30年前推動歷史的分散承包模式正在阻礙這一古老經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，土地流轉(zhuǎn)和商業(yè)力量正激活其無窮潛力

100年多來，美國土地工作者占比從50％下降到3％，伴隨而來的是美國式超級農(nóng)場的誕生。農(nóng)場主們開著飛機(jī)巡視土地，他們強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)協(xié)會保證農(nóng)業(yè)得到國家財政最慷慨的補(bǔ)貼和強(qiáng)有力的外交支持。最顯赫的四大世界農(nóng)業(yè)寡頭A(AMD)、B(美國邦基公司)、C(美國嘉吉公司)、D(法國路易達(dá)孚公司)中，美國人占其三。這些超級公司橫跨從種子到餐桌整個生產(chǎn)鏈條的生產(chǎn)、技術(shù)、加工和貿(mào)易，在世界主要農(nóng)產(chǎn)品期貨市場中只手遮天。

100年后，大規(guī)模的土地集中出現(xiàn)在中國西北荒涼之地內(nèi)蒙古、新疆，那些勇敢的拓荒者中間。他們開墾的連片土地，得到了政府的備案確權(quán)；他們天然把來之不易的土地視為財富，也更能接受土地之間的流轉(zhuǎn)。在這里，勇于進(jìn)取的人開始擁有上千畝土地的“使用權(quán)”，仿若當(dāng)年美國西部大開發(fā)的重演。

這是歷史重寫的一刻。

2008年10月份召開的中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會提出，在不改變土地用途的前提下，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在此之前的2007年，決策者將林業(yè)用地使用權(quán)由30年放寬到70年，且到期可續(xù)，成為事實(shí)上的“永包制”。接下來，這一模式將遲早覆蓋所有的土地形式——宅基地、灘涂、牧場、荒地直至最后的耕地。二者疊加，即永久“使用權(quán)”。

自1978年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，山東、江蘇、浙江、廣東等地一直存在自然的土地流轉(zhuǎn)?？雌饋恚恋亓鬓D(zhuǎn)不過是對30年來中國農(nóng)村已經(jīng)普遍存在現(xiàn)象的一個追認(rèn)——但洞悉中國改革史的人應(yīng)該知道，中國歷次偉大制度性變革皆發(fā)軔于農(nóng)村的草根試驗(yàn)，對既往的肯定，實(shí)際上重鑄了下一個更深入自由探索的底線。

鼓勵流轉(zhuǎn)的同時，若干政策旨在加快城市化尤其是中小城市的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工在城市中享受與城市人的同等待遇，完善農(nóng)村醫(yī)療和社會養(yǎng)老保險，凡此種種，皆在指向一個問題，承接那些離開土地的農(nóng)民。

接下來，可以想見是一場波瀾壯闊的土地集中過程。將有越來越多的人離開土地走向城市，也有更多的人從城市扎根鄉(xiāng)土。土地的大規(guī)模集中和相關(guān)權(quán)益的進(jìn)一步被承認(rèn)，仍然是一個極其漫長和曲折的征程。而衡量進(jìn)程的唯一標(biāo)尺是市場。

基于此，我們更關(guān)注發(fā)生在土地流轉(zhuǎn)之前的種種先兆——若農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化能夠得到市場的承認(rèn)，如本刊專題中的陜西周至農(nóng)民借助2007年獲得法人資格的農(nóng)業(yè)合作社直接進(jìn)入家樂福的采購渠道以及壽光蔬菜的大膽試驗(yàn)，土地規(guī)?；徒M織化將自然發(fā)生；若商業(yè)力量利用農(nóng)村蘊(yùn)藏的巨大活力，輔之以金融、技術(shù)和市場支持，如新希望在四川的養(yǎng)豬試驗(yàn)，那么農(nóng)民第三產(chǎn)業(yè)也將蓬勃而生，并可規(guī)避農(nóng)業(yè)周期的傷害。囿于傳統(tǒng)文化和政治制度的限定，或許中國永遠(yuǎn)都無法擁有像美國那樣的超級農(nóng)場，但并不妨礙中國式超級農(nóng)業(yè)的建立。

薩繆爾森曾經(jīng)對他那個年代之前的100年世界農(nóng)業(yè)作出判定：刨除物價上漲因素，農(nóng)業(yè)始終處于一個下降的通道中，這蓋因農(nóng)業(yè)效率不斷提高，需求卻四平八穩(wěn)增長。但自2004年起，國際市場主要初級農(nóng)產(chǎn)品價格先后轉(zhuǎn)為顯著的上升趨勢，且這一態(tài)勢在2006年開始明顯加快。小麥、玉米、大米、大豆價格相繼創(chuàng)造歷史紀(jì)錄。這源于世界糧食供求的微妙變化。近10年來，人口增加、經(jīng)濟(jì)增長的加快提高了糧食的需求，而當(dāng)氣候異常成為常態(tài)，耕地面積持續(xù)減少大大對沖了技術(shù)帶來的效率提升——糧食需求的增長總體上是供給增長的2倍，今后幾十年供需之間的差距將一步步拉大，直至拉升農(nóng)業(yè)的長期價格曲線。

