全球經(jīng)濟形勢依然嚴峻，我國要力爭率先走出經(jīng)濟谷底，“三農(nóng)”成為2009年拉動經(jīng)濟增長的應(yīng)對措施之一。那么，擴大內(nèi)需并力爭取得良好效果，“三農(nóng)”如何作為？為此，本刊特別邀請了學(xué)者與地方財政主官們共同對話：定位“三農(nóng)”，擴大內(nèi)需還需多點突破。

刺激消費

啟動農(nóng)村市場

擴大內(nèi)需，農(nóng)村消費市場拓展空間可觀，通過消除諸多障礙、推動農(nóng)村消費市場發(fā)展，成為我國當(dāng)前促進經(jīng)濟增長的一張王牌。那么，農(nóng)村消費市場，還能怎樣“刺激”？

《新理財》：“三農(nóng)”成為擴大內(nèi)需的助推器，如何讓農(nóng)村消費市場發(fā)揮應(yīng)有的作用?

蘇明：可以通過建立以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共品供給決策機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)加強對公共服務(wù)需求調(diào)查，充分反映農(nóng)民的需求重點，建立農(nóng)村公共品供給優(yōu)先序。程序理順了，就容易促進農(nóng)村消費了。

白光：其實，中國農(nóng)民的收入相比城市居民較低，但刺激消費的空間比城市更大，想方設(shè)法提高農(nóng)民的購買力。比如，減輕農(nóng)民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保險方面的支出，有助于提振農(nóng)村消費市場。

鄭風(fēng)田：如果農(nóng)民建房也可以獲得抵押貸款，估計我國農(nóng)村內(nèi)需擴大就可“真”解決了。因為大部分的農(nóng)民為了建住房可能要用一生的積蓄，如果可以貸款二十或者三十年，每年還上一點點，農(nóng)民就可以多騰出一些錢來購買家用電器了，內(nèi)需也就乘機可以擴大了。關(guān)鍵要解決思想，讓思路決定出路。

盧發(fā)泉：現(xiàn)在好多企業(yè)都看好農(nóng)村這個消費市場，但需政府引導(dǎo)建立農(nóng)村良好的消費環(huán)境，建立適合農(nóng)村市場的分銷渠道。

黃耀清：關(guān)鍵是要整合支農(nóng)資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排、有效使用有限財力，確保重點，分清輕重緩急，讓財政資金發(fā)揮“造血”功能，改變以往單純的“輸血”功能。

《新理財》：通過“家電下鄉(xiāng)”的方式拉動內(nèi)需，是否真的可以開拓農(nóng)村市場？

蘇明：擴大農(nóng)村消費市場需要條件。比如，通過增加農(nóng)村公共建設(shè)投資力度，重點解決農(nóng)村水、電、路公共設(shè)施問題。這既有助于改變農(nóng)村落后面貌，也能拉動經(jīng)濟增長?；A(chǔ)做好了，路也就好走了。白光：的確，我聽說有些農(nóng)村連電燈都點不亮，農(nóng)民把冰箱、電視買回去根本就沒法用。還有補貼的發(fā)放，為什么不直接要求廠家降價后財政直接補貼廠家，卻非要轉(zhuǎn)一個圈補助給農(nóng)民個人？擴大農(nóng)村消費市場還需一些配套措施。

鄭風(fēng)田：其實可以改一改思路，直接給農(nóng)民發(fā)消費券也挺好的，農(nóng)民買適合他們需求的產(chǎn)品，效果會更好。讓城市的資金、人力等也能向農(nóng)村流動，不能總向農(nóng)村甩賣庫存產(chǎn)品，農(nóng)村成了城市剩余產(chǎn)品傾銷地了。盧發(fā)泉：用“家電下鄉(xiāng)”這類政策擴大內(nèi)需，歸結(jié)起來還是要增加廣大農(nóng)民收入，建立增加農(nóng)民收入的長效機制，否則拉動內(nèi)需的空間很有限。

黃耀清：此次“家電下鄉(xiāng)”對于全國不同地區(qū)有著不同的效應(yīng)。從下鄉(xiāng)的家電產(chǎn)品上看，總體上檔次比較低。對于東部沿海發(fā)達地區(qū)來說，家電下鄉(xiāng)就沒有那么大吸引力了。

