宣新河 張 彪

摘要:黨的十七屆三中全會做出了推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定,新農(nóng)村建設的步伐不斷加快;為了應對國際金融危機沖擊,國家迅速啟動了家電、汽車等商品下鄉(xiāng)活動。加快構(gòu)建農(nóng)村新型流通體系的“萬村千鄉(xiāng)”工程建設經(jīng)過成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育農(nóng)村經(jīng)濟微觀基礎,推進城鄉(xiāng)一體化的載體和平臺。安徽作為全國唯一的農(nóng)村商品流通改革和市場建設試點省,積極推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設,在保障農(nóng)村消費安全,提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,推進社會主義新農(nóng)村建設方面發(fā)揮了積極作用。通過分析安徽農(nóng)村消費市場現(xiàn)狀,開拓農(nóng)村市場的過程與存在問題,提出開展加快推進農(nóng)村市場體系建設、擴大農(nóng)村消費的對策。

關鍵詞:安徽省;農(nóng)村消費市場;體系建設

一、安徽農(nóng)村消費市場發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢判斷

在擴大內(nèi)需的政策引導下,加快農(nóng)村消費市場建設是一項值得關注的重要課題。

(一)內(nèi)需消費潛力巨大

安徽農(nóng)村人口數(shù)量龐大,安徽省是農(nóng)業(yè)大省,2008年末,全省戶籍人口6740.8萬人,其中農(nóng)村人口達4010.78萬人,占59.5%以上。但消費總量較小,占60%的農(nóng)村人口,人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民的32.35%左右,人均消費量只占城鎮(zhèn)居民的10%,2007年每百戶農(nóng)民家庭彩電、冰箱、洗衣機的擁有量僅相當于城市的62%、20%和40%,巨大的差距意味著巨大的潛力。2008年末人均存款3000元,如果每位農(nóng)民增加消費支出1000元,全省就可以創(chuàng)造400多億元的消費需求。

(二)安徽省農(nóng)村消費市場結(jié)構(gòu)主要特征

1、正處于從第一次升級向第二次升級的跨越階段(第一次升級是指由貧困型向溫飽型轉(zhuǎn)變的過程)。第二次升級是指從溫飽向小康過渡的過程。

2、呈現(xiàn)多層次的“菱形”結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,安徽省農(nóng)村居民收入差距逐步拉大,消費向多元化、多層次發(fā)展,生存型消費、溫飽型消費、小康型消費、富裕型消費同時并存。

3、全省經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致消費能力差異大。各地區(qū)之間自然條件差異較大,經(jīng)濟發(fā)展也不平衡,全省尚有10多個國家級貧困縣。2008年,全省農(nóng)民人均純收入為4202元,但最富的縣農(nóng)民純收入7109元是最窮縣農(nóng)民純收入2478元的2.87倍。與城市相比城鄉(xiāng)差距較為突出。

4、收入水平偏低導致消費能力不強。2008年,安徽省農(nóng)民人均純收入4202元,僅為全國平均水平的88.25%,是城鎮(zhèn)居民可支配收入的32.35%。1978年安徽省農(nóng)村市場消費品零售額占全國農(nóng)村市場的6.76%,2008年只占全國2.7%,下降了4個百分點。

5、與城市居民收入和消費水平差距持續(xù)擴大。

(三)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)變化情況分析

近年來,安徽農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設已經(jīng)進入形勢最好、發(fā)展最快的時期,農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了許多積極變化。

1、生活必需品消費從低水平向較高層次發(fā)展。一是恩格爾系數(shù)年均下降約1個百分點。二是膳食結(jié)構(gòu)不斷改善,食品消費呈現(xiàn)出多樣化、高級化、營養(yǎng)化趨勢。三是衣著消費從“一衣多季”向“一季多衣”轉(zhuǎn)變,部分青年農(nóng)民追求時尚化。

2、住房消費增長較快。一是由土石結(jié)構(gòu)向磚木、鋼筋混泥土結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。二是從低品質(zhì)、頻拆遷向較高品質(zhì)、長周期轉(zhuǎn)變。三是部分地區(qū)農(nóng)村樓房逐步向高樓層、大面積轉(zhuǎn)變。居住質(zhì)量顯著提高。

