改革開放30年來，我國進口規(guī)模不斷擴大，進口政策不斷完善，初步形成了符合國際慣例、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的進口體制。但隨著我國出口增長和對外開放的發(fā)展，貿(mào)易順差和外匯儲備迅猛增加，擴大進口政策已經(jīng)成為新時期我國外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，我們要根據(jù)新形勢的要求，明確擴大進口的思路和重點，制定并完善擴大進口相關(guān)政策，促進我國外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　一、改革開放以來我國進口變化情況
　　
　　(一)進口規(guī)模變化
　　大致分為三個階段：
　　1、雙重匯率體制下的進口控制階段(1978－1993年)
　　我國進口總額從100億美元增加到1000億美元。進口總額從1978年的108.9億美元增加到1993年的1039.6億美元，年平均增長16.2％。這一階段，我國進口主要是引進國外的先進技術(shù)和設(shè)備，以及國內(nèi)需要的糧食、原油等初級產(chǎn)品。由于大部分年份進口大于出口，貿(mào)易平衡以逆差為主。
　　這一階段，人民幣匯率實行由浮動的官方匯率和調(diào)劑市場匯率并存的雙重匯率制，與此相適應(yīng)，外匯分配實行計劃分配和市場配置兩個渠道，中央和地方政府外匯通過計劃配置渠道實現(xiàn)，計劃渠道外的企業(yè)用匯需要通過市場渠道實現(xiàn)。
　　由于外匯短缺，所有商品和設(shè)備進口均需要國家有關(guān)部門嚴格審批。商品進口方面，國家計委負責外匯額度和商品配額審批，外經(jīng)貿(mào)部負責商品許可證管理，國家外匯管理局負責外匯審批。設(shè)備進口方面，國家計委負責項目審批，國務(wù)院機電設(shè)備進口審查辦負責進口設(shè)備審查，國家外匯管理局負責外匯相關(guān)政策審批。
　　2、單一匯率體制下進口限制階段(1994－2000年)
　　我國進口總額從1000億美元增加到2000億美元。進口總額從1994年的1156.1億美元增加到2000年的2250.9億美元，年平均增長10％。這一階段，我國加工貿(mào)易得到較快發(fā)展，但受亞洲金融危機影響，進口和整個外貿(mào)發(fā)展速度明顯偏低。部分工業(yè)制成品出口開始形成規(guī)模。
　　從1994年1月1日起，我國實行匯率并軌，取消人民幣官方匯率，實行市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。從1994年4月1日起，我國開始實行銀行結(jié)匯、售匯制。一般貿(mào)易用匯，只要有進口合同和境外金融機構(gòu)的支付通知，就可以到外匯指定銀行購匯，對實行配額、許可證或登記制的貿(mào)易進口，只要持相應(yīng)的合同和憑證，就可以辦理購匯。
　　在進口政策上，由于外匯短缺矛盾繼續(xù)存在，關(guān)系國計民生的重要商品和設(shè)備進口需要國家有關(guān)部門審批。商品進口方面，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部負責按照分工分別對重要商品配額和許可證管理。設(shè)備進口方面，國務(wù)院機電設(shè)備進出口審查辦負責進口設(shè)備審查。
　　3、按照WTO規(guī)則管理進口階段(2001－2007年)
　　我國進口總額從2000億美元增加到近10000億美元。進口總額從2435.5億美元增加到9558.5億美元，年平均增長25.6％。
　　匯率方面，由于出口競爭力不斷提高，人民幣匯率逐步升值，從2001年的1美元兌8.2770元人民幣調(diào)整到2007年的7.6040人民幣。
　　這一階段，我國政府按照加入WTO的承諾，對國內(nèi)進口政策進行了全面清理，建立了關(guān)稅配額進口管理制度，企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為登記制，對進出口企業(yè)和進出口業(yè)務(wù)按照國際慣例進行市場化管理。
　　對機電產(chǎn)品進口，國家實行禁止進口、限制進口、自動進口許可三類管理。國家定期公布三類進口產(chǎn)品目錄。
　　
　　(二)進口變化主要特點