《新理財》：刺激農(nóng)村消費，離不開拉動農(nóng)村就業(yè)增長，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，你們有怎樣的建議？

蘇明：可以通過改變國家支持的方式，用以獎代補、以物抵資、先建后補等形式，形成在國家投入的帶動下，農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生活與家園，這也能解決部分農(nóng)民工問題。同時，把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立支持農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的長效機制。

白光：將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)變成城市資金、人才、技術(shù)向農(nóng)村流動和推動農(nóng)村發(fā)展的機遇，推動“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，并成為各地新農(nóng)村建設(shè)中新的亮點。

鄭風(fēng)田：大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)在當(dāng)前是一個非常嚴重的問題，如何把農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，從危機中尋找生機才是最重要的。我國目前存在的最大問題是創(chuàng)業(yè)問題。破除各種壟斷性的強制規(guī)定，鼓勵創(chuàng)業(yè)進入新型行業(yè)創(chuàng)業(yè)。我國在金融、保險、流通、批發(fā)等行業(yè)，對農(nóng)民進入提供種種限制。如果允許農(nóng)民進入這些有利可圖的領(lǐng)域，不但可以大大提升這些部門的服務(wù)水平與活力，也可以解決很大一部分農(nóng)民就業(yè)問題。把行政性壟斷的產(chǎn)業(yè)、部門、產(chǎn)品和服務(wù)，如電信、金融和城市公用事業(yè)部門等進一步放開，降低壟斷，增加競爭，可以開辟新的就業(yè)領(lǐng)域。

盧發(fā)泉：如果讓農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，財政得提供一定的創(chuàng)業(yè)資金，但重點還是要做好農(nóng)民的培訓(xùn)問題，讓農(nóng)民工綜合素質(zhì)有較高的提升，改善農(nóng)村的人力資本和社會資本狀況。其實，也就是幫助農(nóng)民工升級的問題。

黃耀清：農(nóng)民工返鄉(xiāng)的最重要原因是原來打工當(dāng)?shù)氐墓べY水平下降，在這種情況下，農(nóng)民工在返鄉(xiāng)就業(yè)與留在打工地這兩者間肯定有一個成本比較問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)對于家鄉(xiāng)的建設(shè)與地區(qū)均衡發(fā)展起著重要作用。而對于農(nóng)民工輸入地區(qū)來說，也不能忽視因農(nóng)民工返鄉(xiāng)而面臨勞動力成本上升這一問題。

《新理財》：農(nóng)村成為擴大內(nèi)需的主戰(zhàn)場，阻礙農(nóng)村消費市場的因素還有哪些？

蘇明：可以說，由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)村社會保障體制嚴重落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)民對未來的擔(dān)心比較多，自我保障意識強，這些也都影響了農(nóng)民的消費。

白光：農(nóng)民收入也是開拓農(nóng)村消費市場的基礎(chǔ)。一旦支撐農(nóng)民增收的兩個主要來源都出現(xiàn)一些新問題，農(nóng)民的預(yù)期收入就會越發(fā)不確定，這是一個很大的阻礙。

鄭風(fēng)田：我覺得，目前阻礙農(nóng)村消費市場有一個傳統(tǒng)因素。比如，應(yīng)該授予農(nóng)民宅基地建設(shè)抵押權(quán)，讓他們在自家的宅基地上建房，可以自用，可以租用，也可以作其他用。不能把農(nóng)民所有的土都用在種糧食上，讓農(nóng)民用自家的宅基地也賺點錢。農(nóng)民的宅基地應(yīng)該可以進行非農(nóng)使用，這并不影響糧食安全。盧發(fā)泉：這一定程度上也取決于消費觀念，現(xiàn)在許多農(nóng)村留有攢錢日后用的思想，這種消費觀不利于農(nóng)村消費熱點的形成和消費需求的擴大。

清除障礙

拓廣農(nóng)村前景

目前，農(nóng)村市場對全國消費市場的推動力在不斷增強，影響力也在逐漸拓展，但要形成農(nóng)村消費市場的可持續(xù)發(fā)展，“三農(nóng)”的一些遺留問題還待深入解決。