3、耐用品消費步入普及化。自行車、收錄機、黑白電視機、電風扇等傳統(tǒng)家電基本飽和,摩托車、電冰箱、洗衣機和彩電耐用消費品擁有量迅速提高。

4、服務性消費比重逐步增大。當前,農(nóng)村消費正向?qū)嵨锵M和服務消費并重階段發(fā)展,交通通訊、醫(yī)療保健和文教娛樂支出增速明顯快于其他消費支出。

(四)安徽農(nóng)村居民消費行為的主要特點

1、以實惠型消費為主。由于農(nóng)村社會保障體系尚未到位,加之信貸渠道不暢通,農(nóng)民對商品價格較為敏感,喜歡物美價廉商品,概念性、奢侈性產(chǎn)品基本沒有市場。

2、物質(zhì)性消費居多。目前,我國農(nóng)村處于第一次消費升級向第二次消費升級的轉(zhuǎn)型階段,物質(zhì)性消費仍占主導地位。相對而言,文化建設投入不足,農(nóng)村文化、休閑、娛樂比較單調(diào),精神性消費較少。

3、消費時段性較強。農(nóng)村消費具有很強的季節(jié)性,秋冬季節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)日是農(nóng)村消費相對集中的時段。根據(jù)多年來的統(tǒng)計測算,元旦春節(jié)期間我省農(nóng)村商品供求旺盛,農(nóng)民消費量一般占全年消費的30-35%左右。

4、消費傾向具有趨同性。農(nóng)村居民有很強的從眾心理與模仿意識,個性化消費少,同村、同鄉(xiāng)消費方式大致相同。模仿城市消費,農(nóng)村消費者往往把城市當作消費潮流的風向標。

二、擴大農(nóng)村消費面臨的主要制約因素分析

(一)農(nóng)民持續(xù)增收難度大,消費能力不足

收入增長慢、增收難度大是當前制約農(nóng)民擴大消費的最大障礙。一方面政策性增收空間縮小,農(nóng)業(yè)稅全面取消,政府補貼作用空間有限,農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大,農(nóng)資價格居高不下,加之農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、市場化程度低,產(chǎn)品附加值低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收基本上被生產(chǎn)資料的漲價因素抵消。

(二)農(nóng)村基礎設施薄弱,消費條件不完善

當前農(nóng)村與生產(chǎn)生活密切相關的水、電、路、氣等基礎設施與城市相比仍然很落后,嚴重制約了農(nóng)民的生產(chǎn)投入和消費傾向。據(jù)統(tǒng)計到2007年底,安徽省已完成村村通道路工程投資73.5億元,通車里程達到2.86萬公里,但行政村下轄的自然村仍以土路居多,雨雪天氣車輛幾乎無法行駛,一些農(nóng)村道路由于缺乏必要的養(yǎng)護,路面嚴重損壞,對居民通行和商品配送產(chǎn)生較大影響;農(nóng)村電力供應不穩(wěn)定,近70%的行政村還不通自來水,電視、通訊、網(wǎng)絡等信息基礎設施落后,有線電視覆蓋率不到20%:農(nóng)村人均固定商業(yè)面積不足0.1平方米,不及城市的1/10,鄉(xiāng)村開店配送成本平均比在城市高出近2成,批發(fā)市場、集貿(mào)市場條件簡陋,更談不上貯藏保鮮設施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設施,多年來普遍存在著“買大件到城里,油鹽醬醋找個體,日用百貨趕大集”的現(xiàn)象,極其不利于農(nóng)村消費規(guī)模的擴大。

(三)農(nóng)村市場秩序不規(guī)范,消費環(huán)境不優(yōu)

受執(zhí)法部門監(jiān)管力量不足的限制,農(nóng)村市場流通秩序長期較為混亂,農(nóng)村市場幾乎成了“銷廢”市場。少數(shù)不法商人利用農(nóng)民文化素質(zhì)低、自我保護意識差,制假售假、價格欺詐等行為屢禁不絕,坑農(nóng)害農(nóng)問題較為突出。近年來發(fā)生的“毒奶粉”事件、假種子事件等等,嚴重損害了農(nóng)民利益,抑制了農(nóng)民消費意愿。