　　1、從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易進口穩(wěn)定發(fā)展的同時，加工貿(mào)易進口快速發(fā)展
　　1981－2007年，我國一般貿(mào)易進口從203.7億美元增加到4286.5億美元，年均增長12.4％；加工貿(mào)易進口從15億美元增加到3683.9億美元，年均增長23.6％。
　　2、從進口商品結(jié)構(gòu)看，能源原材料等初級產(chǎn)品與機械設(shè)備等工業(yè)制成品進口快速增長，在進口總額占有很高的比重
　　1980－2007年，礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料進口從2億美元增加到1048.3億美元，年均增長26.1％；非食用原料進口從35.5億美元增加到1179.1億美元，年均增長13.9％；機械和運輸設(shè)備進口從51.2億美元增加到4125.1億美元，年均增長17.7％。1980年礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料，非食用原料，機械和運輸設(shè)備在進口總額中比重分別為1％、17.7％和25.6％，到2007年這三種商品占進口總額比重為11％、12.3％和43.2％。
　　3、從進口管理市場化程度看，需要政府審批進口的比重越來越小，市場化程度越來越高
　　改革開放以前，我國進口貿(mào)易的基本格局是：進口貿(mào)易由少數(shù)幾家國家級的國有專業(yè)外貿(mào)公司壟斷經(jīng)營，進口企業(yè)不能直接面向國際市場。改革開放以來，這種格局發(fā)生了根本性變化，對各類所有制企業(yè)的進出口經(jīng)營資格全部實行登記制，政府行政性直接管理職能大大弱化。改革開放之初，我國大部分商品和設(shè)備進口均需要配額、許可證，即使不需要配額、許可證的商品進口也需要外匯部門用匯審批，幾乎所有商品進口均由外貿(mào)公司壟斷經(jīng)營。從目前來看，除糧、棉、部分食用油、食糖、化肥等7種農(nóng)產(chǎn)品、三種化肥實行關(guān)稅配額管理，部分機電產(chǎn)品限制進口外，其他絕大多數(shù)商品進口均實行自動登記管理和自由進口。國家運用經(jīng)濟、法律等間接調(diào)控手段的力度大大增強，外貿(mào)管理正在向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求和符合國際經(jīng)濟通行規(guī)則的方向轉(zhuǎn)變。
　　4、進口關(guān)稅稅率不斷降低
　　我國政府按照加入WTO的承諾，大幅度降低了進口關(guān)稅總水平，從1991年底的43％下降到2001年的15.3％，到2005年進一步降到我國人世承諾的10％左右，非關(guān)稅壁壘也進行了大幅度削減。從2008年1月1日起我國進一步調(diào)整進出口關(guān)稅，主要涉及最惠國稅率、年度暫定稅率、協(xié)定稅率和特惠稅率等方面。調(diào)整后，我國進口關(guān)稅總水平為9.8％，其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2％，工業(yè)品平均稅率為8.9％。經(jīng)過這次調(diào)整，除個別商品還有幾年的降稅實施期外，我國已經(jīng)基本完成了加入WTO承諾的降稅義務(wù)。
　　
　　二、進口快速增長對實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用
　　
　　一是促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。1978－2007年，我國累計進口56310.4億美元，年均增長16.7％，其中50％以上為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展急需的能源、原材料和先進技術(shù)設(shè)備。進口貿(mào)易的擴大，對國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長發(fā)揮了重要作用。
