【摘要】 推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。本文探討了推行的條件，分析了推行的現(xiàn)實(shí)作用，闡述了推行中應(yīng)解決的問題，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理模式的順利推廣。
　　【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理；可行性；條件；作用
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理模式是在農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立的基礎(chǔ)上，本著資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、管理收益權(quán)不變的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招聘財(cái)會(huì)人員并撥付一定的經(jīng)費(fèi)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理中心， 對(duì)所管轄的村級(jí)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)代理核算的一種模式。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理模式在目前農(nóng)村財(cái)會(huì)改革嘗試中，已顯示出切合實(shí)際、容易理解、便于操作的優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的可行性。
　　
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理模式的條件探討
　　我國(guó)“十一五”規(guī)劃中的首要任務(wù)是切實(shí)關(guān)心“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。隨著黨的農(nóng)村政策落實(shí)，村民對(duì)農(nóng)村政策的擁護(hù)，對(duì)政府的信任，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理提供了優(yōu)越的環(huán)境條件；現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免，“農(nóng)民種地不交糧，小孩上學(xué)不掏錢”，農(nóng)村會(huì)計(jì)針對(duì)一家一戶的核算大大縮減。農(nóng)村財(cái)會(huì)內(nèi)容的減少，核算方法的簡(jiǎn)化，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理提供了業(yè)務(wù)條件；我國(guó)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一系列法律法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，要求盡快規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)核算，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理提供了可行條件；實(shí)行“村官”委派，已經(jīng)有了新農(nóng)村建設(shè)的專職“領(lǐng)航員”，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理提供了管理?xiàng)l件；農(nóng)村財(cái)會(huì)行為的直接對(duì)象是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“血液”—— 資金，在農(nóng)村矛盾中財(cái)務(wù)矛盾占相當(dāng)大的比例，解決這些矛盾耗費(fèi)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的許多精力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)同志越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理，農(nóng)村財(cái)會(huì)工作規(guī)范了，農(nóng)村財(cái)務(wù)真正公開了，農(nóng)村矛盾減少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才可以集中精力謀求農(nóng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理的認(rèn)識(shí)提高，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理提供了較好的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。
　　推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理模式，順應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律， 基本條件已經(jīng)具備。
　　
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理模式的作用分析
　　任何一種新生事物的誕生都需經(jīng)過探索、完善、發(fā)展、成熟過程。通過對(duì)178 份調(diào)查材料的分析，對(duì)晉中38個(gè)農(nóng)村的走訪，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理的作用發(fā)揮應(yīng)該主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)代理，即代理農(nóng)村會(huì)計(jì)核算；二是財(cái)務(wù)指導(dǎo)，參與農(nóng)村重大經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和決策。目前推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理模式， 正處于探索完善階段，應(yīng)主要發(fā)揮代理核算的作用。
　　會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的配備、會(huì)計(jì)制度的制定，是會(huì)計(jì)工作組織中的基本內(nèi)容，也是農(nóng)村會(huì)計(jì)核算的必備條件，但目前農(nóng)村會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀是，不少“村委會(huì)”是白天開門進(jìn)，晚上一把鎖，無(wú)條件設(shè)置專門的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)辦公章、賬簿、憑證、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料包括現(xiàn)金都在會(huì)計(jì)人員家中存放，存放在“村委會(huì)”有較大的安全隱患，存放在會(huì)計(jì)人員家中安全同樣得不到保障。會(huì)計(jì)電算化核算在企事業(yè)單位中相當(dāng)普及，但在農(nóng)村，要購(gòu)買會(huì)計(jì)電算化硬件、進(jìn)行電算化核算，核算業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單不需要；安全問題得不到解決不敢上；業(yè)務(wù)水平較低不會(huì)用，所以不推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電算化核算還只能是一種“理想”。
