四川需要?jiǎng)?chuàng)新與發(fā)展

當(dāng)前，四川全省正面臨著創(chuàng)新與發(fā)展的格局。

從外部突發(fā)性因素來看，汶川大地震和全球金融危機(jī)給四川發(fā)展帶來了重大影響。震后恢復(fù)重建，不僅要把受災(zāi)群眾的房屋和公共設(shè)施重新建設(shè)起來，更要把人民群眾的長遠(yuǎn)性根本性的生活發(fā)展提升起來。所以四川提出，災(zāi)后重建要把加快重建和加快發(fā)展結(jié)合起來。災(zāi)后重建不是簡單復(fù)制，而是更高水平的建設(shè)、更高起點(diǎn)的發(fā)展，是創(chuàng)新建設(shè)與發(fā)展。

四川迎戰(zhàn)全球金融危機(jī)，同樣需要?jiǎng)?chuàng)新、發(fā)展。去年年底召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，號(hào)召全省干部群眾把止滑提速、加快發(fā)展作為首要任務(wù)。止滑提速、加快發(fā)展不僅是著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，更是為了民生和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前來說，保增長就是保就業(yè)，就是保民生。

從內(nèi)部根本性因素來看，四川也站在了創(chuàng)新與發(fā)展的節(jié)點(diǎn)上。2007年，全省生產(chǎn)總值突破10000億元，四川正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速期、市場化國際化提升期，也是跨越發(fā)展爬坡上坎的關(guān)鍵期，形勢逼人，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。所以，省委九屆二次全會(huì)提出，把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好有快發(fā)展作為全省工作的總體取向，努力把四川建設(shè)成為輻射西部、面向全國、融入世界的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。從傳統(tǒng)地理四川盆地到西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，四川正在奮力地創(chuàng)新、加快地發(fā)展。

全國人民現(xiàn)在對(duì)一句話耳熟能詳，災(zāi)后四川依然美麗。我們相信，未來四川更加美麗！

四川財(cái)政的創(chuàng)新與發(fā)展

四川的這種創(chuàng)新與發(fā)展，既需要四川財(cái)政全力支撐，又需要財(cái)政創(chuàng)新與發(fā)展。財(cái)政該如何去走？我認(rèn)為，要把握好以下三個(gè)方面。

一是把握好財(cái)政的職能突破。

財(cái)政是經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇。

黨的十七大《工作報(bào)告》曾提出以關(guān)注民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)六個(gè)方面的要求，這是黨的歷史上第一次把以關(guān)注民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)寫入黨的工作報(bào)告。這一突破是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)事業(yè)建設(shè)中的必然反映。

因此，財(cái)政的政治性鮮明體現(xiàn)在“公共財(cái)政”?！肮藏?cái)政”不僅僅是提法的轉(zhuǎn)變，更重要的是體現(xiàn)了財(cái)政的目的開始向公共性轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了面向平民納稅人的一種民主化財(cái)政新起點(diǎn)。它是政府公共職能的根本體現(xiàn)。

財(cái)政政治屬性的重要表現(xiàn)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)就其現(xiàn)象形態(tài)，它表現(xiàn)為各類支出的集合，但實(shí)際上是財(cái)政職能特別是政府職能的體現(xiàn)。它不僅在于體現(xiàn)國家的基本職能，而且在于它集中體現(xiàn)黨的思想和政策。

我始終認(rèn)為，對(duì)政府來講，錢始終是不夠。現(xiàn)在一些地方一方面財(cái)政在為不合理的事項(xiàng)注入資金，另一方面卻到處有對(duì)財(cái)政投入不足的抱怨。從表面上看，這些現(xiàn)象是財(cái)政自身的困難引起的，然而問題的關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)從財(cái)政職能上去尋找原因。

二是把握好財(cái)政的體制改革。

財(cái)政體制涉及方方面面，但歸結(jié)起來，主要是三要素：事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力。一般而言，事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力三要素達(dá)到匹配，才能使一級(jí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)正常。我感覺目前對(duì)于各級(jí)政府來說，要實(shí)現(xiàn)三要素的動(dòng)態(tài)匹配頗具挑戰(zhàn)。