　　二是促進了我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。我國進口貿(mào)易作為連接國內(nèi)經(jīng)濟和國際經(jīng)濟的橋梁與紐帶，不僅引進了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展急需的能源、原材料、先進技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，增加了國家稅收，帶動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，同時通過及時獲取國際商品市場發(fā)展變化的最新信息，對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極、能動的導(dǎo)向作用，促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
　　三是增強了我國經(jīng)濟的國際競爭能力。通過進口和引進國外先進適用的技術(shù)和設(shè)備，為國內(nèi)產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供保證，增強了我國產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。特別是在加工貿(mào)易進口過程中，外商不但帶來加工原料、技術(shù)和資金，也帶來了國外先進的管理模式，從而加快了國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換的步伐。
　　四是促進了外資引進和開放型經(jīng)濟體系的形成。目前從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)已經(jīng)成為我國外貿(mào)發(fā)展的主力軍。改革開放以前，我國國民經(jīng)濟長期處于封閉、半封閉狀態(tài)。隨著我國進口特別是加工貿(mào)易迅速發(fā)展，我國對外貿(mào)易呈現(xiàn)“大進大出”的新格局，進口依存度從1978年的4.7％提高到2007年的29.1％，促進了我國開放型經(jīng)濟體系的形成。
　　五是提高了國民經(jīng)濟的效益，密切了同世界各國的關(guān)系。我國開始把經(jīng)濟效益作為發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的基礎(chǔ)，這使得我國在國際經(jīng)濟交換中不僅能實現(xiàn)或在一定程度上超過國內(nèi)市場的平均價值，而且還可以實現(xiàn)或在一定程度上超過國際市場的平均價值，提高了國民經(jīng)濟效益。同時，貿(mào)易的發(fā)展也密切了同世界各國的經(jīng)濟關(guān)系，為我國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。
　　
　　三、巨額外匯儲備的新形勢與擴大進口政策的戰(zhàn)略選擇
　　
　　(一)我國外匯儲備快速增加給宏觀調(diào)控帶來新的挑戰(zhàn)
　　改革開放特別是近年來，隨著我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，外匯儲備也隨之大幅度增加。1978年，我國外匯儲備為1.67億美元，2006年，我國外匯儲備增加到10663億美元，居世界第一位；到2008年6月末，我國外匯儲備已經(jīng)達到18088億美元。
　　外匯儲備增多有利于吸引國外投資，或到國外發(fā)債，從而加快國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。1998年的亞洲金融危機爆發(fā)，周邊國家貨幣大幅度貶值，人民幣不貶值使中國在世界上的地位得到提高。穩(wěn)定人民幣幣值，外匯儲備功不可沒。
　　但與此同時，外匯儲備過快增長，過大的外匯儲備規(guī)模也給國民經(jīng)濟運行帶來了新的矛盾和問題：
　　一是占用大量基礎(chǔ)貨幣。為保持匯率穩(wěn)定，央行被迫大量收購?fù)鈪R，增加外匯儲備，造成外匯占款大量增加，基礎(chǔ)貨幣投放速度加快，削弱了央行干預(yù)貨幣市場的能力，使央行調(diào)控貨幣政策的空間越來越小。
　　二是人民幣升值的壓力增大。由于出口快速增長，外匯儲備持續(xù)快速增加，一些國家要求人民幣升值的壓力越來越大。
　　三是造成一定程度的資源閑置。國際上對合理外匯儲備的通用標準是，一國的外匯儲備最好大約與其當年的外債還本付息額相等，或是相當于其三個月到半年左右的進口額。無論按照哪項標準，中國的外匯儲備都大大超過正常的規(guī)模。外匯儲備水平過高實質(zhì)上是一種資源閑置。
　　
　　(二)擴大進口政策勢在必行