　　由于目前農(nóng)村的民主政治還不到位，特別是農(nóng)村家族勢(shì)力和裙帶關(guān)系的影響嚴(yán)重，改選一屆村委會(huì)更換一茬會(huì)計(jì)的“拉郎配”現(xiàn)象普遍存在，致使會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平普遍較低。在農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書上崗的有幾個(gè)？每年參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的有多少？農(nóng)村會(huì)計(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“理財(cái)家”，新的會(huì)計(jì)制度不知道，基本的會(huì)計(jì)知識(shí)不具備，賬目不全、核算混亂、家底不清、責(zé)任不明、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)象難以杜絕。
　　農(nóng)村會(huì)計(jì)核算制度是村級(jí)管理制度中的重要內(nèi)容，一屆村委會(huì)選舉成立后，理應(yīng)制定本屆村委會(huì)所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查備案、監(jiān)督執(zhí)行，但哪個(gè)農(nóng)村能真正做到？收入不及時(shí)入賬，開支只打白條，審批程序無(wú)法落實(shí)，理財(cái)小組形同虛設(shè)，會(huì)計(jì)出納一人兼任，牽制制度難起作用。缺乏基本的制度約束是農(nóng)村財(cái)務(wù)問題的“病根”所在。
　　現(xiàn)實(shí)中需要的必將是可行的，有其發(fā)揮作用的空間，其可行性必然能夠得以體現(xiàn)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)會(huì)代理中心，一臺(tái)電腦，一名專職會(huì)計(jì)人員，就可擔(dān)負(fù)三至 四個(gè)自然村鎮(zhèn)的核算任務(wù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化核算。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用熱愛農(nóng)村財(cái)會(huì)工作的專職會(huì)計(jì)人員從事代理核算，職責(zé)上為村委會(huì)服務(wù)，業(yè)務(wù)上由縣級(jí)財(cái)政會(huì)管部門指導(dǎo)，使農(nóng)村財(cái)會(huì)核算“外部化”，擺脫農(nóng)村家族勢(shì)力和裙帶關(guān)系的干擾。由村級(jí)助理會(huì)計(jì)兼任出納，定期核對(duì)賬目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)和農(nóng)村助理會(huì)計(jì)的內(nèi)部牽制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理中心協(xié)助村委會(huì)完善村級(jí)會(huì)計(jì)制度，對(duì)村委財(cái)務(wù)責(zé)任人、理財(cái)小組成員和助理會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升農(nóng)村干部的理財(cái)水平。健全農(nóng)村會(huì)計(jì)賬目，規(guī)范農(nóng)村核算內(nèi)容，還可促進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)定期向村委財(cái)務(wù)責(zé)任人和理財(cái)小組匯報(bào)會(huì)計(jì)核算情況，并及時(shí)向村民進(jìn)行明細(xì)財(cái)務(wù)公示，疑慮消除在事中，問題解決在當(dāng)時(shí)，將農(nóng)村民主理財(cái)落到實(shí)處。
　　
　　三、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理進(jìn)程中需要解決好的幾個(gè)問題
　　1、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)是順利推行的核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理中心的經(jīng)費(fèi)雖然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理成本，但這是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)核算、減少農(nóng)村財(cái)務(wù)矛盾、提高農(nóng)村理財(cái)水平、減輕農(nóng)民管理費(fèi)用負(fù)擔(dān)的有效措施，是一項(xiàng)少花錢、見成效的實(shí)事，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展所進(jìn)行的必要工作，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極領(lǐng)導(dǎo)、督促做好。
　　2、先試行、后推廣是順利推行的必要步驟。在農(nóng)村推廣新生事物，更忌諱一哄而起，一哄而散。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理模式需要通過試點(diǎn)嘗試，取得經(jīng)驗(yàn)，完善措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看到實(shí)效，得到認(rèn)可，村民得到實(shí)惠，取得認(rèn)同，而后才便于全面推廣。
　　3、完善財(cái)務(wù)公開制度是順利推行的關(guān)鍵。農(nóng)村會(huì)計(jì)核算信息定期明細(xì)公示，是財(cái)務(wù)公開的一種好形式，但需要其它公開措施配套，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過村委財(cái)務(wù)責(zé)任人審批才能核算，助理會(huì)計(jì)及時(shí)向村委財(cái)務(wù)責(zé)任人匯報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)定期向村委財(cái)務(wù)責(zé)任人和理財(cái)小組通報(bào)，均屬于財(cái)務(wù)信息公開渠道，陽(yáng)光是最好的防腐劑，知情的人多了，各種漏洞就容易堵塞了；解釋的人多了，疑慮消除也就及時(shí)了，財(cái)務(wù)公開的效果必然會(huì)提高。
　　近年來(lái)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理模式的理論探索已見成效，可行性的實(shí)踐嘗試已有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，相信推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)代理模式將為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極的作用。
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
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