【摘要】 筆者對我國改革開放前沿陣地——廣東省的中小企業(yè)進(jìn)行了觀察，并對廣東省政府制定的中小企業(yè)融資政策進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)，政府制定的中小企業(yè)融資政策對中小企業(yè)的融資產(chǎn)生了重要的影響，而政策的執(zhí)行效果，決定著中小企業(yè)能否緩解融資難這個問題。本文通過研究增進(jìn)了對政府制定的中小企業(yè)融資政策的認(rèn)識與理解，為該政策的實施提供了新的視角。
　　【關(guān)鍵詞】 廣東省中小企業(yè)；融資政策；有效性
　　
　　一、引言
　　廣東省作為我國改革開放的前沿陣地之一，國民經(jīng)濟發(fā)展迅速，其中中小企業(yè)所起的作用很大。但中小企業(yè)在我國社會經(jīng)濟中受到的重視程度不夠，特別是國內(nèi)的金融機構(gòu)對中小企業(yè)缺乏信心，造成了中小企業(yè)融資的困難，在一定程度上影響了我國中小企業(yè)的發(fā)展。
　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政府通過成立專門的中小企業(yè)機構(gòu)和制定專門的法律來支持中小企業(yè)的發(fā)展，例如美國政府在1953年制定了《小企業(yè)法》，并根據(jù)此法律成立了中小企業(yè)局（SBA）；日本也在戰(zhàn)后成立了中小企業(yè)局，并相繼成立了三家由其直接控制的中小企業(yè)金融機構(gòu)；歐盟各經(jīng)濟發(fā)達(dá)的成員國政府也在20世紀(jì)60年代左右制定了專門的法律來支持中小企業(yè)發(fā)展，相繼成立了專門的中小企業(yè)管理機構(gòu)，并根據(jù)法律制定相應(yīng)的政策來促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。
　　我國在1999年成立了發(fā)改委中小企業(yè)司，全國人大在2002年制定了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》。國務(wù)院在2005年制定了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，國家銀監(jiān)局也在2005年制定了《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》。全國各省市和自治區(qū)政府也在《中小企業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的政策來促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，其中廣東省人民政府在2003年制定了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》及與此配套的12個政策文件，2004年制定了《關(guān)于加快我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，2005年制定了《關(guān)于優(yōu)化中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境的若干意見》、《廣東省中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)登記備案辦法》等政策條例，并將在2007年著手制定《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》。
　　政府制定的以上政策是否得到貫徹實施？實施如何？這既是政府制定政策者所要考慮的問題，也是本文作為社會監(jiān)督所關(guān)注的問題之一。
　　
　　二、廣東省現(xiàn)有的中小企業(yè)融資政策效果分析
　　（一）融資現(xiàn)狀分析
　　中小企業(yè)是廣東國民經(jīng)濟的生力軍。近二十多年來，廣東省經(jīng)濟一直保持強勁增長勢頭，與大量成長型中小企業(yè)的涌現(xiàn)密切相關(guān)，是廣東經(jīng)濟持續(xù)增長的重要推動力。與同期其他主要指標(biāo)的比較顯示，廣東省成長型中小工業(yè)企業(yè)明顯超過全國平均水平。在2005年全國“成長型中小工業(yè)企業(yè)500強” 評比中，廣東省占14.77％，達(dá)到74家，成為成長型中小工業(yè)企業(yè)最多的省份。廣東的中小企業(yè)在近兩三年來發(fā)展更為迅速，其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于全國的平均水平，中小企業(yè)在2005年底達(dá)到44.6萬家，固定資產(chǎn)投資2428.8億元，中小企業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值在2006年達(dá)到15840.82億人民幣，位列全國第一。從以上可以看出中小企業(yè)在我省國民經(jīng)濟中起著舉足輕重的作用。但中小企業(yè)在發(fā)展過程中并非一帆風(fēng)順，曾遇到許多問題，例如管理水平較低、抵抗風(fēng)險能力弱、融資困難等，這些問題不解決將會在相當(dāng)長的時間里困擾著中小企業(yè)。
　　與國內(nèi)其他地區(qū)的中小企業(yè)一樣，資金短缺是廣東中小企業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題之一。根據(jù)廣東省中小企業(yè)局公布的調(diào)查結(jié)果顯示，在2006年調(diào)查的企業(yè)中，資金缺口較大，急需融資的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的13.13%，資金略有缺口，需要融資的企業(yè)數(shù)量的比例為61.88%。81%的中小企業(yè)認(rèn)為1年內(nèi)的流動資金不能得到滿足，60.5%的中小企業(yè)沒有1—3年的中長期貸款，只有11.88%被調(diào)查的企業(yè)認(rèn)為有富余資金，在尋找新的投資機會。而現(xiàn)有金融機構(gòu)對中小企業(yè)的放款只能滿足我省中小企業(yè)30％左右的資金需求。
　　金融機構(gòu)對中小企業(yè)放款只能滿足其30％左右的需要。根據(jù)我國現(xiàn)時的經(jīng)濟發(fā)展速度，到2010年，廣東省中小企業(yè)的貸款余額將會達(dá)到4000億元人民幣，中小企業(yè)融資缺口也將突破1000億元人民幣 。未來國家對中小企業(yè)的資金扶持力度和政策傾斜度將會決定中小企業(yè)的發(fā)展前途。廣東省政府近年來安排的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財政撥款數(shù)量及擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔(dān)保資金，如下圖3、圖4所示：
　　
　　 (二)融資政策效果分析
　　國家在2002年6月頒布了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》。實施五年來，廣東省政府制定了相應(yīng)的政策支持中小企業(yè)的發(fā)展。特別是民營中小企業(yè)，無論從企業(yè)的數(shù)量、國內(nèi)生產(chǎn)總值都有大的發(fā)展，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了重大推動作用。從數(shù)量的增長情況來看， 2003年至2006年，各年的增長速度分別為：20％、20.64％、15.22％、12％，其中2003年比2002中增長20％，這與國家頒布《中小企業(yè)促進(jìn)法》有很大關(guān)系；而在國內(nèi)生產(chǎn)總值方面，2003年至2006年，各年的增長速度分別是：22.53％、20.76％、42.54％、23.72％，其中2005年比2004年增長四成多 ，這與省人民政府成立中小企業(yè)局，加大對中小企業(yè)的政策扶持力度有很大關(guān)系。從以上方面來看廣東省政府制定的中小企業(yè)政策是有效的。廣東省近五年來中小企業(yè)的發(fā)展情況如下圖5、圖6、圖7所示：
　　
　　 (三)政策未能預(yù)xkTqE+oAu+hIdP8sRGZjsuovljy18QuVGyGHbW78s48=期解決中小企業(yè)融資問題原因分析
　　1．中小企業(yè)自身特點制約了政策的執(zhí)行效果
　　首先，從中小企業(yè)經(jīng)營狀況方面看，廣東省中小企業(yè)在全國經(jīng)濟浪潮中發(fā)展最早，但經(jīng)營規(guī)模與浙江、江蘇的中小企業(yè)規(guī)模相比仍顯得較小。根據(jù)各省2006年統(tǒng)