋想往縣上鉆。”目前在蔣其昌的鄉(xiāng),共有60個(gè)編制,但是在編卻只有30個(gè),30個(gè)編制還空著。而另一方面,年輕的大學(xué)生考入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,才工作一兩個(gè)月就被借調(diào)到市縣,工作一兩年就被正式調(diào)走,這讓老干部也覺得“特別不服”?！八麄兪怯袑W(xué)歷,思想新,但我們有經(jīng)驗(yàn),我們工作更兢兢業(yè)業(yè)啊!”

不過,蔣其昌終歸還是高興,不是因?yàn)槁殑?wù)的升遷,“副鄉(xiāng)長(zhǎng)實(shí)際是干事的,我高興的是工資可以漲幾百塊錢了。還有比我早來的老同志,依然還是科員,每月拿著不到2000元的工資呢?！睋?jù)了解,除了發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),工資增長(zhǎng)非常有限。