(四)社會保障水平低,消費傾向不強

目前,安徽省農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)只占農(nóng)村總?cè)丝?%,城市農(nóng)民工也享受不到與城市職工同等的社會保障;教育負擔重,尤其是高校收費過高,超過了農(nóng)村家庭的承受能力;醫(yī)療成本高,農(nóng)村合作醫(yī)療參合率雖有85.7%,但大病、重病仍得不到保障,一些地方的農(nóng)民存在“小病拖、大病扛、重病等著見閻王”的現(xiàn)象;未來不確定因素較多,特別是農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力較弱,基本上屬于“靠天吃飯”、“靠天增收”,據(jù)統(tǒng)計我國糧食、經(jīng)濟作物、大牲畜的自然災害損失率分別高達6.5%、6%和10%。多重的不確定性,顯著降低了農(nóng)民的消費傾向,產(chǎn)生了較強的預防性儲蓄動機。

(五)消費觀念和習俗落后,消費不科學

一是婚喪嫁娶消費過度。紅白喜事相互攀比、大操大辦的現(xiàn)象較為普遍。二是人情消費、煙酒消費開支大。農(nóng)村送禮名目繁多,花樣百出。生兒育女、過生日、建房、喬遷、分家、升學、參軍等,親朋好友都要送禮。農(nóng)戶家庭一年煙酒消費支出高達2000-5000元。三是腐朽型消費蔓延。許多中老年婦女及部分青年婦女熱衷于封建迷信活動,灰色消費支出大量增加。有的農(nóng)村把賭博當“娛樂”,在年節(jié)和農(nóng)閑時期,農(nóng)民在家開牌場、麻將場,通宵達旦,賭博成風。

三、擴大農(nóng)村消費面臨的形勢和機遇

在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針指導下,正處在擴大農(nóng)村消費較為有利的時期?？傮w看,農(nóng)村消費正在進入新一輪快速穩(wěn)定增長期,在增速和總量上正邁上一個新臺階。到“十一五”中后期,將真正迎來新一輪的大規(guī)模消費結(jié)構(gòu)升級,消費拉動型經(jīng)濟增長的局面有望初步形成。

(一)宏觀政策環(huán)境促使農(nóng)村消費市場趨好

科學發(fā)展的惠民、惠農(nóng)政策,不僅能夠提高農(nóng)民的消費能力,推進農(nóng)村市場體系建設和流通行業(yè)發(fā)展,改善農(nóng)村的消費環(huán)境,而且能夠穩(wěn)定農(nóng)民的消費預期,擴大農(nóng)民的即期消費。國家政策導向調(diào)整投資和消費的關系,增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用,并明確提出將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度,加快建設社會主義新農(nóng)村建設,財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。特別是2008年下半年發(fā)生國際金融危機后,國家更是把擴大消費、拉動內(nèi)需作為保證經(jīng)濟平穩(wěn)增長的一項戰(zhàn)略舉措,并連續(xù)出臺了一系列政策措施,無疑對擴大消費產(chǎn)生重要作用。

(二)消費潛力呈有序釋放態(tài)勢

一是農(nóng)民消費能力將明顯增強?！笆晃濉币詠磙r(nóng)民工資性收入將呈現(xiàn)較快增長,農(nóng)民消費能力將繼續(xù)增強。二是農(nóng)村市場體系建設步伐加快。三是社會保障制度將逐步完善。隨著農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、免費義務教育制度等逐步推廣,農(nóng)民的后顧之憂將有所緩解,消費傾向?qū)⒌玫皆鰪?消費需求將穩(wěn)步釋放。

(三)消費結(jié)構(gòu)將梯次升級

“十一五”以來,安徽等中部地區(qū)進入消費潛力釋放階段,農(nóng)村開始以家用電器為主的第二次消費結(jié)構(gòu)升級,全省農(nóng)村家電市場年均增長率將保持在25%左右,比城市高10個百分點。保健消費、交通消費、旅游消費、教育消費等服務性消費增長提速,到“十一五”末,農(nóng)民服務消費占總消費的比重預計將上升到37%左右。城市化進程不斷加快,推動城市一城鎮(zhèn)一農(nóng)村的消費梯次升級,城鄉(xiāng)消費差距將不斷縮小。

四、擴大農(nóng)村消費與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設

為了擴大農(nóng)村消費市場,推動農(nóng)村消費市場體系建設,2005年2月,商務部決定在全國實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。經(jīng)過3年來的努力,“萬村千鄉(xiāng)市場工程”取得了初步成效,為農(nóng)民構(gòu)建了省時、省錢、省心的購物環(huán)境,已經(jīng)成為社會主義新農(nóng)村建設的一大亮點。

