【摘要】 環(huán)境保護(hù)作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，許多國(guó)家紛紛采取各種不同手段治理和防止環(huán)境的污染。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境問題日漸突出，并引起全社會(huì)的關(guān)注。如何運(yùn)用征收環(huán)境保護(hù)稅的方法，運(yùn)用稅收經(jīng)濟(jì)杠桿與其他手段相配合來保護(hù)環(huán)境，已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展中面臨的一個(gè)重要課題。本文就征收環(huán)保稅的必要性作一分析。
　　【關(guān)鍵詞】 環(huán)境保護(hù)；環(huán)境保護(hù)稅；必要性
　　
　　一、征收環(huán)境保護(hù)稅是保護(hù)環(huán)境狀況和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要
　?。ㄒ唬┱魇窄h(huán)境保護(hù)稅是我國(guó)基本環(huán)境狀況的要求
　　改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了極其顯著的成就。但在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于社會(huì)需求的增長(zhǎng)和生產(chǎn)者對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的片面追求，導(dǎo)致對(duì)森林、草地資源的過度采伐和放牧，使森林、草場(chǎng)等植被資源遭受嚴(yán)重破壞，造成水土流失和草場(chǎng)的退化，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。二是由于我國(guó)大部分企業(yè)以煤為主要燃料，加之在工業(yè)化進(jìn)程中，一些高能耗、重污染型企業(yè)迅速發(fā)展，使工業(yè)有害物質(zhì)的排放量驟增，對(duì)我國(guó)的大氣、陸地和水源造成嚴(yán)重的污染。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，污染總體水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家60年代水平，環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失每年達(dá)2000多億元。環(huán)境的嚴(yán)重污染直接影響人類的生存質(zhì)量，它不僅危害我國(guó)人民的身體健康，而且也制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　?。ǘ┱魇窄h(huán)境保護(hù)稅是實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要措施
　　自從“可持續(xù)發(fā)展”概念在20世紀(jì)80年代被明確提出以來，至今已發(fā)展成為比較完整的理論體系，并被國(guó)際社會(huì)普遍接受。在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，聯(lián)合國(guó)早在1992年召開了環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過了《21世紀(jì)議程》等重要文件，確定了全球性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑。為了貫徹社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策，保護(hù)和改善我們的生存環(huán)境，不僅需要采取法律、科技、計(jì)劃、宣傳、教育等手段，而且應(yīng)運(yùn)用包括稅收在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)手段。稅收作為政府籌集財(cái)政資金的重要工具和實(shí)施宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿，在環(huán)境保護(hù)方面是一柄“雙刃劍”。征收環(huán)境保護(hù)稅，不但可以為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集專項(xiàng)資金，用于支持環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，而且可以通過對(duì)納稅企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)，矯正其經(jīng)濟(jì)行為，迫使其減輕甚至消除對(duì)環(huán)境的破壞和污染，或者從事有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在制止環(huán)境污染鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。
　　
　　二、征收環(huán)境保護(hù)稅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展
　?。ㄒ唬┛梢种莆廴经h(huán)境企業(yè)的不良行為