　　從大的方面看，如何把我國外匯儲備規(guī)模調(diào)控在一個合理的水平上，主要有兩點：一是使人民幣升值，通過減少出口和擴大進口減少外貿(mào)順差；二是加強進口調(diào)控，主動擴大進口。
　　從國際經(jīng)驗看，貨幣過快升值短期對出口增長影響很大，中期看對國內(nèi)市場平衡和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利影響明顯，長期看對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展負面效應(yīng)也很大。
　　從我國目前情況看，我國出口商品中紡織品、輕工產(chǎn)品等勞動力密集型產(chǎn)品成本與印度、巴基斯坦和東南亞國家相比，并不占優(yōu)勢，貨幣升值，會嚴重影響紡織品、輕工產(chǎn)品出口，不僅加劇我國就業(yè)矛盾，而且不利于擴大國內(nèi)需求。
　　從我國現(xiàn)行進口結(jié)構(gòu)和政策看，主要是在外匯短缺條件下形成的，不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要，主要表現(xiàn)在：
　　一是進口商品結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在重生產(chǎn)、輕消費。在進口商品中，絕大多數(shù)是能源、原材料和機械設(shè)備，食品、消費品進口很少，對一些高檔消費品還征收很高的消費稅，限制進口。
　　二是進口市場集中度偏高。近年來，我國在進口市場多元化方面取得一定進展，進口市場過度集中的局面有所改善，但集中度仍然偏高。目前我國前10位進口來源地進口比重為72.5％。
　　三是進口管理體制還不夠完善。目前在進口管理方面和政策制訂方面涉及發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署、外匯管理局等部門，部門之間在重大政策協(xié)調(diào)配合方面還不協(xié)調(diào)，效率不高。
　　四是大宗商品進口協(xié)調(diào)機制沒有建立起來。近年來大宗商品進口迅速增長，2007年原油、成品油、鐵礦石、木材、大豆、棉花、食用油進口金額分別達到798、164、338、71、115、35、62億美元，我國已經(jīng)成為國際市場大買家。但由于適合我國進口特點政府、中介組織和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機制還沒有建立起來，企業(yè)在國際市場各自為戰(zhàn)、抬價搶購，造成外商漁利，國家和企業(yè)利益受損。
　　五是重要商品進口與國內(nèi)儲備結(jié)合不緊密，不能有效應(yīng)對國際市場價28中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2008年第17期格的大起大落。由于重要商品儲備能力不足，造成重要商品在國際市場價格高時，我國大量進口；國際市場價格低時，進口反而減少。
　　六是鼓勵進口的政策體系不完善。在我國外貿(mào)政策體系中，鼓勵出口的政策比較完善，包括退稅政策、市場開拓政策、出口基地建設(shè)等，但進口促進方面的政策很少。
　　
　　四、擴大進口的基本思路和重點
　　
　　進口戰(zhàn)略調(diào)整的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、彌補資源不足原則，努力擴大進口需求，實行進出口基本平衡的政策，加快進口增長方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮進口在促進我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
　　實行擴大進口政策，要注意以下幾點：
　　一是積極組織好短缺資源性產(chǎn)品進口。鼓勵企業(yè)通過經(jīng)濟技術(shù)合作等多種方式，與外方簽訂長期供貨合同。對我企業(yè)在海外投資開發(fā)的原油及鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀、木材等重點資源，研究鼓勵短缺資源性產(chǎn)品向國內(nèi)運銷的政策。
　　二是把增加資源性商品進口與解決貿(mào)易摩擦問題結(jié)合起來。在進口的國別選擇上，應(yīng)充分考慮對我有較大逆差的國家如美國、歐盟，緩和這些國家對我貿(mào)易不平衡狀況。
