一、當前我國生產性服務業(yè)發(fā)展的新特點與新動向
　　
　　(一)工業(yè)新一輪結構調整為生產性服務業(yè)提供了歷史性機遇
　　中國經(jīng)濟在經(jīng)過10多年的高速增長后，正進入新一輪的結構調整，高污染、高耗能的資本密集型產業(yè)和出口導向的勞動密集型產業(yè)，迫切需要向高加工度化的技術密集型產業(yè)轉變。
　　東部沿海省市作為最先處于風口浪尖的敏感地區(qū)，能夠把宏觀調控的壓力轉變?yōu)楫a業(yè)轉型升級的機遇，在工業(yè)增速、效益回落的同時，不斷加大科技創(chuàng)新投入，對生產性服務業(yè)延長工業(yè)鏈條、提高附加值的作用認識比較到位，自主發(fā)展生產性服務業(yè)的動力不斷增強，紛紛出臺扶持自主創(chuàng)新和發(fā)展生產性服務業(yè)的政策措施，加強工業(yè)共性關鍵技術攻關和引進技術的消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵支持企業(yè)建立研發(fā)機構，推進生產性服務業(yè)聚集區(qū)建設，建設創(chuàng)新服務和公共服務技術平臺，加快科技研發(fā)服務、物流、金融、信息服務、商務服務等生產性服務業(yè)的發(fā)展步伐，推動自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快產業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。在這種歷史背景下，生產性服務業(yè)面臨重要機遇。
　　
　　(二)國家和地方加大了對生產性服務業(yè)的推動力度
　　在國家層面，2007年初國務院下發(fā)了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》(即2007年7號文)，把大力發(fā)展各類生產性服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)互動發(fā)展作為優(yōu)化服務業(yè)結構的重要突破口。2008年3月國務院又下發(fā)了《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》，作為7號文的配套實施意見，11號文提出了8大項23小項具體政策措施，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌、協(xié)調多部門工作的職能，初步
　　形成了一套較為完整的服務業(yè)政策體系。11號文突出了生產性服務業(yè)的服務外包、分工深化與工業(yè)的互動發(fā)展，突出了政策環(huán)境的優(yōu)化，比如放寬市場準入，擴大各類生產性服務稅收優(yōu)惠，加快推進在蘇州工業(yè)園區(qū)開展所得稅、營業(yè)稅政策試點，措施具體，可操作性強，對于推動各地生產性服務業(yè)發(fā)展起到了非常積極的作用。
　　在地方層面，2007年以來，湖南、四川、安徽、蘇州等省市都研究出臺了促進生產性服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見或實施意見，推出了深化行業(yè)改革、推進服務外包、擴大內外開放、放寬行業(yè)準入、加大稅收扶持、加強用地支持、鼓勵爭創(chuàng)品牌、拓寬融資渠道等方面具體的政策措施。據(jù)調研資料，即使是一些地級市、縣級市也很重視發(fā)展生產性服務業(yè)，今年，浙江溫嶺市出臺了促進服務業(yè)加快發(fā)展的實施意見，把市三產辦從原先的非常設機構改為常設機構，市財政用于服務業(yè)的引導資金從500萬元增加到1500萬。通過以規(guī)劃引導，抓政策制定、機制激勵、項目推進，形成了發(fā)改部門統(tǒng)籌協(xié)調，各部門合力推進服務業(yè)發(fā)展的格局。
　　
　　(三)生產性服務業(yè)新型行業(yè)發(fā)展迅速
　　從城鎮(zhèn)分行業(yè)投資看，2008年1－5月，全國城鎮(zhèn)固定資產投資40264億元，同比增長25.6％，其中第三產業(yè)投資21909億元，同比增長25.0％。2008年前4個月，城鎮(zhèn)分行業(yè)投資中，信息資訊和計算機應用服務業(yè)比去年同期增長13.4％，科學研究和綜合技術服務業(yè)比去年同期增長35.2％，租賃和商務服務業(yè)比去年同期增長46.4％，新興生產性服務業(yè)正在成為投資熱點，投資增長速度明顯加快，但這些生產性服務業(yè)限額以上投資占全部服務業(yè)投資的比重較低，規(guī)模偏小。
