李　璐

摘要珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū),是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域,2008年,國家發(fā)改委發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》,為珠三角地區(qū)的再一次騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而這背后也孕育著珠三角地區(qū)的重大變革,開啟先行先試的新路,但同時(shí)也注定了珠江三角洲地區(qū)面對(duì)改革實(shí)驗(yàn),先行先試可能帶來的種種涉法涉檢新情況、新問題,本文試圖通過此文尋找在珠三角地區(qū)先行先試中檢察職能將如何發(fā)揮出應(yīng)有的效果,保障珠三角地區(qū)的社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞先行先試 檢察職能 三角洲地區(qū)

中圖分類號(hào):D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-369-02

珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū),是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域,在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動(dòng)作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。改革開放以來,珠江三角洲憑借其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì),在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,注重創(chuàng)新,不斷開拓進(jìn)取,實(shí)現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的歷史性發(fā)展,有力的推動(dòng)了改革開放的進(jìn)程,為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大保障。但與此同時(shí)我們也要看到,新世紀(jì)以來,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化,珠江三角洲地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀,在這一重大轉(zhuǎn)變的過程中,孕育著珠江三角洲再次跨越發(fā)展的機(jī)會(huì)。同時(shí),由于珠江三角洲的重要地理位置,決定了珠江三角洲的再度跨越發(fā)展將進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全國的輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用。由此中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),珠三角地區(qū)定位為“探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開放重要門戶、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、重要經(jīng)濟(jì)中心”,并授權(quán)廣東省同香港、澳門在協(xié)商的基礎(chǔ)上,編制“大珠三角”區(qū)域合作規(guī)劃。這也就意味著珠江三角洲地區(qū)將面對(duì)改革實(shí)驗(yàn),先行先試可能帶來的種種涉法涉檢新情況、新問題,檢察機(jī)關(guān)能否做到正確判斷和依法處置,直接關(guān)系到國家新一輪改革開放大局,更關(guān)系到中國特色檢察權(quán)的正確行使。因此,珠江三角洲地區(qū)的檢察工作的每一步發(fā)展創(chuàng)新,都格外值得關(guān)注。如何在珠三角地區(qū)先行先試中切實(shí)有效的發(fā)揮檢察職能也就成為該地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要去思考的問題。

一、珠三角地區(qū)先行先試中的涉檢問題

在廣東關(guān)于貫徹實(shí)施《綱要》的決定中提到了六項(xiàng)基本原則中首要的一點(diǎn)就是“科學(xué)發(fā)展、先行先試,必須牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、先行先試”這一核心,提倡“先干不評(píng)論、先試不議論、時(shí)間作結(jié)論”的創(chuàng)新理念,只要法律政策沒有明令禁止的都大膽去干去闖去試,積極營(yíng)造敢闖敢試、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的寬松環(huán)境,努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和完善科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制上不斷取得新進(jìn)展?！庇纱宋覀兛梢钥闯?珠三角地區(qū)把先行先試置于了科學(xué)發(fā)展的核心地位。為了保障珠三角地區(qū)先行先試,檢察機(jī)關(guān)在其中將發(fā)揮重要的保障作用,而由先行先試帶來的涉檢問題也同時(shí)擺在面前。

(一)珠三角地區(qū)先行先試要區(qū)分合法與非法問題

珠三角地區(qū)要力行先行先試意味著很多做法、措施都將是以前改革開放中沒有采用過的,如何去有效區(qū)分這些行為是否符合法律的規(guī)定對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言提出了新的命題。只有有效解決了“合法”與“非法”的問題,才能保證珠三角地區(qū)在新一波的改革開放進(jìn)程中能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)真正的科學(xué)發(fā)展。

(二)珠三角地區(qū)先行先試要求檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)合作一體化

珠三角地區(qū)在先行先試中最為重要的就是要加大珠三角地區(qū)區(qū)域一體化進(jìn)程。我國現(xiàn)已進(jìn)入一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)的時(shí)期,長(zhǎng)三角、京津唐地區(qū)、成都-重慶、武漢-長(zhǎng)沙等地的區(qū)域一體化已拉開了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的序幕。與此相對(duì)的是廣東省內(nèi)市與市、區(qū)與區(qū)之間行政壁壘大量存在,行政分割、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施不平衡和協(xié)調(diào)體制不健全,這些都導(dǎo)致了珠三角一體化長(zhǎng)期未有實(shí)質(zhì)性突破?！毒V要》的出臺(tái)為珠三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化提供了難得的契機(jī)。而在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中,必然帶來的是對(duì)行政一體化乃至司法一體化要求。因此珠三角地區(qū)一體化涉及范圍廣,涉及項(xiàng)目多對(duì)于檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察職能而言提出了新的考驗(yàn)。