(一)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設的目的與成效

1、保障農(nóng)民消費權益。通過連鎖經(jīng)營,統(tǒng)一配送,商品特別是食品與農(nóng)資的質(zhì)量得到有力保證,使廣大農(nóng)民免受假冒偽劣商品的侵害。

2、繁榮農(nóng)村市場。據(jù)商務部對山東、江蘇、浙江、安徽實地問卷調(diào)查,傳統(tǒng)的夫妻店改造為連鎖超市后,銷售額一般增長2-8倍,同時大大降低了流通成本。

3、拓寬了增加農(nóng)民收入的渠道。安徽省市場建設試點三年來,累計建設290個農(nóng)村商品配送中心、17000個連鎖鄉(xiāng)村農(nóng)家店、50個省級重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、30個農(nóng)產(chǎn)品綠色批發(fā)市場、44個農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地,培育了5個國家級大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和4個國家級大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),各項試點目標任務超額完成。農(nóng)民得實惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心等多贏局面已開始呈現(xiàn)。

4、完善了農(nóng)村流通設施。帶動企業(yè)和社會投資配送中心和農(nóng)家店約20億元,增加農(nóng)村連鎖商業(yè)面積144萬平方米,連鎖網(wǎng)絡覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近50%的行政村。

5、改善農(nóng)民生活條件。試點建設的連鎖農(nóng)家店與原來的“夫妻店”、“代銷店”形成鮮明對照:集中采購,降低成本;統(tǒng)一配送,保證質(zhì)量;開架售貨,自由選購;明碼標價,價格公道;品種豐富,環(huán)境整潔。農(nóng)民能象城里人一樣享受到購物的“便利、安全、樂趣”,“省時、省錢、省心”。有人說,“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為農(nóng)民系上了“安全帶”,搭起了“方便橋”,編織了“實惠網(wǎng)”。

6、擴大農(nóng)村消費。據(jù)測算,全省新建改造的連鎖農(nóng)家店帶動農(nóng)村消費增長約80億元。傳統(tǒng)的夫妻店改造為連鎖農(nóng)家店后,銷售額一般能增長50%以上,許多農(nóng)家店銷售增長了1-3倍,少數(shù)農(nóng)家店銷售增長了近7倍。試點加速了農(nóng)村消費潛力的釋放,促進了城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

7、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。試點工作推進了農(nóng)村農(nóng)資銷售體系建設?；丈剔r(nóng)家福公司對種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)資連鎖配送保證了農(nóng)資質(zhì)量,減少了中間環(huán)節(jié),使每畝生產(chǎn)成本平均降低約10元。測土配方建議農(nóng)民都稱贊他們是種田的好幫手。安徽省輝隆集團除了開展農(nóng)資組合配送,還建立莊稼醫(yī)院,加強農(nóng)業(yè)技術服務,指導農(nóng)民科學種田。

8、方便了農(nóng)產(chǎn)品購銷。試點工作依托“安徽新農(nóng)村商網(wǎng)”加強農(nóng)村信息服務體系建設,發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品購銷信息,廣泛動員基層農(nóng)業(yè)組織、骨干農(nóng)戶參加網(wǎng)上對接會。僅2007年秋季對接會一次就實際成交9119萬元,位居全國第4名。

9、帶動了農(nóng)民就業(yè)。全省17000個農(nóng)家店帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)約5萬人,5個國家級大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和4個國家級大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)帶動農(nóng)戶170萬;44個農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地種植面積105萬畝,養(yǎng)殖715萬頭(群、只),帶動農(nóng)民64萬人。安糧國際在懷寧三橋300畝的出口基地,帶動了3000多戶農(nóng)民進入蔬菜出口產(chǎn)業(yè)鏈,吸納了3600多個勞動力就業(yè),農(nóng)民人均年收入增加約400元。

10、傳播了科技文化知識。試點工作在保障農(nóng)村消費安全、方便農(nóng)村消費的同時,也促進了科技文化知識的傳播。合肥鄉(xiāng)村華聯(lián)超市專門出資制作了以宣傳“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和食品安全等為題材的專題片,分發(fā)給所屬各農(nóng)家店播放宣傳,引導農(nóng)民科學消費。亳州市占元集團通過組織電影隊到發(fā)展農(nóng)資連鎖店的鄉(xiāng)村放影,宣傳推廣農(nóng)業(yè)科技知識。輝隆集團設立800-8689977免費農(nóng)技咨詢電話,聘請省內(nèi)知名農(nóng)業(yè)專家,解答農(nóng)民科學施肥用藥難題。

