摘要　收費管理是高校財務工作中的重要一環(huán)。意義重大。高校應著重分析并解決收費管理中存在的問題，確保收費工作順利進行，為促進高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資金保障。
　　關鍵詞　高校；收費；管理
　　
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和高等教育投資體制改革的深入，我國高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，高校形成了多元化的籌資渠道，收費收入成為高校辦學經(jīng)費的重要來源之一。在高校收費總量急劇增加的同時，收費管理中存在的問題也逐步顯現(xiàn)出來。如何有效解決收費管理中的問題，保證高校收費收入及時足額收取，促進高等教育事業(yè)又好又快地發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。
　　
　　一、加強高校收費管理的現(xiàn)實意義
　　
　　(一)有利于高校收費收入及時足額收取，保證學校事業(yè)發(fā)展的資金供給
　　《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生的學雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設立教育基金多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制?！睋?jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)。1994年，我國高等學校經(jīng)費收入總計為247.54億元，其中各類撥款179.02億元，占總收入的72.32％。而到了2004年，高等學校經(jīng)費收入總計為1 778.60億元。各類撥款849.96億元，僅占總收入的47.79％，學雜費占30.05％，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學、社會服務收入占1.14％，捐集資收入占1.05％，其他收入占19.97％。數(shù)據(jù)表明。高校實行收費制度以來。收費收入占總收入比例上升較快，高?；緮[脫了辦學經(jīng)費完全依賴國家財政撥款的狀況。當前，高校獨立辦學地位不斷增強。加快事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和愿望十分強烈。高校在人才引進、師資隊伍建設、教學科研儀器設備購置、圖書購置、校園基本建設等方面需要大量資金。因此，做好收費管理工作，確保收費收入及時足額到賬。對高校事業(yè)發(fā)展的資金供給有著十分重要的意義。
　　
　　(二)有利于維護教育公平的原則
　　從高等教育產(chǎn)品的性質(zhì)看，高等教育是非義務教育。它既具有公共產(chǎn)品的屬性，也具有私人產(chǎn)品的屬性。一方面。高等教育具有公共產(chǎn)品屬性，高等教育承擔培養(yǎng)人才、科學研究、社會服務等多種功能。高等教育促進了科技發(fā)展和全民素質(zhì)的提高。推動了社會進步；另一方面，高等教育也具有明顯的私人產(chǎn)品屬性。受教育者掌握了比他人更高的勞動技能，就可能使受教育者獲得更廣的就業(yè)空間。得到更多的經(jīng)濟收入和更高的社會地位。因此，向受教育者收學費，符合誰收益誰負擔的公平原則。從教育的公平性來看，我國高等教育毛入學率較低，大學教育仍然受高校辦學能力的限制。許多適學青年被擋在高等教育的大門之外，如果高等教育經(jīng)費全部由政府負擔，而政府的經(jīng)費來源于所有納稅人，就相當于由所有納稅人支付的高等教育，只有部分人受益，有失高等教育的公平。大學教育作為一種“稀缺”的資源，受教育者消耗了公共資源，應該通過繳費的形式負擔部分教育成本。由此可見，做好收費管理工作，按規(guī)定向受教育者收費，有利于維護教育公平原則、維護高校和學生的經(jīng)濟利益，促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　(三)有利于貫徹落實國家收費政策，促使高校依法規(guī)范收費