(三)珠三角地區(qū)先行先試要求檢察機(jī)關(guān)提高對(duì)新型犯罪的應(yīng)對(duì)能力

就如同改革開放帶來了大量新型犯罪一樣,珠三角地區(qū)先行先試也必然會(huì)帶來一系列的新型犯罪。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能面臨了新的情況,需要檢察機(jī)關(guān)能夠應(yīng)對(duì)新形勢(shì),不斷拓寬自身視野,積極主動(dòng)的提高應(yīng)對(duì)新型犯罪的能力。

二、珠三角地區(qū)先行先試與檢察職能保障密不可分

檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其根本職責(zé)在于通過法律監(jiān)督,維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施,保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。要保證珠三角地區(qū)先行先試的走的扎實(shí),檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)有效的發(fā)揮自身職能。

(一)保障先行先試是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的客觀要求

《綱要》的出臺(tái)意味著珠三角地區(qū)要繼續(xù)承擔(dān)全國改革開放先鋒的角色,要為發(fā)展中國特色社會(huì)主義探索新的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也寄托了中央對(duì)珠三角地區(qū)繼續(xù)深化改革開放的希望。因此珠三角地區(qū)能否借《綱要》這一東風(fēng),通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變政府職能和體制創(chuàng)新,成為其首要考慮的問題。因此,檢察機(jī)關(guān)在這種轉(zhuǎn)變中必須牢牢把握住改革開放的主題,自覺服從和服務(wù)于發(fā)展的大局。通過嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪創(chuàng)建清廉的政務(wù)環(huán)境,通過嚴(yán)厲打擊刑事犯罪創(chuàng)建穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,為珠三角地區(qū)和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

(二)保障先行先試是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的必然要求

《綱要》中要求珠三角地區(qū)先行先試,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這就意味著將涉及到更多的利益調(diào)整,由此可能引發(fā)一些新的矛盾糾紛。因此加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督工作、偵查活動(dòng)監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督工作、民事審判和行政訴訟監(jiān)督工作、刑事執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)法律監(jiān)督工作等將成為檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法律監(jiān)督職能保障先行先試中重點(diǎn)關(guān)注的問題。切實(shí)發(fā)揮法律監(jiān)督職能將有效的保障珠三角地區(qū)能夠在平穩(wěn)安定的環(huán)境下進(jìn)行新的結(jié)構(gòu)調(diào)整和嘗試。

(三)保障先行先試是檢察機(jī)關(guān)自身科學(xué)發(fā)展的需要

《綱要》給珠三角地區(qū)帶來了新的發(fā)展契機(jī),同樣也給地區(qū)檢察機(jī)關(guān)也帶來了新發(fā)展的時(shí)期。《綱要》既是珠三角地區(qū)科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng),也是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的推動(dòng)器。檢察機(jī)關(guān)當(dāng)自己“先行先試”,努力破除影響檢察工作科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制障礙,切實(shí)解決隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題,勇于改革機(jī)制,通過抓內(nèi)部管理、機(jī)構(gòu)管理,提升自身業(yè)務(wù)水平,提高自身隊(duì)伍管理水平。以保障珠三角地區(qū)的先行先試,實(shí)現(xiàn)自身的先行先試。

三、保障珠三角地區(qū)先行先試對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出新要求

檢察機(jī)關(guān)在如何保障珠三角地區(qū)先行先試中已進(jìn)行了很多的嘗試,都取得了一定的效果,而在之后全面推行的過程中,將對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出新的要求。