農(nóng)民得實惠的同時,壯大了流通企業(yè)。到2007年底,徽商農(nóng)家福公司、宿州華夏集團、蕪湖華億集團、阜陽華聯(lián)超市等省級重點流通企業(yè)分別發(fā)展農(nóng)家店2100個、800個、329個和300個,企業(yè)年銷售額分別為2004年的2.6倍、1.8倍、7.4倍和2.2倍。天長市天正商務公司2006年建設了鄉(xiāng)村日用消費品農(nóng)家店近50個,當年農(nóng)村市場銷售額由上年的不到2000萬元增加到8000多萬元,農(nóng)村市場銷售額占公司銷售總額的比重也從2005年的5%增加到近20%。

(二)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設的范例

安徽省徽商集團食品有限公司控股的紅府連鎖超市有限責任公司,是大型綜合超市、食品加強型超市以及24小時便利等多種業(yè)態(tài)并存的國有控股大型商業(yè)企業(yè),安徽省最有影響力的連鎖品牌之一。2005年,該企業(yè)經(jīng)商務部批準成安徽省為“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農(nóng)村商品流通改革與市場建設的首批試點企業(yè)。5年間,企業(yè)以合肥、淮南、六安、宣城等地農(nóng)村為重點積極推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,新建一大批農(nóng)村連鎖店,把城市商業(yè)的品牌、經(jīng)營理念、經(jīng)營方式引入農(nóng)村,構(gòu)建了城鄉(xiāng)互動,雙向流通的新型產(chǎn)品流通體系,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益,企業(yè)在“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設中取得的顯著成果。

1、遍布鄉(xiāng)村的連鎖店有效擴大了公司的品牌效應。

2、利用先進的城市商業(yè)理念提高了農(nóng)家店的經(jīng)營素質(zhì)。

3、通過改造基礎設施改善了農(nóng)村消費環(huán)境。

4、發(fā)展連鎖網(wǎng)絡擴大和增加了農(nóng)民就業(yè)。

5、依托連鎖配送率為農(nóng)村提供了優(yōu)質(zhì)商品。

五、農(nóng)村流通體系與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設面臨的問題

(一)政策短期效應強,缺乏長效機制

據(jù)調(diào)查分析,過去流通企業(yè)在城市與農(nóng)村的投資毛利比為3∶1,而農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低、購買力弱、消費需求分散、商業(yè)設施薄弱、物流配送成本高等都成為城市商業(yè)企業(yè)不愿“下鄉(xiāng)”的主要原因?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程推出后,財政部會同商務部在極短的時間內(nèi)出臺了一系列的資金優(yōu)惠支持政策,明確對建設配送中心和連鎖店給予扶持,此外還安排專項資金用于支持農(nóng)村市場體系建設,相關部門也都從各自職責范圍內(nèi)給予政策優(yōu)惠。各地方政府和部門更為“農(nóng)家店”的建設大開綠燈,安徽對配送中心建設進行財政直補,對試點企業(yè)免費配備配送車輛。雖然這樣的優(yōu)惠政策正是建立網(wǎng)絡的大好時機,但到目前為止,工程的實施,仍是政府主導,而市場杠桿、長效機制尚未充分建立。

(二)農(nóng)村消費能力仍然較弱,雙向流通不暢

調(diào)查顯示:農(nóng)民60%以上的收入來自農(nóng)副產(chǎn)品的銷售,農(nóng)產(chǎn)品市場已成為農(nóng)民增收的重要渠道;然而存在的一個普遍現(xiàn)象是:“出村的東西賤,進村的東西貴”。使得鄉(xiāng)村超市在很長的一段時期內(nèi)不得不處于“培育期”的狀態(tài),如何實現(xiàn)雙向流通的兩條腿走路仍是大多數(shù)農(nóng)家連鎖超市實現(xiàn)長久盈利必須攻克的難題。

(三)區(qū)域發(fā)展不平衡,地區(qū)間差異明顯

隨著“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的深入進展,冒進、做面子工程、重人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)店而輕偏遠且配送成本高的村級店、甚至騙取“萬村千鄉(xiāng)”市場工程補貼資金的行為都時有出現(xiàn),部分農(nóng)家店在管理和運營上還存在一些問題,大多數(shù)農(nóng)家店經(jīng)營范圍狹窄,“一網(wǎng)多用”尚未形成,個別地方存在“春種秋黃”的現(xiàn)象。