　　高校收費是國家促進高等教育事業(yè)發(fā)展的一項重大決策。事關廣大人民群眾的切身利益，事關學校乃至全社會的穩(wěn)定。為保證高校收費工作規(guī)范有序。國家相繼出臺了多項收費政策法規(guī)。對高校的收費范圍、收費類別、收費項目和標準作了明文規(guī)定，但高校亂收費現(xiàn)象還是屢禁不止。因此，加強高校收費管理。有利于貫徹落實國家收費政策，規(guī)范高校收費行為。
　　
　　二、高校收費管理存在的問題
　　
　　(一)高校對國家收費政策宣傳不力。學生思想上存在錯誤認識
　　近年來，為使家庭經(jīng)濟困難學生能夠順利入學，上得起大學、接受職業(yè)教育，國家要求高校從踐行“三個代表”，落實科學發(fā)展觀的高度，認真做好新生入學“綠色通道”和貧困生資助的落實工作；要求高校通過媒體加大宣傳力度，確保資助政策人人知曉。但部分家長和學生曲解了國家扶貧助學政策的初衷，產(chǎn)生了錯誤認識。他們認為高校是國家所辦，政府的資助政策又非常明確。大學生沒有錢也可以上學。上大學可以不交錢。另外，高校對收費政策宣傳不到位，收費項目和標準透明度不高，收費公示力度不夠。加上一些地方和高校沒有嚴格執(zhí)行國家的有關規(guī)定，變相擅立收費項目、提高收費標準，從而產(chǎn)生了一些亂收費、高收費現(xiàn)象。學生對此有反映、有意見，懷疑學校收費規(guī)定的合法性，思想上存在抵觸情緒。
　　
　　(二)高校部門工作不協(xié)調(diào)，收費管理運行機制不完善
　　從1999年國家實行擴招政策以來，高校學生人數(shù)連年大幅增加，到2006年全國各類高等教育總規(guī)模超過2 500萬人。學生人數(shù)的增加致使學校收費總額急劇上升，收費中出現(xiàn)的各種情況也日趨復雜。管理工作量和難度不斷增大。高校將收費僅作為財務部門的份內(nèi)職責，教務、學工、后勤、學院和系部參與程度不夠，收費管理制度不健全，工作職責不清，分工不明確，部門之間互相扯皮，工作形不成合力，影響了學校收費工作的效率。
　　
　　(三)會計核算存在弊端
　　1998年財政部、教育部頒布的《高校會計制度》規(guī)定，高校會計核算基礎是收付實現(xiàn)制。高校會計核算系統(tǒng)反映的是實際已收到的收費收入，無法反映全年應收數(shù)以及學生欠費數(shù)。會計核算系統(tǒng)無法與收費管理系統(tǒng)的明細數(shù)據(jù)進行全面核對映證。這就導致高校普遍存在應收數(shù)管理不到位，收費數(shù)據(jù)初始(調(diào)整)、復核、記賬等崗位職責不明確，內(nèi)部牽制不完善等問題，極易造成漏收、少收學生費用，甚至出現(xiàn)會計人員在收費工作中的舞弊現(xiàn)象。存在著較大的管理漏洞。
　　
　　(四)收費方式滯后
　　當前高校的收費方式主要有：
　　1　現(xiàn)金繳費。開學初財務處集中所有工作人員，請銀行派人配合，兩人一組向?qū)W生收費(學校財務人員開票，銀行工作人員收現(xiàn)金)。這種方法的缺點是：學生攜帶大量現(xiàn)金到校報到，安全得不到保證；現(xiàn)場收款速度慢，學生排長隊等候繳費，易出現(xiàn)錯收、收取假幣等情況。
　　2　匯款繳費。學校在銀行開設專門的收費賬戶，學生在家將費用匯到收費賬戶上。這種方法的缺點是：匯款需要另繳一筆手續(xù)費，增加學生支出；銀行匯款系統(tǒng)信息錄入不全，導致銀行提供的學生繳費信息不完整，事后財務處要組織專人逐一核對。才能將有關數(shù)據(jù)導入收費系統(tǒng)，影響了收費資金對賬及入賬工作。
　　3　POS機刷卡繳費。刷卡繳費方便了學生。但由于學生人數(shù)眾多。銀行又不可能提供較多POS機。且POS機刷卡需要有電話線路支持，不適合大批量收費。
　　綜上分析，隨著學生人數(shù)和收費總額的增加，上述收費方式明顯滯后于學生繳費的需要，不利于提高收費管理水平。
　　
　　(五)學生欠費嚴重
　　2007年7月2日，教育部召開高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策新聞發(fā)布會，財務司巡視員兼全國學生資助管理中心主任崔邦焱介紹：近些年來，高校出現(xiàn)了拖欠學費現(xiàn)象。據(jù)了解，每個學校被拖欠的學費一般都有幾百萬元，有的甚至達幾千萬元，教育部部屬高校中有一個竟被拖欠學費上億元，學生欠費已影響到學校的正常運轉(zhuǎn)?！吨袊逃龍蟆?008年2月16日報道：2007年10月，河北工業(yè)大學校領導接到校財務處的報告：全校3萬多名學生中有5000多人欠繳學費，共計5000多萬元，差不多每6名學生中就有1人不繳學費，甚至有學生大學4年都沒有繳學費。河北工業(yè)大學2007年的預算收入是3，2億元。而學生欠費數(shù)額竟然占到預算的近1／6。已影響到學校正常的經(jīng)濟秩序。