　　從生產性服務業(yè)吸收外資看，2007年信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)實際使用金額14.9億美元，比上年增長38.7％，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)實際使用金額9.2億美元，比上年增長81.8％，國內大企業(yè)和民營企業(yè)總部，會計、法律、咨詢等專業(yè)服務業(yè)，與制造業(yè)相關的研發(fā)設計業(yè)，信息服務業(yè)中的軟件開發(fā)咨詢業(yè)這些類別的跨國服務企業(yè)開始加快向東部沿海中心城市布局。
　　
　　(四)以各類園區(qū)為載體的生產性服務業(yè)聚集區(qū)建設不斷推進
　　據(jù)相關調研，目前，多數(shù)省市政府部門對什么是生產性服務業(yè)不存在模糊認識，也非常重視發(fā)展生產性服務業(yè)，按照各地做法，生產性服務業(yè)發(fā)展通常采取聚集區(qū)的運作模式。堅持生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展，以制造業(yè)需求為導向，一些省市不斷推進現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)建設，以此為載體全力推動科技研發(fā)、物流、信息、金融、商務服務等產業(yè)發(fā)展。目前，發(fā)達省市生產性服務業(yè)開始明顯向產業(yè)帶聚集，向中心城市和產業(yè)集群聚集，向現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)集聚，產業(yè)形態(tài)不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)了多種類型的生產性服務聚集區(qū)：CBD、總部基地、軟件與服務外包基地、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產業(yè)園、物流園區(qū)等。依托各類產業(yè)園區(qū)大力發(fā)展科技研發(fā)、商務服務等生產性服務業(yè)，圍繞產業(yè)集群加快構建區(qū)域生產性服務體系，形成了依托產業(yè)，面向產業(yè)、服務產業(yè)，二、三產業(yè)融合互動的良性循環(huán)格局。
　　2007年以來，制造業(yè)物流發(fā)展明顯加快，依托產業(yè)集群，以服務于制造業(yè)和產業(yè)集群的專業(yè)化物流如汽車物流、家電物流等，以及以集聚多種物流企業(yè)和多樣化物流服務功能為基礎的大型物流園區(qū)或物流服務集聚區(qū)，得到快速發(fā)展。
　　
　　(五)奧運會的舉辦將給生產性服務業(yè)帶來需求和商機
　　奧運會的舉辦，2800億人民幣的巨額投資，將帶動北京以及環(huán)渤海的主要城市的房地產、廣告、設計咨詢、會展等一批產業(yè)的發(fā)展，并促進申辦城市金融機構的聚集和金融發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。這些城市將從規(guī)劃設計、投融資、金融保險、物流、商貿、航空、通信、媒體等多方面提高生產性服務業(yè)水平，奧運會的品牌經(jīng)營，會徽、會標和吉祥物的特許經(jīng)營，道路等基礎設施建設與開發(fā)，將刺激這些城市商務酒店、現(xiàn)代物流、會展、管理、咨詢等中介服務的發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局預計，2008年北京奧運經(jīng)濟在近年內，平均每年能拉動全國GDP增長0.3－0.4個百分點，奧運經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的后續(xù)影響將會持續(xù)10－15年。
　　
　　二、當前生產性服務業(yè)與工業(yè)聯(lián)動發(fā)展中面臨的困難與問題
　　
　　(一)生產性服務業(yè)與工業(yè)聯(lián)動發(fā)展中面臨的一些現(xiàn)實困難
　　一是供需矛盾突出。根據(jù)調研，當前我國生產性服務業(yè)與工業(yè)聯(lián)動發(fā)展中，有效供給與有效需求不足矛盾并存，一方面是生產企業(yè)、工商企業(yè)服務外包不足，另一方面是當服務需求快速釋放時，又沒有相應的專業(yè)化服務企業(yè)來承接，一些高端需求、特殊需求還無法得到滿足。
　　二是中小服務企業(yè)融資難問題比較突出。2008年開始實施從緊的貨幣政策，目前存款準備金率已達到17.5％的歷史高位。浙江臺州溫嶺市的調研顯示，一些商業(yè)銀行信貸投放過程中采取保大壓小策略，一些新興產業(yè)中的中小企業(yè)無法得到銀行貸款支持，服務業(yè)企業(yè)以無形服務為主，缺少可供抵押的固定資產，比工業(yè)中小企業(yè)更難得到銀行貸款，而且中小企業(yè)擔保機構主要面向工業(yè)企業(yè)，生產性服務企業(yè)融資難的問題比較突出。