六、加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、擴大農(nóng)村消費的建議

黨的十七屆三中全會明確提出“開拓農(nóng)村市場,推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化”,《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》中就“加強農(nóng)村市場體系建設”的部署,既是培育建設農(nóng)村流通體系又是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效支撐,又是建是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大農(nóng)村消費,全面建設小康社會的重要舉措。

(一)努力改善農(nóng)村基礎設施,優(yōu)化流通發(fā)展外部環(huán)境

針對當前農(nóng)村基礎設施和發(fā)展環(huán)境存在的問題,一是要加強農(nóng)村公共基礎設施建設。進一步加快農(nóng)村交通網(wǎng)絡建設,保障農(nóng)村道路通暢。完善農(nóng)村電網(wǎng)、水網(wǎng),提高農(nóng)村供電、供水的穩(wěn)定性。繼續(xù)推進村村通廣播電視工程,將電話線路和信息網(wǎng)絡建設相結(jié)合,促進信息技術的廣泛應用,以信息化促進農(nóng)村流通發(fā)展。二是要大力發(fā)展農(nóng)村金融。推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新,鼓勵農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行發(fā)展農(nóng)村小額信貸,擴大小額信貸的服務范圍;創(chuàng)新農(nóng)村金融服務,拓寬農(nóng)村融資渠道。三是支持農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設。鼓勵發(fā)展農(nóng)村連鎖店,實施減、免稅政策,推進公平競爭。整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序,健全市場準入制度,加強執(zhí)法巡查,嚴防假冒偽劣商品進入農(nóng)村市場,著力保障農(nóng)村消費安全和農(nóng)民根本利益,為誠信合法的農(nóng)村商業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

(二)千方百計增加農(nóng)民收入,增強農(nóng)民消費能力和消費預期

建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制,健全農(nóng)村社會保障制度,穩(wěn)定農(nóng)民收入預期,提升農(nóng)村消費水平。多渠道增加農(nóng)民收入。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),在穩(wěn)定提高糧食質(zhì)量、產(chǎn)量的同時,重點發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和與農(nóng)村經(jīng)濟條件相適應的勞動密集型工業(yè),興辦交通運輸、商貿(mào)服務等第三產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多農(nóng)村就業(yè)機會,增加農(nóng)民收入。

(三)充分發(fā)揮大型流通企業(yè)在“體系建設”中的骨干作用

深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”,依托大企業(yè),加快發(fā)展農(nóng)村連鎖農(nóng)家店和標準化的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

1、繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的骨干作用。在政策上予以重點傾斜,在信貸上予以協(xié)調(diào)扶持,引導和支持其開拓農(nóng)村市場,并通過兼并、收購等方式整合中小企業(yè)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡資源,實現(xiàn)低成本擴張和規(guī)?；?jīng)營,提高農(nóng)村市場的組織化程度和連鎖網(wǎng)絡運營水平。

2、在農(nóng)村物流配送、信息化建設方面狠下功夫。進一步完善和落實配送中心建設用地、貼息等方面的扶持政策,加強農(nóng)村商品物流基礎設施建設,重點支持試點企業(yè)建設高標準的配送中心,增加配送品種,擴大配送范圍,增強配送能力,提高配送效率。發(fā)展第三方物流,鼓勵一些專業(yè)物流公司積極參與試點工作,為農(nóng)村流通企業(yè)提供配送服務,降低物流費用。

3、重視農(nóng)村流通信息化建設。積極研究開發(fā)適合農(nóng)村流通企業(yè)的簡便實用連鎖管理軟件,對試點企業(yè)投入使用信息軟件、電腦等硬件設備給予必要的資金支持,推動農(nóng)村流通信息化。

(四)切實鞏固提高已建農(nóng)家店,增強連鎖網(wǎng)絡的服務功能

1、加強對經(jīng)營者培訓。圍繞誠信教育、現(xiàn)代門店經(jīng)營管理、營銷策略等內(nèi)容組織開展農(nóng)家店店長培訓,提高農(nóng)家店店長經(jīng)營管理素質(zhì),提升農(nóng)家店經(jīng)營服務水平。