現(xiàn)行的分稅制體制是以本級(jí)財(cái)政利益為中心，以本級(jí)預(yù)算為目標(biāo)，高度重視本級(jí)財(cái)源的體制。這樣的體制導(dǎo)致目前存在的突出問題是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍感到財(cái)力嚴(yán)重不足，基層在許多地方存在財(cái)政困難。目前五級(jí)政府事權(quán)不好分，反而政府間相互拆分事權(quán)的空間很大，最終形成大部分事權(quán)都是多級(jí)政府共擔(dān)的格局，因此在財(cái)政支出上也就出現(xiàn)了責(zé)任重點(diǎn)一時(shí)分不清的問題。

財(cái)政管理體制體現(xiàn)了政府財(cái)政運(yùn)行的組織背景，牽涉到的是政府間的利益博弈問題。只有在實(shí)踐中進(jìn)行的不斷的制度創(chuàng)新，才有可能在財(cái)政管理體制上找到各種利益的最佳的均衡點(diǎn)。

近幾年，中央財(cái)政通過完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度在增加地方政府的財(cái)力。這種財(cái)力的變化，理所當(dāng)然要求我們地方各級(jí)政府必須解決好屬于自己的事權(quán)。

三是把握好財(cái)政的科學(xué)管理。

科學(xué)理財(cái)是一個(gè)永恒的話題。財(cái)政必須始終明確：哪些事情應(yīng)交給市場去做，哪些事情必須由政府完成；政府采取什么辦法做、建立什么機(jī)制，哪些地方多支、哪些地方少支；財(cái)政資金使用效果反映出政府理財(cái)活動(dòng)的整體效益，對(duì)財(cái)政支出的績效管理是財(cái)政管理的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。其實(shí)這些問題的背后，體現(xiàn)的既是公共管理思想，又是科學(xué)管理水平。

四川財(cái)政路在何方

財(cái)政如何創(chuàng)新發(fā)展?當(dāng)前，在思路層面上，我認(rèn)為應(yīng)突出三個(gè)方面的重點(diǎn)。

一是財(cái)政切實(shí)積極起來，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的支持，建立健全支持發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政必然是公共財(cái)政。但我們是發(fā)展中的社會(huì)主義國家，國家重要的任務(wù)是要通過創(chuàng)造財(cái)富來使人民利益得到保證，所以從總體上要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能提到重要地位，即對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，由此決定了我國公共財(cái)政模式應(yīng)有的“中國特色”。我們在把握對(duì)經(jīng)濟(jì)支持的財(cái)政職能上，既要堅(jiān)持以市場配置為基礎(chǔ)，從原先計(jì)劃體制所包攬的一般性競爭領(lǐng)域退出；又要重視在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，財(cái)政必須保持強(qiáng)有力的配置功能。財(cái)政的支持方式不應(yīng)是過去式，而應(yīng)該是新的體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支持方式。四川是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最重要的是經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。我們必須落實(shí)好服務(wù)中心、服務(wù)大局的發(fā)展財(cái)政理念。

二是堅(jiān)持改善民生，體現(xiàn)黨的執(zhí)政思想，逐步建立公共服務(wù)的體系。加強(qiáng)對(duì)民生問題的支持，不僅僅是財(cái)政作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，它更多的是體現(xiàn)政府公共服務(wù)的職能，體現(xiàn)我們黨以人為本、科學(xué)發(fā)展的思想。財(cái)政的公共性不等于普遍性，傳統(tǒng)財(cái)政的一個(gè)弊端就是普遍調(diào)節(jié)，而結(jié)果是大大弱化了財(cái)政的調(diào)節(jié)作用，因此，要將公共財(cái)政由普遍調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)調(diào)節(jié)，推動(dòng)事關(guān)社會(huì)和諧建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，如對(duì)我省“八項(xiàng)民生工程”、“富民安康工程”的資金安排和保障等。

三是以制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新為重點(diǎn)，深入推進(jìn)財(cái)政改革和發(fā)展。對(duì)政府來講，一切建設(shè)中最根本的建設(shè)是制度的建設(shè)。政府對(duì)發(fā)展所負(fù)有的義務(wù)，重要的就是建設(shè)它的制度，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供規(guī)范和保障。長期以來，財(cái)政部門的同志往往只把財(cái)政局限在分配領(lǐng)域，而事實(shí)上財(cái)政資金分配后的使用情況也直接關(guān)系到財(cái)政活動(dòng)整體效益，體現(xiàn)出政府的效率；我們對(duì)財(cái)政支出效益的研究不夠重視，對(duì)投入成本效益的分析也鮮為人見。在當(dāng)前實(shí)際工作中，我們要建立對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的有效機(jī)制。