編者按：2008年11月25日，由聯(lián)合國教科文組織國際教育局主辦的第48屆國際教育大會在瑞士日內(nèi)瓦國際會議中心開幕。會議的主題為“全納教育：未來之路”，旨在探討如何促進以教育公平與平等為基礎(chǔ)的全納教育。我國國務委員劉延東在開幕式上做主旨發(fā)言，向與會代表介紹了中國在全民教育等領(lǐng)域取得的成果，并闡述了中國政府的相關(guān)主張。
　　我們期待這次大會的召開能夠在世界范圍內(nèi)掀起一股研究和實施全納教育的熱潮，迎接全納教育時代的到來。在21世紀的今天，國際教育界的理想是要實現(xiàn)全納教育，就像全納教育所詮釋的那樣，給所有學生(包括嚴重殘疾的青少年)提供有效教育的平等機會，讓所有青少年都能夠平等地接受適合其獨特需要的高質(zhì)量的教育。
　　在此，本刊特別刊發(fā)劉延東在第48屆國際教育大會上的發(fā)言稿，希望讀者在藉此認識中國為國際全納教育所作的貢獻的同時，也能關(guān)注世界各國全納教育的發(fā)展，并將相關(guān)成果與發(fā)展建議與讀者共享。
　　
　　尊敬的松浦晃一郎總干事，各位嘉賓，女士們，先生們：
　　上午好。感謝總干事邀請我參加本次國際教育大會。我代表中國政府對大會表示熱烈祝賀！對各位朋友致以誠摯問候和良好的祝愿！
　　在《聯(lián)合國人權(quán)宣言》60周年之際，第48屆國際教育大會以“全納教育：未來之路”為主題，意義深遠。全納教育的提出，體現(xiàn)了對所有人的尊重和對人權(quán)的保護，順應了時代要求和未來趨勢。
　　女士們，先生們：
　　2500多年前，中國偉大的教育家、思想家孔子就提出“有教無類”、“因材施教”，這一教育思想與全納教育理念息息相通。經(jīng)過新中國60年特別是改革開放30年的努力，這一美好理想正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。
　　當今中國，有2.6億大中小學學生，舉辦著世界上最大規(guī)模的教育。幾十年來，中國政府通過健全法律和完善政策，促進教育公平、保障困難群體受教育權(quán)利，探索了一條中國特色教育發(fā)展之路。文盲率從1949年建國時的80%下降到3.58%，初中入學率從6%提高到98%。普通高等教育和職業(yè)教育招生人數(shù)30年增長了21倍。國民人均受教育年限超過8.5年，新增勞動力平均受教育年限達到11年。
　　在教育事業(yè)全面發(fā)展過程中，我們注重維護有特殊需要特別易被忽略群體的受教育權(quán)利。
　　一是免費實行九年制義務教育，大力扶持農(nóng)村教育。
　　中國有8億人口在農(nóng)村。近年來，國家率先在農(nóng)村實行免費義務教育，免除學雜費，免費提供教科書，惠及1.5億農(nóng)村學生。國家投巨資在農(nóng)村和邊遠地區(qū)建設(shè)8 300多所寄宿制學校，為1 100萬困難家庭的寄宿生補助生活費。遠程教育網(wǎng)絡覆蓋36萬所農(nóng)村學校，使農(nóng)村孩子能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
　　二是堅持男女平等的基本國策，努力消除教育中的兩性差異。中國政府頒布婦女權(quán)益保障法和未成年人保護法，保障男女平等受教育的權(quán)利。中國于2000年提前實現(xiàn)了《聯(lián)合國千年發(fā)展目標》中關(guān)于確保2015年所有男童、女童都能完成小學教育的目標。目前女童小學凈入學率達99.5%；初中、高中和大學在校生中女生比例也接近50%。
　　三是堅持各民族一律平等，保障少數(shù)民族孩子的受教育權(quán)利。中國有55個少數(shù)民族，占總?cè)丝诘?.4%。中國法律保證各民族受教育的權(quán)利和機會，尊重少數(shù)民族使用本民族語言文字的權(quán)利。中國政府從辦學、經(jīng)費、師資、招生等方面頒布一系列特殊政策，大力支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。
　　四是實施教育扶貧，提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。30年來，中國的貧困人口從2.5億降到1500萬，教育扶貧發(fā)揮了重要作用。我們加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，實行發(fā)達地區(qū)對貧困地區(qū)教育對口支援。政府建立獎學金、助學金和助學貸款制度，使2 000萬接受高等教育和職業(yè)教育的家庭經(jīng)濟困難學生受益。