　　高校一方面由于收費管理不到位。學生欠費嚴重。應收的費用不能及時足額收取，造成學校資金供應緊張；另一方面為了提升辦學能力，向大學生提供優(yōu)質(zhì)教學資源，高校在學生大量欠費的情況下。不得不向銀行增加貸款額度。銀行貸款除要支付利息。還要發(fā)生一定的籌資費用。從欠費和無奈增加貸款兩個方面來分析，高?；I資成本之高是非常驚人的。
　　
　　三、解決高校收費管理存在問題的對策
　　
　　(一)加大宣傳力度，提高對高校收費的認識
　　《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出“高等教育是非義務教育。學生上大學原則上均應繳費”，《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定“高等學校的學生應當按照國家規(guī)定交納學費”?！陡叩葘W校收費管理暫行辦法》規(guī)定：“高等教育屬于非義務教育階段，學校依據(jù)國家有關規(guī)定，向?qū)W生收取學費?！薄霸诂F(xiàn)階段，高等學校學費占年生均培養(yǎng)成本的比例最高不超過25％?！鄙鲜龇煞ㄒ?guī)明確了高校收費的合法性。學校應通過媒體向社會和學生加大宣傳力度，在校園網(wǎng)上公布收費政策法規(guī)，方便學生查閱，便于社會監(jiān)督；通過宣傳，使國家收費政策深入人心，家喻戶曉；使廣大學生真正認識到上大學不繳費是一種違法行為。理解高等教育是非義務教育，上學繳費是每一個大學生應盡的義務。
　　
　　(二)明確工作職責，完善收費管理運行機制
　　高校收費包括行政事業(yè)性收費、服務性收費、代辦性收費等三類。一般每年收費總額少則千萬元，多至數(shù)億元。高校要建立健全收費管理制度，明確收費工作任務，要求相關部門各負其責，密切配合，協(xié)調(diào)一致，形成良好的收費管理運行機制，保證學校收費工作任務有條不紊地完成。
　　財務部門：歸口管理學生收費工作，制定校內(nèi)收費管理文件。明確收費方面的政策規(guī)定；辦理收費項目的審查、立項、報批等手續(xù)；及時公示收費項目和標準；認真組織收款工作，及時將學生繳費情況通知教務處、學院和系部等相關部門，以便做好學生新學期注冊等工作；利用收費工作簡報、財務網(wǎng)查詢平臺及時通報收費工作進度和學生欠費情況。
　　學工部門：配合學院和系部宣傳國家收費政策，加強學生誠信教育和公民社會道德教育，促使學生及時按規(guī)定繳費；通過貧困生資助、學生評優(yōu)、獎勵和學生處分等多種途徑，配合學院和系部做好學生欠費催繳工作；負責學生助學貸款的管理工作，指導學生辦理貸(還)款手續(xù)，教育學生誠實守信、及時還款。
　　教務部門：做好在校生學籍管理工作，及時將新生學號、姓名、專業(yè)等信息。老生休學、退學、參軍、轉(zhuǎn)專業(yè)、開除等學籍變動情況通知財務處；配合學院做好新學年開學注冊工作，對沒有經(jīng)過批準的欠費學生不予注冊。
　　學院和系部：做好學生思想教育工作，組織學生按照學校規(guī)定的時間及時繳費；在認真調(diào)查、摸清情況的基礎上，建立貧困生動態(tài)檔案，做好貧困生資助工作；采取積極有效措施做好學生欠費催繳工作。
　　
　　(三)改革會計核算辦法，加強收費內(nèi)部控制
　　改革收費會計核算辦法的目的是通過加強賬簿記錄，加大收費內(nèi)部控制力度。消除收費差錯或舞弊現(xiàn)象。設立“應收費用”、“實收費用”、“學生欠費”三個總賬科目。根據(jù)教務、后勤等部門提供的資料，在收費系統(tǒng)中做好應收數(shù)初始化，匯總打印應收數(shù)，連同相關部門提供的資料交記賬員復核記賬。借記應收費用，貸記學生欠費；實際收取學生費用后，根據(jù)銀行進賬回單，借記學生欠費，貸記實收費用(銀行明細)；“學生欠費”科目年末貸方余額為學生欠費總額，“應收費用”借方發(fā)生額累計數(shù)為全年應收數(shù)，“實收費用”貸方發(fā)生額累計數(shù)為全年實收數(shù)。財務部門應安排專人做好收費管理系統(tǒng)和會計核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對賬工作，對賬資料由有關經(jīng)辦人簽名確認后交檔案室存檔。