2、進一步拓展農(nóng)家店服務功能。試點企業(yè)在綜合經(jīng)營電信業(yè)務、銷售圖書、代辦郵政服務、經(jīng)營非處方藥、提供農(nóng)業(yè)科技服務等方面進行大膽的嘗試,利用其在城市、鄉(xiāng)村先后建立起來的流通網(wǎng)絡,在將工業(yè)品送下鄉(xiāng)的同時,又組織當?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品銷往城市,實現(xiàn)了雙向流通。逐步擴大農(nóng)家店收購農(nóng)副土特產(chǎn)品、搭建綜合服務平臺等“一網(wǎng)多用”功能,讓農(nóng)民通過農(nóng)村流通網(wǎng)絡真正能方便買賣、享受便利服務、得到實用信息。

3、打造一批示范農(nóng)家店。鼓勵試點企業(yè)建設高標準的直營示范農(nóng)家店,并在全省選擇一批質(zhì)量較高的農(nóng)家店,進一步加強建設改造,提升運營水平,以此為樣板,示范和帶動全省農(nóng)家店的鞏固提高。

(五)積極開發(fā)農(nóng)村適銷對路商品,滿足農(nóng)村市場消費需求

1、鼓勵工業(yè)企業(yè)開發(fā)農(nóng)村適銷商品。引導工業(yè)企業(yè)加強對農(nóng)村市場的調(diào)查研究,深入分析農(nóng)村需求和農(nóng)民消費的特點,設計生產(chǎn)適合農(nóng)村消費需求的價廉物美產(chǎn)品,重點開發(fā)操作簡單、價格適中、不易損壞和適用面廣的工業(yè)消費品。

2、加強工商企業(yè)的合作。引導工業(yè)企業(yè)按商業(yè)企業(yè)提供的市場信息組織生產(chǎn),更有效滿足市場需求。

3、繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等工程。家電、汽車消費是農(nóng)村新的消費熱點,實施“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”不僅能明顯擴大農(nóng)村消費、提高農(nóng)民生活質(zhì)量,也有利于建立起面向農(nóng)村市場的工業(yè)生產(chǎn)和流通體系,促進內(nèi)需和外需的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)不斷打造農(nóng)產(chǎn)品進城通道,提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品銷售的主渠道。目前,安徽省共有各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1340個,其中年交易額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場只有124家。試點工作3年來,對5個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和50個省級重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行了升級改造,但大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場還規(guī)模比較小,設施比較落后,難以發(fā)揮引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全的作用。要打造暢通的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,一是要注重培育農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè),引導其加快建設批發(fā)市場,升級改造農(nóng)產(chǎn)品流通設施,建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心和冷鏈系統(tǒng),促進農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品直接進入連鎖超市銷售,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品家庭經(jīng)營與大市場的對接,真正解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。二是要加大公共財政的投入,進一步加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場的標準化改造步伐,完善物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳等基礎設施,發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等新型交易方式,擴大農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模和輻射能力。三是要積極推進農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”。鼓勵和支持大型超市企業(yè)以及重點農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),通過與農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營及中介機構(gòu)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷的合同契約關系,發(fā)展農(nóng)商合作和產(chǎn)銷聯(lián)盟,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和供應基地,以“超市+基地”、“超市+農(nóng)村合作組織+基地”等模式,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道,保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全。

(七)加快推進農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)化建設,擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口

安徽雖然在中西部地區(qū)率先進行了農(nóng)產(chǎn)品基地建設,提高了農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)?；?、標準化水平,但總體上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化程度仍比較低、產(chǎn)業(yè)集約化程度不高、出口規(guī)?？偭坎粔虼?特別是與發(fā)達地區(qū)相比,還有相當大的差距。圍繞加快農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)化建設,一是要繼續(xù)加快出口基地建設。在鞏固提高已建成出口基地的基礎上,圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,加快建設出口示范基地。二是加強認證和培訓。支持基地企業(yè)通過開展相關認證工作,進一步規(guī)范基地建設,分批組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加商務部、國家質(zhì)檢總局等部門開展的針對國際技術貿(mào)易壁壘等方面的培訓。三是推動農(nóng)產(chǎn)品國際市場對接。利用跨國采購會的平臺,推動安徽省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)直接與跨國零售企業(yè)對接,利用其全球采購網(wǎng)絡帶動農(nóng)產(chǎn)品的出口。四是提供政策支持,利用外貿(mào)促進政策資金,對農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險保費給予補助;建立“安徽省中小出口企業(yè)專項擔保資金”,為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供銀行貸款擔保,支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開拓國際市場。