　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，資源的配置和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行主要靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。但市場(chǎng)調(diào)節(jié)有著自發(fā)性和盲目性的特點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體完全自主決定自己的經(jīng)濟(jì)行為，常常只考慮追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的內(nèi)在要求，而那些消耗大、污染重、個(gè)別成本較低而社會(huì)成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會(huì)因能夠獲得較高的利潤(rùn)而盲目發(fā)展，從而造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染、影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為了消除市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性和盲目性對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響，就要求政府必須采取各種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的干預(yù)。除通過加強(qiáng)法制建設(shè)來規(guī)范各經(jīng)濟(jì)主體的行為之外，還應(yīng)采取稅收等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。通過征收環(huán)境保護(hù)稅加重那些污染環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，因降低利潤(rùn)水平而直接抑制其生產(chǎn)的發(fā)展，或者因推動(dòng)其銷售價(jià)格上漲而抑制消費(fèi)，最終導(dǎo)致生產(chǎn)的萎縮，以減輕或消除污染，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　?。ǘ┯欣谄髽I(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)
　　公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本法則，但是如果不建立環(huán)境保護(hù)稅收制度，個(gè)別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人交納的稅款進(jìn)行治理，而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個(gè)別成本，達(dá)到較高的利潤(rùn)水平，這實(shí)質(zhì)上是由他人出資來補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。通過對(duì)污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅，并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境，可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤(rùn)水平合理化，同時(shí)會(huì)減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，從而可以更好地體現(xiàn)公平原則，有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　三、征收環(huán)境保護(hù)稅比采用其他經(jīng)濟(jì)手段更具優(yōu)越性
　　世界各國(guó)政府在防治環(huán)境污染方面，采取了許多措施，如直接管制、發(fā)售污染券、財(cái)政補(bǔ)貼以及征收環(huán)境保護(hù)稅，每一種政策手段都有其適合應(yīng)用的一面，然而與征收環(huán)境保護(hù)稅相比，環(huán)境保護(hù)稅比其他手段具有較多的優(yōu)越性。
　　（一）比較環(huán)境保護(hù)稅與直接管制
　　征收環(huán)境保護(hù)稅可使污染者自由選擇低廉且適合自己的方法，以減少污染，直接管制政策使政府通過立法，制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止污染，違者受到法律制裁的一種經(jīng)濟(jì)手段。直接管制的突出問題是缺乏彈性和效率，有可能因未經(jīng)詳細(xì)調(diào)研而制定了防治污染的方法，這樣不但會(huì)妨礙污染防治的選擇，而且還會(huì)造成資源配置的低效率。另外，征收環(huán)境保護(hù)稅可以通過污染者追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)，為污染者長(zhǎng)期研究與開發(fā)治污新辦法、新技術(shù)提供源源不斷的動(dòng)力，從而減少剩余的污染。而直接管制則不然，這是因?yàn)橐环矫嫖廴菊呷绻_(dá)到了規(guī)定的排污量標(biāo)準(zhǔn)，他們就不會(huì)再努力治污，因?yàn)檫@樣做只會(huì)增加成本。另一方面，如果企業(yè)比政府更了解社會(huì)及本企業(yè)的污染防治的開發(fā)狀況，政府對(duì)企業(yè)遲遲不開發(fā)防治污染的新設(shè)備、高技術(shù)而束手無策。
　?。ǘ┍容^環(huán)境保護(hù)稅與財(cái)政補(bǔ)貼政策
　　課征環(huán)境保護(hù)稅不僅可以為實(shí)施環(huán)境保護(hù)提供財(cái)力，成為政府治理污染的又一新的資金來源渠道，而且還可用于彌補(bǔ)地方政府的財(cái)政赤字。財(cái)政補(bǔ)貼政策是指政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行污染防治所發(fā)生的費(fèi)用給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼方式有兩種：一是針對(duì)企業(yè)排污量的減少程度直接給予貨幣補(bǔ)貼，二是以稅收支出的方式給予間接補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼政策之下，個(gè)別企業(yè)可能會(huì)減少產(chǎn)量及排污量，而整個(gè)行業(yè)的總排污量卻有可能增加。因?yàn)椋m然個(gè)別企業(yè)的排污量減少了，但由于其利潤(rùn)沒有補(bǔ)貼時(shí)高，這樣吸引新的生產(chǎn)商進(jìn)入此企業(yè)，使得整個(gè)行業(yè)的排污總量不變或反而增加，相形之下，征收環(huán)境保護(hù)稅后產(chǎn)生污染的產(chǎn)品價(jià)格大多要上漲，使得市場(chǎng)需求量減少，也抑制了污染性的生產(chǎn)活動(dòng)。