　　需要說明的是：由于我國高校會計核算基礎是收付實現(xiàn)制。在進行以上會計處理時，正常收費會計核算業(yè)務不變。這三個科目按應收費用=實收費用+學生欠費的公式自行平衡，且不需在資產(chǎn)負債表中填報列示。
　　
　　(四)改革收費方式，方便學生繳費
　　高校應按照方便學生繳費，安全快捷交換數(shù)據(jù)的思路改革收費方式。具體辦法一是通過網(wǎng)上銀行“背靠背”收費。這種方式適合在新學年開學集中收費時使用。工作流程簡述如下：學校在銀行開通網(wǎng)上銀行，書面申請并簽約學生學費代扣代繳功能；開學前一周，按收費管理系統(tǒng)初始的應收數(shù)，在網(wǎng)上向銀行申請發(fā)起扣款，財務部門查詢、下載銀行已扣款數(shù)據(jù)；將下載數(shù)據(jù)按學生銀行卡賬號作為關聯(lián)字段導入收費管理系統(tǒng)；匯總實收數(shù)并與銀行進賬單核對無誤后進行收費數(shù)據(jù)清算；次日或隔日將新的欠費按以上程序重新發(fā)起扣款。這種收費方式在學生到校時結(jié)束使用。一般能完成60％-80％的收款任務。二是通過繳現(xiàn)金或POS機刷卡“面對面”收費。這類方式適合在集中收費后補收欠費，學生零星或小額繳費等。
　　
　　(五)完善欠費催繳措施，加大欠費催繳力度
　　1　抓好學生新學期注冊工作。2005年9月1日，教育部頒布的新《普通高等學校學生管理規(guī)定》之第六條規(guī)定：“學生在校期間依法履行下列義務：按規(guī)定繳納學費及有關費用，履行獲得貸學金及助學金的相應義務?！钡谑畻l規(guī)定：“每學期開學時，學生應當按學校規(guī)定辦理注冊手續(xù)。不能如期注冊者，應當履行暫緩注冊手續(xù)。未按學校規(guī)定繳納學費或者其他不符合注冊條件的不予注冊。家庭經(jīng)濟困難的學生可以申請貸款或者其他形式資助，辦理有關手續(xù)后注冊。”學生每學期開學時按規(guī)定辦理注冊。是學生參加選課、聽課、學習及考試等教學活動的前提條件。因此，高校要嚴格新學期注冊工作，開學后對在校生逐一按規(guī)定注冊，對不按規(guī)定繳費又不符合貧困生條件的學生原則上不得注冊，在加強教育的同時，與其家長取得聯(lián)系，了解家庭實際經(jīng)濟情況，使得惡意欠費在開學初就能得到初步控制。
　　2　建立欠費催繳獎懲制度。高校學工系統(tǒng)要掌握學生思想狀況和家庭經(jīng)濟情況，認真細致地做好學生思想工作，督促學生及時繳費。學生欠費是與家庭經(jīng)濟情況密切相關的。而家庭經(jīng)濟情況又在學生日常消費、人際交往、穿著打扮等方面得到體現(xiàn)。與學生朝夕相處的班主任(輔導員)最了解這些情況。高校要將組織學生繳費，做好本班學生欠費催繳工作納入到班主任(輔導員)的日常學生管理工作中。平時要加強檢查和考核，對繳費工作完成得較好的班級和催繳工作得力的班主任(輔導員)，給予通報表揚和經(jīng)濟獎勵；對欠費催繳工作情況較好的學院，可通過增加學生工作經(jīng)費預算指標給予鼓勵，支持學院更加深入地開展學生工作。由于學費、住宿費收入屬于行政事業(yè)性收費，全部用于學校辦學支出，高?？蓪W生繳費進度與學院公用經(jīng)費指標劃撥聯(lián)系起來，對沒有完成學校下達任務的。暫緩劃撥公用經(jīng)費指標，促使學院做好欠費催繳工作。
　　3　加大貧困生資助力度，做好助困與欠費催繳兩方面的工作。正確區(qū)分學生因貧欠費與惡意欠費是做好欠費催繳的重要工作。第一，學校在新生入學時。學工部門就應根據(jù)有關方面的信息，做好貧困生檔案建檔工作，并根據(jù)學生日常學習生活情況。實行動態(tài)管理；第二，增設勤工助學崗位和提高勤工助學崗位酬金標準。改革貧困生資助經(jīng)費的分配和使用辦法。按規(guī)定及時足額發(fā)放國家獎學金、國家助學金、省政府獎學金(助學金)以及學校配套的貧困生獎助學金等，進一步加大貧困生資助力度。提高經(jīng)費使用效率，確保學生不因貧輟學；第三，向?qū)W生宣傳貧困受助是權(quán)利、上學繳費是義務的政策規(guī)定。教育貧困生享受權(quán)利的同時。應積極通過申請國家助學貸款(生源地助學貸款)等途徑，履行繳費義務；第四。加強對惡意欠費學生的教育。建立大學生誠信檔案。把學生誠信記錄作為學生獲獎評優(yōu)的重要依