美國早就制定恐怖主義黑名單，是家喻戶曉的事。一旦上了這類名單，輕則蒙受制裁，重則遭到滅頂之災。而“移出名單”則成了美國迫使對手改弦更張的大籌碼。近年來，恐怖主義黑名單頻繁出現(xiàn)于各類媒體，而人們有所不知的是，黑名單并非只有一份，美國在對不同國家、組織以及個人進行恐怖主義指控時，依據(jù)的名單是不一樣的。采取的措施也是不一樣的，分門別類，各有所用。
　　
　　哪些是“恐怖分子”、“恐怖實體”
　　　
　　美國攥著六份恐怖主義黑名單。
　　名單一：“恐怖主義的國家支持者”。在恐怖主義黑名單中，這是最引人注目、影響最大的，它是根據(jù)美國《1979年出口管理法》第六條的規(guī)定，由國會授權(quán)國務卿制定，其標準就是“向國際恐怖主義活動反復提供支持”。從1979年啟動以來，名單基本穩(wěn)定，其間只有兩個國家有變動。一個是南也門，1990年因為和北也門合并，這一國家不復存在。另一個就是伊拉克，1982年因為兩伊戰(zhàn)爭中與美國合作，被從名單中移出，1990年入侵科威特后又被加入，2003年因為薩達姆政權(quán)被推翻，被解除與恐怖主義相關(guān)的一切制裁。到2004年，“恐怖主義的國家支持者”就只剩了六個：古巴、伊朗、利比亞、敘利亞、蘇丹和朝鮮。
　　名單二：“特別認定的恐怖主義分子”。它產(chǎn)生的法律依據(jù)是《緊急國際經(jīng)濟權(quán)力法》，1995年1月25日由時任總統(tǒng)克林頓頒發(fā)行政令而啟動。與上一個名單不同，這一名單針對的不是國家，而是個人以及實體，“入選”的“標準”是威脅中東和平進程。黎巴嫩真主黨游擊隊的幾個主要領(lǐng)導人包括總書記納斯魯拉、最高精神領(lǐng)袖法德拉拉和巴勒斯坦哈馬斯已故精神領(lǐng)袖亞辛等，都是這一名單中的重量級人物。2007年8月15日《華盛頓郵報》的一篇文章透露，美國政府準備將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊列入恐怖主義黑名單，也是指的這一名單。
　　名單三：“外國恐怖主義組織”。這是1997年10月美國國務院公布的?！叭脒x”“標準”有三：是外國組織，從事恐怖活動，其恐怖活動威脅到美國公民的安全或者美國國家安全。最初被列入這一名單的組織有30個，黎巴嫩的真主黨游擊隊和巴勒斯坦的哈馬斯、杰哈德等都名列其中。9.11事件之后，這一名單上的組織有所增加。2004年4月，10個組織被新列入，其中包括了在我國新疆制造恐怖活動的“東突厥斯坦伊斯蘭運動”。
　　名單四：“特別認定的全球恐怖主義分子”。2001年9月23日，針對9.11恐怖襲擊后的新形勢，布什總統(tǒng)發(fā)布行政命令，宣布凍結(jié)一系列恐怖分子以及支持這些恐怖分子的個人和實體的財產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上形成了這一名單。這一名單的法律依據(jù)和第二個名單一樣，都是《緊急國際經(jīng)濟權(quán)力法》。目前，這一名單包括的個人以及實體有300多個，其中，與“基地”組織有關(guān)的個人以及實體居多。
　　名單五：“特別認定以及應受到財產(chǎn)凍結(jié)的個人”。反恐戰(zhàn)爭以來，為方便起見，美國財政部外國資產(chǎn)管理辦公室將以上四個恐怖主義黑名單合并，形成一個總名單(名單五)，即“特別認定以及應受到財產(chǎn)凍結(jié)的個人”名單。顯然，這一名單只是財政部為了執(zhí)法的方便而做的文件集成，并稍有增添。之所以說稍有增添，是因為在這個名單中，還包括了因為毒品問題以及其他問題遭受制裁的個人以及實體。制裁項目多達14項。
　　名單六：“應驅(qū)除的恐怖分子”。它是根據(jù)2001年《美國愛國者法》第411條制定的。根據(jù)這一法律規(guī)定，國務卿應與大法官協(xié)商、或者應大法官之請，認定恐怖主義組織。其目的是加強移民管理，防范恐怖分子進入或滯留美國。凡是與名單中的恐怖主義組織有牽連的個人，都不得進入美國。如果此人已在美國，也應被驅(qū)逐出境。由于此名單是加強移