　　五是高度重視流動人口權(quán)益，為農(nóng)村進城務工人員子女平等接受教育創(chuàng)造條件。在快速進行的大規(guī)模城鎮(zhèn)化進程中，約有1億多農(nóng)民進城就業(yè)。國家實行“以流入地政府管理為主，以公辦中小學校接收為主”的政策，保障進城務工人員子女接受義務教育。同時，針對留在農(nóng)村的1600萬留守兒童，通過學校、家庭和社會相結(jié)合的教育和監(jiān)護網(wǎng)絡，幫助他們健康成長。
　　六是堅持不放棄每一個孩子，實行向特殊教育群體傾斜的政策。中國有8 300萬殘疾人，他們的受教育權(quán)利受法律保護。中國有殘疾人康復訓練機構(gòu)19 000多個，特殊教育學校1 667所，在校盲、聾、智殘學生達58.3萬。政府大力促進殘疾兒童在普通學校隨班就讀。對140多萬城鎮(zhèn)殘疾人進行職業(yè)培訓，對396.8萬農(nóng)村殘疾人進行實用技術(shù)培訓。中國政府還通過教育救助政策，對艾滋病患者及子女受教育權(quán)利給予保障。
　　今年5月12日的中國汶川大地震，使300萬孩子失去了學校。地震后的幾天，我到災區(qū)看望中小學生，看到躺在病床上的孩子仍然堅持學習，他們對知識的渴望深深地感動了我。我想告訴大家，災區(qū)所有學生已經(jīng)在9月1日全部復課。這里我向所有為地震災區(qū)提供慷慨幫助的人們表示由衷的感謝！
　　中國教育事業(yè)取得的成就，得益于實行改革開放政策。30年間GDP年均遞增9.8%，為加快發(fā)展教育事業(yè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。得益于推行依法治國方略。保障公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育權(quán)利。得益于實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財政優(yōu)先保證教育，公共資源優(yōu)先滿足教育。得益于堅持以人為本的原則。把人的發(fā)展作為社會發(fā)展的核心，努力滿足人民群眾對教育發(fā)展的需求。
　　女士們，先生們：
　　中國人口占世界1/5，解決好中國的教育問題，是對人類進步事業(yè)的重要貢獻。作為一個發(fā)展中大國，中國教育總體水平還不高，發(fā)展還不平衡。為此，中國政府正在制訂從2008年到2020年的中長期教育規(guī)劃。
　　我們的目標是：
　　推進覆蓋全民的公平教育；
　　發(fā)展資源共享的優(yōu)質(zhì)教育；
　　建設(shè)伴隨一生的終身教育。
　　我們的理想是，讓每一個孩子都能平等地享有受教育的權(quán)利和機會，用知識完善自我，創(chuàng)造美好人生，讓人類文明之光照亮所有人的未來。
　　女士們，先生們：
　　當今時代是一個深刻變革、充滿機遇和挑戰(zhàn)的時代。當前發(fā)生的這場國際金融危機，涉及范圍之廣，影響程度之深，沖擊之大為幾十年所罕見，能源、糧食、環(huán)境、貧困等全球性問題更加突出。建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是人類共同的理想。全納教育的理念，超越了歷史文化、社會制度和發(fā)展階段，反映了不同國家、民族和信仰的人們對沒有排斥、沒有歧視的教育的向往。大力推進全納教育，對實現(xiàn)這一理想具有特殊意義。為此，我提出三點倡議：
　　第一，促進共識，注重行動。
　　第二，探索創(chuàng)新，加強合作。
　　第三，制訂政策、提供指導。
　　衷心希望聯(lián)合國教科文組織發(fā)揮無可替代的重要作用。中國在推進本國全納教育的同時，愿努力為全球范圍內(nèi)發(fā)展全納教育作出貢獻。第一，中國政府將切實履行承諾，為非洲國家培訓1500名教師、校長和教育管理人員。第二，從每年來華留學的1萬多名政府獎學金名額內(nèi)，拿出一定數(shù)量，用于培養(yǎng)發(fā)展中國家的教師。第三，支持教科文組織及設(shè)在中國的國際農(nóng)村教育中心和設(shè)在非洲的教科文組織能力建設(shè)研究所，更好地發(fā)揮它們在研究全納教育與人才培養(yǎng)方面的作用。
　　我相信，推進全納教育，必將促進和諧世界建設(shè)！衷心祝愿大會圓滿成功。謝謝大家！?箏
　　責任編輯 謝建華