公務(wù)員出國考察，目的地里面有賭城拉斯維加斯和旅游勝地夏威夷，并有相關(guān)消費(fèi)的一張清單。這張清單被丟在了地鐵里被人撿到，傳到了網(wǎng)上

公務(wù)員出國究竟是考察還是旅游?官員出國考察到底該進(jìn)行怎樣的規(guī)范和監(jiān)督?政府的公共財(cái)政又該如何做到透明化?

掛羊頭賣狗肉的“公務(wù)考察”

2008年底，一則名為《我無意中撿到的某市公務(wù)員出國考察費(fèi)用清單》的帖子在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議，使得與該事件密切相關(guān)的兩大主角——江西省新余市赴美國、加拿大人力資源考察團(tuán)違紀(jì)違規(guī)、“溫州培訓(xùn)團(tuán)”23名公務(wù)員入住美國賭城大酒店的丑聞得以在公眾面前曝光。“考察門”事件經(jīng)媒體曝光之后，在社會(huì)上引起了巨大轟動(dòng)，也由此引燃了人們對于掛羊頭賣狗肉的所謂“公務(wù)考察”的強(qiáng)烈不滿。

公務(wù)考察變異為公費(fèi)旅游早就是公開的秘密，但境外公務(wù)旅游的詳細(xì)情況，公眾很難有足夠的“知情權(quán)”，對其只有大概印象，論及細(xì)節(jié)就模糊不清了。而這兩個(gè)典型案例不僅準(zhǔn)確地為公務(wù)考察作了定性，還以詳實(shí)的資料提供了定量分析的數(shù)據(jù)，具體到邀請函的開價(jià)和請翻譯的報(bào)酬。窺斑見豹，公費(fèi)旅游的操作流程和經(jīng)辦手法完整展示，腐敗生成的路線圖一目了然。

在對新余考察團(tuán)的調(diào)查中，有隨行官員表示，這次考察是經(jīng)過組織批準(zhǔn)的，是經(jīng)過程序的，在“執(zhí)行公務(wù)”，每名成員在歸國后都交了“考察報(bào)告”——去賭城考察什么樣的人力資源?這些“考察報(bào)告”又能起到什么樣的作用?這荒唐透頂?shù)霓q解，究竟是在侮辱公眾的智商，還是在為亂花公款、大搞腐敗遮羞?

目前，江西省紀(jì)委已經(jīng)對此事件作出認(rèn)定，這是一起典型的借公務(wù)出國(境)之名、變相公費(fèi)旅游的違紀(jì)案件：一是借公務(wù)考察之機(jī)，變相公款出國旅游?？疾靾F(tuán)僅于4月24日下午在舊金山安排了一次半天的公務(wù)活動(dòng)，其余時(shí)間多為旅游觀光；二是違反因公出國(境)管理的有關(guān)規(guī)定，分團(tuán)報(bào)批，合團(tuán)出訪；三是違反外事紀(jì)律，擅自延長在國外停留時(shí)間?？疾靾F(tuán)原定考察時(shí)間為10天，結(jié)果在國外的時(shí)間為13天，花費(fèi)高達(dá)35萬。

而事件的另一主角——“溫州考察團(tuán)”的處理結(jié)果卻僅是黨內(nèi)處分。盡管溫州公務(wù)考察團(tuán)一口咬定自己此次美國之行是組織安排的，團(tuán)員都遵守紀(jì)律，完全符合中央要求，而且還列舉了考察的城市和所獲的心得。對于溫州考察團(tuán)一廂情愿的說法，美國方面卻宣稱自己從未發(fā)出過對溫州政府的邀請函，也從沒有接待過溫州公務(wù)考察團(tuán)，這無疑給了溫州公務(wù)考察團(tuán)一記響亮的耳光。更讓人大跌眼鏡的是，一直強(qiáng)調(diào)在外簡樸的溫州考察團(tuán)，23人21天花費(fèi)達(dá)到了65萬!旅游行程表也顯示，在長達(dá)21天的行程里，該考察團(tuán)馬不停蹄地趕赴夏威夷、洛杉磯、賭城拉斯維加斯、華盛頓、紐約、舊金山等近十個(gè)美國大城市的著名景點(diǎn)，旅游就占去了16天，實(shí)際用來考察的只有5天。

公務(wù)考察為何盛行

對于公款出國考察，民眾詬病已久。據(jù)可查閱到的公安部、外交部消息：2003年共批準(zhǔn)發(fā)出干部因公出境通行證和護(hù)照21萬本，出境437萬余人。

我國官員公費(fèi)出國考察制度是在上世紀(jì)80年代中期開始的，其目的是讓官員出去開闊眼界，學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國家的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。但不知從何時(shí)起，出國考察似乎成了某些官員的“慣性思維”，一有什么新項(xiàng)目或新舉措，總要出國考察一番。對此，業(yè)內(nèi)專家表示，有些官員出國考察是必要的。但遺憾的是，目前官員出國考察已變異成一種徹底的游山玩水行為，最終成為官員走向腐化歧途的一種誘導(dǎo)劑。

就當(dāng)前來看，各類打著考察名義出國的官員，多數(shù)以旅游、購物為主，少數(shù)人趁機(jī)用公款做“私活”——或轉(zhuǎn)移贓款，或買房置業(yè)，或安排子女留學(xué)老婆定居，有的甚至花天酒地找小姐等。更值得警惕的是，近年來出國考察已經(jīng)成為少數(shù)官員斂財(cái)或部分貪官外逃的途徑。例如，溫州市委常委、鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪，曾任溫州市副市長的楊秀珠，貴州省交通廳原廳長盧萬里，河南省煙草專賣局原局長等，都以出國考察的名義成功出逃。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國每年花在公費(fèi)出國、公款招待、公車這“三公消費(fèi)”上的公款一直居高不下，高達(dá)9000億元!這是一個(gè)什么概念?這幾乎相當(dāng)于我國每年財(cái)政支出的30％。而這些巨款的支出，不僅導(dǎo)致國家花了冤枉錢，還極大地拓寬了腐敗的渠道!