　　三是稅收不公平?，F(xiàn)行的稅收制度是基于工業(yè)經(jīng)濟背景下制造業(yè)的成本結構來設計的，適應的是制造業(yè)為主的經(jīng)濟結構，起到了鼓勵低附加值企業(yè)發(fā)展的作用，客觀上不利于服務業(yè)發(fā)展。行政開支、管理費用、員工培訓費開支不能在稅前列支，在合伙制中介服務企業(yè)中營業(yè)稅計稅方法存在重復征稅，導致分工越細，稅負越重，阻礙了服務外包的發(fā)展。另外。研發(fā)設計、評估等技術服務業(yè)不能享受高新科技稅收優(yōu)惠政策。
　　四是創(chuàng)新載體建設不能滿足需求。根據(jù)調研，浙江510個產業(yè)集群需求的科技創(chuàng)新平臺明顯不足，功能較為完善的創(chuàng)新服務平臺較少，推動企業(yè)創(chuàng)新和技術擴散的作用尚不明顯，服務能力不強，服務項目較少，尚不能滿足生產企業(yè)的需求。
　　
　　(二)部分生產性服務行業(yè)出現(xiàn)無序競爭，面臨產業(yè)轉型問題
　　物流準入門檻偏低，造成無序競爭，經(jīng)營混亂，物流設施分建引起大量資源浪費，普遍開花的自辦物流降低了資源的集中配置，而物流設施簡陋和管理水平落后，引發(fā)服務質量差、低價競爭、卷款逃跑等問題。隨著油電價格c11e5745d0198f0a901781c39ddbe31e上漲，國際國內運價變化，物流、海運、水運、國際貨代等行業(yè)，企業(yè)運營成本上升，中小企業(yè)舉步維艱，行業(yè)結構調整、重組、提升服務質量成為迫切要求。由于準入門檻低，部分商務服務也存在無序競爭，特別是低價過度競爭，競爭秩序和信用環(huán)境不佳，再加上政府對市場介入過度，干擾了正常的競爭秩序，市場優(yōu)勝劣汰的機制難以形成，產業(yè)面臨轉型重組問題。
　　
　　三、加強生產性服務業(yè)與工業(yè)聯(lián)動發(fā)展的對策建議
　　
　　(一)要把握好生產性服務業(yè)加快發(fā)展的重要機遇
　　以工業(yè)轉型升級為契機，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，促進二者往良性互動、共同升級的方向發(fā)展，積極推進服務業(yè)管理體制創(chuàng)新，加快政府職能轉變，理順機制，加強編制，改變源于工業(yè)經(jīng)濟時代的政府機構設置，加強對服務業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、管理和協(xié)調。從現(xiàn)在起到“十二五”期間，國家、各省市要組織開展生產性服務業(yè)綜合試點，統(tǒng)籌好生產性服務業(yè)重點領域規(guī)劃，科學布局，引導不同區(qū)域形成各自特色，避免重復建設、資源浪費。
　　
　　(二)國家和地方兩個層面都要研究制定一整套促進生產性服務業(yè)發(fā)展的政策體系
　　研究制定可市場化領域，比如從企業(yè)、政府分離出來的咨詢服務等的市場準入制度和政府服務采購制度。
　　各級政府要在財政預算中安排一定比例的引導資金，用于服務業(yè)聚集區(qū)和公共技術平臺的建設，補貼服務標準的制定，獎勵自主創(chuàng)新成果，獎勵品牌塑造和開拓海外市場，扶持中小服務企業(yè)提高服務質量和專業(yè)化水平。
　　鼓勵信貸產品創(chuàng)新，引導各金融機構推廣無形資產質押貸款、動產和權利抵押貸款、擔保公司或自然人擔保貸款，中小企業(yè)信用專項貸款，個人信用貸款等多種適合中小服務企業(yè)的貸款品種。
　　在較為成熟地區(qū)推行生產性服務業(yè)稅收試點，加大培訓費等在稅前列支的比例，研發(fā)設計企業(yè)可以認定為高技術企業(yè)，享受15％的所得稅。物流業(yè)按照增值稅的方式計征物流企業(yè)營業(yè)稅，研究設立適應物流業(yè)務需要的專用發(fā)票。條件成熟時，積極推廣試點經(jīng)驗。
　　
　　(三)加強服務標準、規(guī)范建設．建立科學合理的準入條件，推動物流、商務服務等產業(yè)從粗放型向集約型、質量型、知識型轉型
　　建議國家早日出臺生產性服務業(yè)準入條件的政策文件，在注冊資本、服務基礎設施、從業(yè)人員資質和結構、行業(yè)內信用度等方面，特別是對物流、貨運、會計、律師、咨詢等行業(yè)，建立科學合理的準入標準和條件，避免無序競爭。總結、推廣國際相關經(jīng)驗，制定實施商務中介服務標準，引導中介機構規(guī)范有序發(fā)展。推動物流企業(yè)資產整合和重組，通過物流企業(yè)之間的聯(lián)合、參股、控股等方式，建立強勢戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，克服無序狀態(tài)。要積極培育骨干、領軍企業(yè)探索先進服務技術應用，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，推動商務服務、物流等產業(yè)規(guī)范化、集約化、專業(yè)化發(fā)