張 斌
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
　　中國社科院世經(jīng)政所
　　副研究員
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)禍不單行。宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入周期性下降調(diào)整之際，又趕上了幾十年難遇的全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退。房子賣不掉了，出口訂單沒了，支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的引擎雙雙熄火。目前情形下，私人資本只能停下來觀望，公共投資成了經(jīng)濟(jì)增長的救命稻草。
　　
　　撲朔迷離的財(cái)政支出金額
　　備受矚目的財(cái)政刺激方案正在全國范圍內(nèi)緊鑼密鼓地進(jìn)行。國務(wù)院推出４萬億元刺激經(jīng)濟(jì)方案后，各地政府也先后公布了各自的投資計(jì)劃。根據(jù)對１１月份公布投資計(jì)劃的２４個(gè)省市的合算，投資計(jì)劃總額已經(jīng)接近１８萬億。當(dāng)然，地方政府這些龐大的計(jì)劃只是一廂情愿，也是為了向中央申請更多資金的一種策略，最終能夠通過審批的不會有這么多。財(cái)政支出方案會很大，但究竟有多大可能還需要形勢發(fā)展而定，所以現(xiàn)在也沒人知道。
　　錢從哪里來還是個(gè)謎。中央政府似乎不缺錢，可以動用中央財(cái)政收入，發(fā)國債有很大余地，還可以考慮中央直屬國有企業(yè)利潤留存。從截至１１月底官方宣布的計(jì)劃看，２０１０年底中央計(jì)劃安排１．１８萬億，帶動地方和社會投資，使總投資達(dá)到４萬億?？紤]到鐵道部、交通部等有專項(xiàng)投資基金，實(shí)際來自中央的投資會大于這個(gè)數(shù)。但地方政府資金來源堪憂。經(jīng)濟(jì)減速帶來地方稅收收入減少，房地產(chǎn)市場疲軟減少了賣地收入，還有很多地方政府前一段時(shí)間已經(jīng)在很多建設(shè)項(xiàng)目上有了大量的銀行欠賬，如何在短期內(nèi)籌措資金是個(gè)現(xiàn)在還沒有明確答案的問題。
　　
　　充滿挑戰(zhàn)的財(cái)政資金流向
　　花錢是個(gè)更大的挑戰(zhàn)。除了反復(fù)強(qiáng)調(diào)的反腐敗和保證工程質(zhì)量，還需要關(guān)注資金用途的分配。中央政府出臺擴(kuò)張需求的１０大措施，覆蓋了民生（加大廉租房建設(shè)，加大醫(yī)療、教育投入，提高城鄉(xiāng)居民收入，災(zāi)后重建，環(huán)保，占了１０項(xiàng)中的５項(xiàng)）、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、稅制改革和金融政策調(diào)整等。但從目前已經(jīng)獲批的項(xiàng)目看，大部分資源集中在公路、鐵路、機(jī)場、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民生相關(guān)的投入（除了災(zāi)后重建）很有限。對于地方政府，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能在短期內(nèi)帶來直接的好處，而民生投入短期內(nèi)更多體現(xiàn)為負(fù)擔(dān)。對于中央政府，即便是相關(guān)部門挑燈夜戰(zhàn)，在非常短的時(shí)間內(nèi)一下子花好這么多錢也是很大的挑戰(zhàn)。
　　更深層次的困難是體制。把錢用在廣大民眾身上而不是讓少數(shù)人得利，說易行難。我們需要的是聽得到廣大民眾聲音、采納民眾意見的制度保障；需要對強(qiáng)勢部門利益集團(tuán)更加充分的法律制約；需要各方面專家參與評估與決策的機(jī)制安排。這些都是更深層次的改革，也是充滿挑戰(zhàn)的任務(wù)。希望這次財(cái)政刺激方案留下的不僅有基礎(chǔ)設(shè)施，還有制度的進(jìn)一步改善。
　　只能救命不能健身的財(cái)政手段
　　改革開放至今，我們看到了奇跡般的經(jīng)濟(jì)增長，增長背后的發(fā)動機(jī)是體制改革。中國經(jīng)歷了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制改革、國有企業(yè)改革、發(fā)展非公有制企業(yè)、擴(kuò)大對外開放、住房體制改革等，每次改革都讓私人部門看到了新的投資機(jī)會。正是憑借著私人部門的創(chuàng)造力，一個(gè)個(gè)貨箱走進(jìn)中國的大街小巷，走向世界各地；一棟棟大樓拔地而起，中國正在上演一個(gè)經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)趕超故事。過去的經(jīng)濟(jì)增長故事告訴了我們很明確的答案：只有體制改革才能刺激起私人部門的投資欲望，讓中國經(jīng)濟(jì)活起來。
　　現(xiàn)在，內(nèi)外雙重壓力再次讓中國私人部門投資進(jìn)入彷徨期。公共投資可以填補(bǔ)短期內(nèi)的空缺，但財(cái)政擴(kuò)張的作用即便是用到最好也不過是避免經(jīng)濟(jì)過度下滑，是只能救命，不能健身。中國經(jīng)濟(jì)要救命，也要健身，僅靠財(cái)政刺激遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需制度改革，需要在那些百姓生活最迫切需要、私人部門投資最迫切進(jìn)入的領(lǐng)域改革。醫(yī)療、教育、物流、通訊、金融服務(wù)等，舉不勝舉。凡是有諸多行政手段保護(hù)不許私人部門進(jìn)入的領(lǐng)域，幾乎有著無一例外的特點(diǎn)：在私人部門眼中有金山銀山，只要開了大門讓大家公平競爭，資本會蜂擁而至，而且保證盡心盡力服務(wù)好顧客上帝；而在百姓眼中則是物美價(jià)廉的反義詞，花了錢還買氣受。打開了這些大門，建立了公平競爭的市場秩序，中國經(jīng)濟(jì)不缺活力，更不缺錢，資本和百姓生活將釋放出新一輪的強(qiáng)大生命力。