最有可能改變世界農(nóng)業(yè)命運(yùn)的是替代能源。自1970年代石油危機(jī)以來，技術(shù)的精進(jìn)使得糧食制造的乙醇汽油可以充當(dāng)工業(yè)的血液，也可以提煉出塑料、纖維以及藥。這讓糧食和秸稈有可能最終取代石油充當(dāng)工業(yè)的基石，并就此改變農(nóng)業(yè)千百年來完全依附于工業(yè)的格局。

中國農(nóng)業(yè)的深入變革，正好處在世界農(nóng)業(yè)格局嬗變的前夜。但饑饉記憶下的保守糧食戰(zhàn)略或?qū)⑹亲璧K中國步入超級農(nóng)業(yè)的唯一障礙。2008年11月13日發(fā)布的中國首部國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要，提出中國糧食自給率要穩(wěn)定在95％以上。在此前，因?yàn)閷Z食價格上漲的本能畏懼，中國叫停了糧食燃料乙醇，這使得中國雄心勃勃的燃料乙醇巨頭中糧集團(tuán)眼下舉步維艱。

或許是千百年來已經(jīng)習(xí)慣農(nóng)業(yè)的廉價，世界并未準(zhǔn)備好迎接一個昂貴而決定工業(yè)命運(yùn)的超級農(nóng)業(yè)。但這一點(diǎn)，卻是歷史的必然。

1978

12月18日至22日，十一屆三中全會召開。全會做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，會議指出，社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分，任何人不得亂加干涉。

1980

9月27日，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的通知，肯定各地大膽探索建立的小段包工、定額計(jì)酬和包工包產(chǎn)、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬等多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。

1983

10月12日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府》的通知?！锻ㄖ分赋?，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，現(xiàn)行農(nóng)村政社合一(人民公社)的體制顯得很不適應(yīng)，政社必須分開，建立鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府建立以后，建立鄉(xiāng)一級財政和相應(yīng)的預(yù)決算制度，明確收入來源和開支范圍。

1984

1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》(第3個涉農(nóng)的1號文件)，表示要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期。允許農(nóng)民和集體的資金自由地或有組織地流動，不受地區(qū)限制。

3月1日，國務(wù)院發(fā)文提出將社隊(duì)企業(yè)名稱改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

1985

1月1日，《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》(即第4個涉農(nóng)的1號文件)，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度。從1985年起，除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購任務(wù)。

6月18日，六屆全國人大常委會第十一次會議通過《中華人民共和國草原法》。

1986

1月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》(第5個涉農(nóng)的1號文件)。為了保護(hù)和鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)和交售糧食的積極性，適當(dāng)減少合同定購數(shù)量，擴(kuò)大市場議價收購比重。

1月20日，六屆全國人大常委會第十四次會議通過《中華人民共和國漁業(yè)法》。

1988

1月21日，六屆全國人大常委會第二十四次會議通過《中華人民共和國水法》。

9月28日，國務(wù)院頒布《關(guān)于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實(shí)行專營的決定》。

1990

12月份，十三屆七中全會指出，在有條件的地區(qū)，根據(jù)農(nóng)民自愿，可以因地制宜，采取不同形式實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營。

1992

3月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展報告》，提出“八五”期間和今后10年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以社會主義集體所有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)。

1993

深化糧食流通體制改革，改變現(xiàn)行的由國家統(tǒng)一調(diào)撥的辦法，逐步放開糧價，對糧食收購實(shí)行保護(hù)價，并對主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行最高限價，以保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

7月2日，八屆全國人大常委會第二次會議通過《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》。

1994

6月8日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委《關(guān)于1994年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)》?！兑c(diǎn)》指出，1994年要以堅(jiān)持土地集體所有的前提下延長耕地承包期和允許繼承開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的承包經(jīng)營權(quán)，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓為重點(diǎn)。

1995

3月28日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》?！兑庖姟分赋觯谠邪贤跐M后續(xù)簽，把土地承包期再延長30年。在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)用的前提下，對承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，但嚴(yán)禁擅自將耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

1996

提出建立糧棉保護(hù)價格制度和農(nóng)業(yè)保險制度，加快國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系建設(shè)。

1997

中央農(nóng)村工作會議提出，按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，建立土地流轉(zhuǎn)制度。要因地制宜，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重視培育“龍頭企業(yè)”。

中共中央、國務(wù)院作出在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革的重大決策。并在安徽實(shí)行試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來的又一重大改革。

2003

10月，以溫家寶總理為重慶農(nóng)村婦女熊德明追討工錢為標(biāo)志，全國掀起農(nóng)民工工資清欠風(fēng)暴。

2004

2月初，時隔18年之后，中共中央國務(wù)院再一次發(fā)出“三農(nóng)”問題—號文件，要求穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。

2006

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》自1月1日起廢止，9億農(nóng)民徹底告別延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”。2月17日，中國農(nóng)民又告別農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。

2月21日，第八個“三農(nóng)”問題一號文件，提出要真正實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。

2007

1月底，第九個“三農(nóng)”問題一號文件，提出把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。7月，國務(wù)院發(fā)出在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知，要求將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍。

2008

7月14日，中共中央國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見，決定在集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)承包到戶，承包期為70年，期滿可以續(xù)包。

10月，十七屆三中全會勝利召開，中共中央發(fā)布關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，明確提出了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，重大原則，并提出要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。