　　三是運用進口手段促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)范進口秩序，加強進口監(jiān)控，逐步減少資源流向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的落后和低效產(chǎn)能。
　　四是加強大宗商品采購和海外資源開發(fā)的協(xié)調(diào)。以代表直接用戶和生產(chǎn)者利益的骨干企業(yè)為主，組建進出口聯(lián)合體，統(tǒng)一對外談判，充分利用我最大需求方和重要出口國的地位，在大宗商品的國際定價中爭取更多的話語權(quán)。加強我企業(yè)投資開發(fā)海外資源特別是重大投資項目的組織協(xié)調(diào)。
　　五是拓展海外經(jīng)營渠道，盡量與國外生產(chǎn)者和直接用戶進行交易。引導(dǎo)和支持企業(yè)在海外建立自主經(jīng)營的采購運銷體系，加強與海外生產(chǎn)者和直接用戶的聯(lián)系，減少交易的中間環(huán)節(jié)，降低采購成本。
　　六是在具體操作過程中，原則上以企業(yè)為主。涉及重要商品儲備的商品進口，應(yīng)在征求財政部門意見的基礎(chǔ)上，由負責國家儲備管理的有關(guān)企業(yè)組織實施。
　　七是合理把握進口的時機和節(jié)奏。一是國際市場價格處于歷史較低水平；二是不對我國正常進口產(chǎn)生嚴重沖擊。同時，要避免集中大量進口沖擊國內(nèi)市場和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)
　　擴大進口的重點：
　　
　　(一)擴大原油、成品油、天然氣、煤炭等能源類產(chǎn)品進口
　　原油。2000－2007年，我國成品油年消費量年均增長接近6％。近幾年我國原油進口增長迅速，2000－2007年，原油進口數(shù)量從7027萬噸增加到16317萬噸。目前我國石油消費的一半依靠進口。國內(nèi)已探明原油儲量和可采儲量的增長十分有限，難以滿足經(jīng)濟增長要求。多進口原油，充分利用國外資源，降低我國油田開采強度以保護國內(nèi)資源，對于保障我國的能源安全具有重要意義。但隨著進口比例逐步加重，國際環(huán)境變化和各種突發(fā)事件對我國石油供應(yīng)和經(jīng)濟安全運行的影響越來越大。
　　成品油。為了緩解國內(nèi)煉油能力不足造成成品油供應(yīng)緊張的矛盾，我國每年要進口一部分成品油，主要是燃料油、煤油、柴油和少量汽油。長遠看，我國應(yīng)重點鼓勵原油進口，成品油進口主要是滿足國內(nèi)品種調(diào)劑的需要。
　　天然氣。目前我國天然氣產(chǎn)量增速遠遠落后于需求增速，國內(nèi)天然氣供不應(yīng)求矛盾突出。預(yù)計2010年和2020年國內(nèi)產(chǎn)需缺口分別為500億立方米和1000億立方米，需要通過進口解決。
　　煤炭。我國是煤炭生產(chǎn)和消費大國。以前我國煤炭以出口為主，近年來，我國煤炭進口增長很快，2007年我國出口煤炭5317萬噸，進口煤炭5102萬噸。目前我國煤炭進口主要集中在沿海地區(qū)，相對于國內(nèi)煤炭價格和運輸成本，進口煤炭對沿海地區(qū)用戶和電廠更合算。煤炭是不可再生資源，我國今后應(yīng)進一步減少出口，鼓勵進口。
　　
　　(二)增加“兩高一資”工業(yè)原材料進口，滿足國內(nèi)生產(chǎn)需要
　　為限制國內(nèi)生產(chǎn)，保護資源，減少污染，推動節(jié)能減排，應(yīng)擴大國內(nèi)尚不能滿足需要的資源產(chǎn)品以及在生產(chǎn)過程中高耗能和容易造成污染的產(chǎn)品進口。
　　紡織原料。粘膠、氨綸、腈綸等屬高污染、高耗水產(chǎn)業(yè)，國外已屬于逐步關(guān)停行業(yè)，國內(nèi)供不應(yīng)求。以粘膠為例，由于對奧地利(主要進口國)生產(chǎn)的粘膠進行反傾銷，導(dǎo)致國內(nèi)市場價格由每噸13000元上漲到21000元，進而拉動國內(nèi)產(chǎn)量上升，從2000年的70－80萬噸增加到現(xiàn)在的130－140萬噸。生產(chǎn)一噸粘膠耗水100－300噸，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢水。目前粘膠的進口關(guān)稅是5－6％。為此，要進一步降低進口關(guān)稅，擴大進口。另外，對重要原材料要慎用反傾銷措施，研究實施反傾銷措施前，盡量聽取國內(nèi)中下游企業(yè)的意見。