公務(wù)考察為何近年來如此盛行?因?yàn)榇蛑珓?wù)考察的旗號(hào)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)那里好通過，外事部門也無話可說，而且考察有境外的邀請函，這都給公務(wù)考察披上了神圣的外衣。其根源就在于一些地方把出國考察當(dāng)成了福利待遇，規(guī)定達(dá)到某種級(jí)別的官員可以出國多少次，于是乎，為了所謂的“開眼界”，不享受白不享受，本來很規(guī)矩的公務(wù)考察漸漸地變了味道，淪為公款消費(fèi)的隱性支出。

變相公費(fèi)出國影響之壞，危害之大，為人所共知。早在1993年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就曾發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(境)旅游的通知》。2004年春，中辦、國辦又發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制干部出境、出國活動(dòng)開支》的通知。2007年8月7日，中紀(jì)委就徐文艾事件發(fā)出通報(bào)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門堅(jiān)決剎住以公務(wù)活動(dòng)為名公款出國(境)旅游的不正之風(fēng)。2008年10月16日，財(cái)政部、外交部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國家預(yù)防腐敗局五部門又聯(lián)合發(fā)布了《加強(qiáng)黨政干部因公出國(境)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》。然而，正所謂“上有政策，下有對策”，這些所謂的“通知”和“辦法”，并沒有遏制住公款旅游的狂潮。

公務(wù)支出何時(shí)透明起來?

“考察門”事件曝光后，也再一次引發(fā)了公眾對于龐大的公務(wù)開支的關(guān)注。眾所周知，財(cái)政收入來源于納稅人，納稅人有權(quán)知道自己交出的錢是怎樣花的、花在哪里、花了多少、花的效果如何、該不該花。

然而事實(shí)又如何呢?繳稅的人，不知道財(cái)政支出都拿去做什么了。說到公平，這似乎是最大的諷刺。不知道多少納稅人，要繳多長時(shí)間的稅，才能支撐起全國各地官員的“公務(wù)考察”支出——因?yàn)楦揪蜎]有權(quán)威的信息發(fā)布。公務(wù)支出的不透明一方面導(dǎo)致黨政部門和某些社會(huì)團(tuán)體公務(wù)開支因?yàn)槿狈τ行ПO(jiān)督而更加肆無忌憚和奢侈鋪張，另一方面也因龐大的公務(wù)開支造成了大量財(cái)政負(fù)擔(dān)和浪費(fèi)而倍受群眾詬病、猜測和不滿。

對此，專家們表示，我國公共財(cái)政體制缺乏內(nèi)在的硬約束，目前還是一種軟約束，使領(lǐng)導(dǎo)干部可以在財(cái)政上作很多臨時(shí)性的調(diào)整，使得某些開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了所需要的水平，同時(shí)也損害了其他部門的利益。官員是決策者，也是利益既得者，他們掌握著巨大的財(cái)權(quán)，如果缺乏必要監(jiān)督和制約，給自己安排出國考察之類福利待遇的事情，就會(huì)屢禁不止。據(jù)稱，有些政府官員為了出國，甚至不惜挪用其他款項(xiàng)，包括挪用稅收、土地開發(fā)收入、動(dòng)用人民幣買入外匯作經(jīng)費(fèi)、侵吞行政和其他公共項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。不僅如此，為解決出國考察的經(jīng)費(fèi)，部分官員用盡心機(jī)，有的甚至把費(fèi)用向下級(jí)機(jī)關(guān)、下屬單位攤派、轉(zhuǎn)嫁。有些官員外出考察總帶上一些企業(yè)家，說是陪同考察，不如說是去為官員的一些名不正言不順的消費(fèi)埋單。而一些企業(yè)也愿意借此機(jī)會(huì)籠絡(luò)官員，使出國考察成為—種隱蔽的行賄方式。

原中央紀(jì)委書記劉錫榮在總結(jié)反腐經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾說，“每一筆錢都應(yīng)該進(jìn)行預(yù)算，違反的話就要追究，如果很多錢不列入預(yù)算，怎么監(jiān)督?”所以說到底，要遏制官員的公費(fèi)出國考察，既要嚴(yán)審考察線路及公務(wù)活動(dòng)情況，同時(shí)必須將考察費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，并且公開化透明化，這才是解決辦法。如果可以把所有政府因公考察的計(jì)劃在網(wǎng)絡(luò)上公布，把考察回來后所寫的考察報(bào)告也公開，讓公眾評(píng)價(jià)是否有必要去考察、考察的效果如何——看得見政府怎么花錢，管得了政府不亂花錢，這才是人民真正“當(dāng)家做主”。

編輯 衡 潔