《新理財》：在當(dāng)前積極財政政策的大背景下，如何進一步釋放農(nóng)村活力？

蘇明：可以進一步加大“四項補貼”力度，結(jié)合燃油稅改革，對農(nóng)民生產(chǎn)用油給予補貼，以緩解燃油稅改革對農(nóng)民的壓力，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入；還需要改變財政投入方式，減少政府直接辦項目，加大對農(nóng)民和社會辦項目的補助。并且通過稅收優(yōu)惠等政策措施鼓勵農(nóng)業(yè)利潤用于農(nóng)業(yè)再投資。

白光：主要還需穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。

鄭風(fēng)田：農(nóng)村太分散，農(nóng)民人數(shù)也太多，中央投入的錢，撒下去，聽不到響，想有大的成效比較難。所以還得加大投入，但不能僅僅指望全讓中央來投。比如在各地的新農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然中央已對新農(nóng)合投入了不少的錢，但平均攤到每個農(nóng)民頭上卻很少。大部分的農(nóng)民看病還得自己掏錢。農(nóng)村要有大的發(fā)展，必須把目前被禁錮的農(nóng)村三要素資源釋放出來，使城鄉(xiāng)的生產(chǎn)要素互動起來，利用社會資源來發(fā)展農(nóng)村才是關(guān)鍵。好像這幾年的三農(nóng)政策一直在這方面打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，而如何改革目前受阻的城鄉(xiāng)要素流動以及影響社會資源投入的相關(guān)政策一直滯后。

盧發(fā)泉：可以做一些制度性的改革，譬如戶籍制度改革。還要進一步推進城鎮(zhèn)化進程，逐步實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。當(dāng)然，這個過程需要時間。

黃耀清：關(guān)鍵是要整合支農(nóng)資金，讓財政資金發(fā)揮“造血”功能，改變以往單純“輸血”功能。財政支農(nóng)對于擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長具有重要作用，但我們需要作為一項長效機制，以制度形式固定下來，而不是當(dāng)作權(quán)宜之計，僅僅作為應(yīng)對金融危機，解決一時困難的時段。

《新理財》：防范和制止鄉(xiāng)村新的債務(wù)問題有助于解決農(nóng)村發(fā)展的后顧之憂，對此你們有怎樣的想法？

蘇明：建議上級部門轉(zhuǎn)變工作方式，加大支持力度，減輕基層負擔(dān)。譬如，對縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門安排的涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，必須足額安排資金，不得留有缺口，原則上不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織安排項目配套資金。

白光：鄉(xiāng)村債務(wù)問題非常復(fù)雜，主要還得糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理中的不規(guī)范行為，譬如避免以任何名義向金融機構(gòu)申請貸款彌補收支缺口，避免為企業(yè)貸款提供擔(dān)?；虻盅?。

鄭風(fēng)田：簡單說，精簡人員，壓縮開支。結(jié)合地方實際精簡村干部，嚴格按照村級定額補貼標(biāo)準(zhǔn)支出，壓縮一切不合理開支。

盧發(fā)泉：防范和制止鄉(xiāng)村新的債務(wù)，必須做到規(guī)范、減負、投入、考核、查處五措并舉。

《新理財》：農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展在不少深層次矛盾尚待解決的背景下，還需解決哪些新情況或老問題？

蘇明：城鄉(xiāng)關(guān)系始終是中國現(xiàn)代化進程中面臨的一個根本問題，也是當(dāng)前和今后國家宏觀調(diào)控及其財政支農(nóng)政策需要重視和著力解決的重要問題。必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。

白光：現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)利益關(guān)系任重道遠。這些應(yīng)該都是需要被關(guān)注的問題。

鄭風(fēng)田：還有一些，比如，農(nóng)村老人養(yǎng)老保障如何解決？二代農(nóng)民工如何解決？如何讓農(nóng)民得到城鄉(xiāng)均等的公共品服務(wù)？還有農(nóng)業(yè)政策的一刀切與一盤棋問題，我國太大了，地區(qū)間差距很大，一個文件切下去，從資源的配置來看是很不經(jīng)濟的。不知道以后能否考慮這些差異。

盧發(fā)泉：依我看，農(nóng)民持續(xù)增收困難，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距也是我們現(xiàn)在應(yīng)關(guān)注的一個問題。由于農(nóng)村社會不平等程度加深，還需要兼顧各方利益和搞好社會管理。

黃耀清：被征地農(nóng)民這一群體不容忽視，甚至可以說是今后一段時期內(nèi)最關(guān)鍵最亟需解決的問題，否則很容易影響社會穩(wěn)定。