　　農(nóng)藥。國內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)往往屬于高污染產(chǎn)業(yè)，而國外生產(chǎn)的農(nóng)藥屬于高效無毒農(nóng)藥，建議適當增加高效無毒農(nóng)藥進口。
　　天然橡膠。目前天然橡膠進口關(guān)稅稅率接近20％，國內(nèi)產(chǎn)量占消費量低于30％。美國、法國等國的兩三家企業(yè)經(jīng)常挑起貿(mào)易摩擦，以壓制我國內(nèi)企業(yè)在國際市場的發(fā)展。建議把天然橡膠的進口關(guān)稅稅率降低到10％以內(nèi)。
　　國內(nèi)緊缺鋼材產(chǎn)品。2007年我國進口鋼材1687萬噸，主要是棒材、角鋼及型鋼、板材、管材及空心異型材等。建議進一步放寬現(xiàn)行國內(nèi)需要的鋼材品種進口限制，增加企業(yè)進口。
　　氧化鋁和電解鋁。這兩種產(chǎn)品既是資源性產(chǎn)品，也是高耗能產(chǎn)品。建議在進一步控制出口同時，鼓勵進口。
　　其他資源性產(chǎn)品。對其他資源性產(chǎn)品如木材、礦產(chǎn)品等，建議取消限制，由企業(yè)根據(jù)市場供求情況，自主決定進口數(shù)量。
　　
　　(三)增加我國不具競爭優(yōu)勢和不能滿足需要的農(nóng)產(chǎn)品進口
　　糧食、植物油。受土地、水、勞動力和農(nóng)資生產(chǎn)成本的影響，我國的糧油產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升較快，總體看屬于不具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。但從長期趨勢看，隨著人口增長和消費水平的提高，糧食將出現(xiàn)缺口，油料供需缺口加大，客觀上需要進口部分小麥、玉米、食用植物油彌補國內(nèi)需求。
　　棉花。國內(nèi)棉花需求1200萬噸左右，全國棉花產(chǎn)量760萬噸，國內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口440萬噸左右。針對以滑準稅計算的棉花進口成本明顯高于國內(nèi)市場棉價的情況，建議適當調(diào)低棉花進口關(guān)稅稅率，降低進口成本，增加棉花進口。
　　大豆。大豆是中國的重要油料作物，我國對大豆的需求量逐年增加。我國1995年以前為大豆凈出口國，1996年后開始變?yōu)榇蠖箖暨M口國。大豆除了食用和加工豆粕、豆油外，還可開發(fā)提煉大豆磷脂、皂甙、異黃酮、低聚糖等多種產(chǎn)品，用作食品添加劑和藥用原料。據(jù)有關(guān)方面研究，每噸大豆可提煉皂甙4公斤、異黃酮2．8公斤，僅此兩項銷售收入可達7600元，大大超過大豆加工豆粕、豆油的價值。增加大豆進口不會對國內(nèi)大豆生產(chǎn)造成沖擊，在加快我國大豆發(fā)展的同時，鼓勵大豆進口，滿足國內(nèi)市場對大豆的需求。
　　
　　(四)加大機電產(chǎn)品進口支持力度
　　一是抓緊落實國務(wù)院關(guān)于振興重大裝備制造業(yè)有關(guān)稅收政策。采取“集中籌碼，捆綁招標”、“技貿(mào)結(jié)合、合作生產(chǎn)”的方式，依托重大工程，統(tǒng)一招標方式，爭取主動，迫使外國競爭者向我轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)。
　　二是運用貼息政策擴大進口。按照2007年發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄通知》要求，對目錄中的先進技術(shù)、重要裝備、重點行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、資源性產(chǎn)品等進口予以財政貼息支持。
　　三是調(diào)整產(chǎn)品進口關(guān)稅稅率。有選擇地對部分國內(nèi)不能生產(chǎn)的重要機電設(shè)備的關(guān)鍵部件以及重要能源、資源類大宗原材料商品的進口，以年度暫定稅率的方式給予進口關(guān)稅優(yōu)惠。
　　四是研究設(shè)立飛機租賃公司、開展飛機租賃業(yè)務(wù)的可行性。
　　
　　(五)增加國內(nèi)有需求的消費品進口