(一)樹立符合改革要求的執(zhí)法觀念

思路決定出路,只有樹立了符合《綱要》改革要求的執(zhí)法觀念才能使檢察機(jī)關(guān)能夠從根本上保障珠三角地區(qū)的穩(wěn)定?？梢哉f執(zhí)法觀念是執(zhí)法的精髓所在,在珠三角地區(qū)的先行先試中,要求檢察機(jī)關(guān)在其執(zhí)法過程中,要注重對(duì)各種新興的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行區(qū)分,做到區(qū)別對(duì)待,以合適的強(qiáng)制手段制止各種違法犯罪行為可能對(duì)改革造成損害。認(rèn)真區(qū)分“合法”和“非法”的問題,這就要求每個(gè)檢察干警都要牢記“三個(gè)確?！钡挠^念,從服務(wù)“發(fā)展”這一大局的高度出發(fā)去思考和處理面臨的新問題。自覺的把檢察工作置于珠三角地區(qū)改革發(fā)展中去,樹立“立檢為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)法觀念。正確處理好各種“似是而非”的新情況,實(shí)現(xiàn)檢察工作的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一,打擊犯罪和保障人權(quán)的統(tǒng)一,積極的運(yùn)用檢察職能為促進(jìn)珠三角地區(qū)進(jìn)一步開放與轉(zhuǎn)型提供法律保障。

(二)提高履行法律監(jiān)督職能的能力

要真正保障珠三角地區(qū)先行先試最首要的還是要提高履行法律監(jiān)督的能力,回歸到“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”這一檢察工作主題中去。檢察機(jī)關(guān)必須提高刑事立案監(jiān)督工作能力,有效的防止有案不立、有罪不究的現(xiàn)象,糾正隨便插手經(jīng)濟(jì)糾紛的問題;提高偵查活動(dòng)監(jiān)督的能力,對(duì)于偵查機(jī)關(guān)在違法凍結(jié)、查封、扣押款物、違法取證、刑訊逼供、濫用和違法變更強(qiáng)制措施中存在的問題要予以糾正;提高刑事審判監(jiān)督的能力,注重對(duì)于一些由于先行先試難以定性的新型犯罪問題要注意防止出現(xiàn)重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪等問題;提高民事審判和行政訴訟監(jiān)督能力,加大對(duì)裁判不公、侵害企業(yè)合法權(quán)益的監(jiān)督糾正力度。

(三)提高對(duì)新型犯罪的應(yīng)對(duì)能力

新型犯罪將是珠三角地區(qū)先行先試給司法機(jī)關(guān)帶來的首要難題,涉及到走私、偷稅、逃稅、騙稅、商業(yè)詐騙、洗錢、使用假幣、非法吸收公眾存款、發(fā)票違法等方面的犯罪活動(dòng),在金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域出現(xiàn)的犯罪活動(dòng)將考驗(yàn)著珠三角地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)能力。檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè),提高廣大干警的業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)對(duì)各種新型犯罪的辨別能力,同時(shí)結(jié)合地區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃,區(qū)分“此罪”與“彼罪”,“是罪”與“非罪”的問題,做到立案準(zhǔn)確、量刑準(zhǔn)確、監(jiān)督到位。必須克服機(jī)械化辦案的缺點(diǎn),堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩,加強(qiáng)與涉案的企業(yè)或單位溝通,慎用強(qiáng)制措施,真正的實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一、依法辦案與服務(wù)發(fā)展相統(tǒng)一。

(四)檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)合作一體化

珠三角地區(qū)先行先試的首要就是要打破地區(qū)樊籬,實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展,隨之帶來的是可能出現(xiàn)的跨區(qū)域的犯罪,要實(shí)現(xiàn)對(duì)這些案件的偵查和監(jiān)督,就必須要求珠三角地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)彼此合作,在查處犯罪等經(jīng)驗(yàn)交流等方面下功夫,在聯(lián)合偵查方面下工夫,在隊(duì)伍管理檢務(wù)保障方面下功夫。共同應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新情況、新問題,共商對(duì)策措施,切實(shí)推動(dòng)珠三角地區(qū)檢察工作的整體發(fā)展。

中共廣東省委書記汪洋將這一規(guī)劃比作中央給予廣東的“尚方寶劍”,“會(huì)不會(huì)用,能不能試,敢不敢闖,就看我們的了”所說的那樣隨著《綱要》的出臺(tái),也注定了珠江三角洲地區(qū)的新發(fā)展將比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展承載更多希望和風(fēng)險(xiǎn),《綱要》對(duì)于珠三角地區(qū)而言是一把雙刃劍,如何用好這把“利劍”為珠三角地區(qū)發(fā)展帶來新的奇跡,檢察機(jī)關(guān)在其中要發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要緊密結(jié)合《綱要》賦予的“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的政策,創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制,創(chuàng)新辦案工作機(jī)制,創(chuàng)新隊(duì)伍管理機(jī)制,促進(jìn)珠三角地區(qū)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)自身科學(xué)發(fā)展。

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