　　一是增加國內(nèi)有需求的食品進口。近年來，隨著國內(nèi)居民生活水平的提高，對國外肉制品、奶制品、水產(chǎn)品、蔬菜水果、食糖、咖啡等食品需求快速增長。2007年我國食品和主要供食用的活動物進口達到115億美元。隨著我國與其它國家自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，應(yīng)進一步降低關(guān)稅水平，放寬限制，擴大食品類產(chǎn)品進口。
　　二是適當擴大名牌家電、服飾、化妝品、工藝品等高檔消費品進口。我國是工業(yè)消費品生產(chǎn)和出口大國，但高檔消費品主要依賴進口。建議適當降低進口關(guān)稅和消費稅稅率，縮小消費稅征收范圍，滿足高檔次消費者的需求。
　　
　　(六)增加部分重要商品進口用于國家儲備
　　一是石油。石油儲備是防范石油危機的首要選擇，必須從國家戰(zhàn)略高度加以重視，確定合理的儲備規(guī)模，分階段實施。根據(jù)我國國情，可以考慮用5年左右的時間，建立和逐步完善戰(zhàn)略石油儲備體系。到2015年如果儲備規(guī)模達到120天的進口量，儲備量大致為5000萬噸左右。
　　二是建議通過國營貿(mào)易方式增加糧食、棉花等商品進口。增加進口部分，先轉(zhuǎn)入國家儲備，根據(jù)市場供求和總量平衡情況，擇機銷售。
　　三是擴大戰(zhàn)略物資進口。研究建立部分物資由國家儲備、企業(yè)儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合的戰(zhàn)略物資儲備體制，適當擴大企業(yè)和商業(yè)儲備進口，分散國家集中進口的風險。擇機進口一些國內(nèi)短缺、長期依賴進口的資源性產(chǎn)品，用于充實國家重要商品儲備。
　　
　　五、主要政策建議
　　
　　(一)進一步完善進口管理體制
　　一是進一步完善進口分工管理體制。國家發(fā)改委重點要做好進口總量計劃，商務(wù)部門要按照國家發(fā)改委確定的進口總量計劃，重點做好組織實施工作；發(fā)改委、商務(wù)部要與財政、稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門加強協(xié)調(diào)配合，共同做好擴大進口相關(guān)政策工作。
　　二是加快培育發(fā)展進口中介組織。充分發(fā)揮進出口商會在擴大進口中的作用。從法律和規(guī)則上提供機構(gòu)投資者健康發(fā)展的條件，鼓勵發(fā)展在國際市場上有話語權(quán)的專業(yè)巨型基金。
　　三是規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥地運用期貨貿(mào)易和其他金融衍生工具。規(guī)避國際市場風險。引導(dǎo)企業(yè)合理利用現(xiàn)貨市場、遠期交易市場和期貨市場做好大宗商品進口采購。支持國內(nèi)企業(yè)通過套期保值交易、大宗期貨交易等多種金融衍生交易產(chǎn)品，鎖定進口風險，確保企業(yè)正常收益。
　　四是鼓勵和推動中國企業(yè)聯(lián)合采購。由于很多大宗原材料是戰(zhàn)略物資，中國對進口的依賴會日益加重，中國必須從戰(zhàn)略上考慮在采購方式上鼓勵和推動中國企業(yè)聯(lián)合采購，成立“集中采購方式”，由幾家市場份額較大的企業(yè)建立一個聯(lián)盟，負責海外集體采購原料，增強中國企業(yè)的談判能力，規(guī)避進口的價格風險。
　　五是完善進口安全預(yù)警機制。要密切關(guān)注能源、糧食、重要礦產(chǎn)資源進口的動向，分析其走勢，判斷進口規(guī)模是否超過安全警戒線及超過的程度和范圍，加強對策研究。
　　
　　(二)實行進出口基本平衡的政策
　　從我國改革開放以來貿(mào)易平衡情況看，20世紀80年代，我國出口產(chǎn)品主要以初級產(chǎn)品為主，進口則主要是引進國外的先進技術(shù)和設(shè)備，進出口貿(mào)易基本是逆差。從90年代開始，我國工業(yè)制成品出口開始形成規(guī)模，出口增速加快，進出口始終保持少量順差。2001年加入WTO后，進出口持續(xù)高速增長，順差規(guī)模越來越大，2007年貿(mào)易順差達到2622億美元。貿(mào)易順差迅速擴大對促進經(jīng)濟增長發(fā)揮了很大的作用。但也對國民經(jīng)濟運行帶來一些不利影響，主要表現(xiàn)在：國際經(jīng)濟摩擦加劇，人民幣升值壓力增加；外匯儲備的增加不斷放出了大量基礎(chǔ)貨幣，使我國貨幣政策調(diào)控余地越來越小。因此，我們要按照“十一五”規(guī)劃的要求，實行進出口基本平衡的政策，適當減少貿(mào)易順差，不僅有利于減少國際壓力，而且也有利于促進我國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　(三)完善進口政策，充分發(fā)揮進口在促進我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用
　　要扭轉(zhuǎn)“重出口輕進口”的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮進口在解決國內(nèi)資源和環(huán)境、維護宏觀經(jīng)濟均衡、促進國內(nèi)技術(shù)進步、提高經(jīng)濟運行效率和改善對外經(jīng)濟關(guān)系等方面的作用。
　　一是清理目前各項限制進口政策。對不合理的限制進口政策，進行修改和完善。
　　二是完善進口關(guān)稅政策。研究逐步取消對資源、能源、技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進口關(guān)稅，鼓勵企業(yè)積極引進有利于振興國內(nèi)裝備制造業(yè)的國外先進設(shè)備。
　　三是按照WTO原則和要求，進一步完善進口行政許可制度，制定和完善進口技術(shù)法規(guī)與標準，加強進口宏觀管理。
　　四是完善金融信貸政策。采取貼息貸款方式，引導(dǎo)企業(yè)使用國內(nèi)外匯貸款，購買國外先進技術(shù)和設(shè)備。恢復(fù)進口信用保險，使中小企業(yè)的進口潛在需要為實際可操作的進口需求。
　　五是營造進口市場主體多元化的環(huán)境，促進一批專業(yè)化進口隊伍的形成。
　　六是完善機電產(chǎn)品進口招標制度。民營企業(yè)進口機電產(chǎn)品改為自愿招標制度，同時加強國際招標機構(gòu)的管理，提高其招標效率和水平，降低招標費用，吸引企業(yè)參加招標。
　　
　　(四)加強進口通關(guān)基礎(chǔ)工作，完善信息服務(wù)
　　一是完善海關(guān)進出口稅則編碼和高新技術(shù)產(chǎn)品稅號管理政策，將目前8位海關(guān)編碼統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成10位。目前一些高新技術(shù)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品由于沒有相對應(yīng)的稅號，往往被歸類于傳統(tǒng)類產(chǎn)品中，執(zhí)行較高的進口關(guān)稅或較低的出口退稅率。建議對目前沒有對應(yīng)稅號的高技術(shù)和節(jié)能環(huán)保型的新產(chǎn)品，可由有關(guān)行業(yè)部門或相關(guān)機構(gòu)認定后，實行鼓勵進口的暫定關(guān)稅稅率或鼓勵出口的暫定退稅率。
　　二是研究擴大海關(guān)數(shù)據(jù)免費發(fā)布的信息范圍，更好地為政府部門、行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)服務(wù)。
　　三是縮短貨物驗放時間，簡化手續(xù)，便利進口。
　　
　　(五)敦促美、歐等發(fā)達國家放寬對我高新技術(shù)出口限制
　　要加強與美歐的外交關(guān)系，鼓勵其用實際行動構(gòu)筑建設(shè)性伙伴關(guān)系。多作美歐高技術(shù)企業(yè)的工作，通過這些企業(yè)向其政府施加壓力，促其放寬對我高新技術(shù)出口限制。
　　
　　(六)促進進口市場的多元化
　　一是推動重要戰(zhàn)略性資源商品進口方式和來源多元化。一方面，實現(xiàn)石油、有色金屬礦、糧食、棉花及關(guān)鍵技術(shù)進口來源的多元化；另一方面，加快“走出去”開發(fā)重要資源的步伐，掌握主動權(quán)。
　　二是逐步掌握資源進口的主導(dǎo)權(quán)。充分發(fā)揮進口大國優(yōu)勢，促進與資源輸出國建立長期穩(wěn)定的采購關(guān)系，加強與主要資源消耗大國的協(xié)調(diào)與合作，共同維護資源進口國利益。積極融入全球資源定價體系，參與調(diào)控石油等戰(zhàn)略資源的國際市場價格，力爭更多定價的參與權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和影響